Вашингтон снова на пороге частичного шатдауна. Причина разногласий — голосование по бюджету министерства внутренней безопасности. Споры между республиканцами и демократами возникли после того, как сотрудники Иммиграционной и таможенной службы (ICE), которая входит в МВБ, застрелили двух человек в Миннеаполисе. Чем обернется для США очередной бюджетный кризис — в материале «Известий».
Очередной шатдаун
В субботу в США может начаться частичный шатдаун. Сенат так и не смог преодолеть процедурный барьер по бюджету министерства внутренней безопасности (МВБ) — 52 за при требуемых 60, что не дало перейти к голосованию по сути законопроекта.
Теперь под угрозой — остановки работы МВБ и его подразделений: Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях, Береговой охраны и Агентства транспортной безопасности. Их сотрудники рискуют остаться без выплат или быть отправленными в неоплачиваемый отпуск.
Разногласия связаны с иммиграционной политикой. Часть демократов настаивает на усилении контроля за действиями Иммиграционной и таможенной полиции (ICE) после серии резонансных инцидентов, в том числе в Миннесоте. Среди их требований — обязательное получение судебных ордеров для входа в частные дома, запрет на расовое профилирование, использование нагрудных камер и отказ от масок при проведении операций. Республиканцы выступают против введения дополнительных ограничений для силовых структур.
Этот эпизод может стать третьим с момента возвращения Дональда Трампа в Белый дом. Самая продолжительная остановка работы федеральных органов произошла с 1 октября по 12 ноября прошлого года и стала рекордной. Тогда причиной стали разногласия сенаторов по вопросам здравоохранения.
При этом сегодня эксперты всё чаще говорят о системных проблемах бюджетного процесса во второй администрации Трампа. По словам вице-президента аналитической компании «Борселл» Ольги Веретенниковой, одна из ключевых причин — усиливающаяся политическая поляризация и снижение готовности сторон идти на компромисс.
— Более того, Дональд Трампе неоднократно заявлял о готовности использовать приостановку работы правительства как инструмент давления — для сокращения госаппарата и пересмотра программ, которые не устраивают республиканцев, — поясняет «Известиям» аналитик. — Дополнительное напряжение создают высокий бюджетный дефицит и рост госдолга: налоговые реформы предыдущих лет увеличили нагрузку на бюджет, что усиливает конфликт вокруг распределения ресурсов.
Экономические последствия
Экономический эффект возможного шатдауна будет зависеть прежде всего от его продолжительности. Если компромисс в сенате не будет найден оперативно, временная остановка финансирования отдельных ведомств вполне реальна, отмечает в беседе с «Известиями» инвестиционный советник Юлия Кузнецова.
— Рынок традиционно воспринимает шатдаун как политический эпизод, а не как финансовую катастрофу. Инвесторы понимают, что речь идет не о дефолте по госдолгу, а о временной паузе в части федеральных расходов, — подчеркивает она.
Однако при затягивании кризиса риски нарастают. По оценкам аналитиков, каждый день простоя федеральных структур может обходиться экономике в сотни миллионов долларов за счет сокращения государственных расходов, задержек по контрактам и снижения потребительской активности.
— Затяжной шатдаун способен привести к охлаждению деловой активности. Компании, зависящие от госконтрактов или регуляторных разрешений, сталкиваются с перебоями в работе и падением доходов. В предыдущие периоды приостановки работы правительства страдали, например, авиаперевозки из-за нехватки диспетчеров и сбоев в работе служб контроля. Общая неопределенность также сдерживает потребительские расходы, — отмечает вице-президент аналитической компании «Борселл» Ольга Веретенникова.
При этом непосредственное влияние на само МВБ, по оценке экспертов, может оказаться менее ощутимым. У ведомства есть «подушка» в $75 млрд, которые Трамп выделил этой службе еще в прошлом году.
— Остальному правительству придется столкнуться с трудностями. Тем более что налоговый сезон совпадет с шатдауном: миллионы американцев не получат возвраты по декларациям, а центры обслуживания граждан закроются. Береговая охрана, TSA и FEMA частично остановят работу или будут функционировать без зарплат. В цифрах это потери ВВП около $1,2 млрд в сутки, и, если шатдаун затянется на две недели, экономика недосчитается $17 млрд, — поясняет Веретенникова.
Удар по рейтингам
Политические последствия возможного шатдауна могут оказаться не менее чувствительными, чем экономические. На фоне приближающихся промежуточных выборов бюджетный кризис становится фактором внутрипартийной конкуренции и медийного давления.
— Шатдаун усиливает риторику о неэффективности управления и может быть использован оппонентами как аргумент в кампании. Однако его электоральный эффект напрямую зависит от продолжительности и общественного восприятия причин кризиса, — отмечает Юлия Кузнецова. — Если рынки сохранят устойчивость, а перебои в работе ведомств будут краткосрочными, влияние на рейтинги окажется ограниченным. Но при затягивании конфликта экономический фон неизбежно начнет влиять на настроения избирателей.
По словам партнера коммуникационного агентства Goldman Ахмеда Юсупова, для предвыборной повестки эта ситуация — «мина замедленного действия под скамьей республиканцев». Тем более что опросы уже фиксируют преимущество демократов в 4–5 пунктов перед промежуточными выборами в конгресс.
— Ответственность за «паралич» власти ляжет именно на правящую партию. И особенно цинично это выглядит на фоне грядущих громких событий — 250-летия США и чемпионата мира по футболу, где безопасность должны обеспечивать те самые агенты, которым перестанут платить жалованье. Администрация Трампа делает ставку на силу и нежелание уступать, но цена такого упрямства может быть высока: раздражение избирателей из-за хаоса в работе госслужб способно лишить республиканцев контроля над палатой представителей, — считает экономист.
В то же время вице-президент Ассоциации экспортеров и импортеров Ирина Заседатель указывает, что американский электорат уже привык к бюджетным кризисам как элементу политической борьбы.
— В условиях высокой поляризации и насыщенной информационной повестки краткосрочный шатдаун вряд ли станет переломным моментом. Избиратели оценивают более широкий набор факторов — от инфляции до внешней политики. Поэтому многое будет зависеть не от самого факта приостановки работы ведомства, а от ее продолжительности и сопутствующего экономического эффекта, — подчеркивает она.