После победы в Гражданской войне в число первоочередных задач партии большевиков вышла борьба с Русской православной церковью'. Ведущую роль в этой борьбе, соперничая друг с другом, старались закрепить за собой ВЧК и Комиссия по учету, изъятию и сосредоточению ценностей, созданная СНК РСФСР 12 ноября 1921 г. Председателем ее, особо- уполномоченным СНК по учету, изъятию и сосредоточению ценностей, был назначен Л.Д. Троцкий.
Главным способом борьбы ВЧК с РПЦ, как и со всеми прочими «классовыми врагами», стал террор. Троцкий же считал целесообразным дополнить террор соглашением с той частью духовенства, которая не выступила открыто против диктатуры большевиков.
Идея каким-то образом «использовать в интересах Советской власти лояльное духовенство» возникла в верхах РКП(б) в 1920 г. Одним из ее инициаторов стал нарком просвещения А.В. Луначарский, имевший «склонность еще с дореволюционных "богоискательских времен" к общению с "прогрессивными" священниками».
30 ноября 1920 г. Луначарский