Процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям является действующим механизмом государственного контроля. Регулятор перешел от системы плановых проверок к мониторингу, основанному на строгой цикличности подтверждения компетенций лицензиата.
В целях унификации правоприменения на 2026 год выпущено Письмо МЧС России от 25 ноября 2025 г. № М-АМ-259. Документ устанавливает исчерпывающий перечень временных периодов, попадающих под контроль в текущем календарном году, и конкретизирует порядок исчисления процессуальных сроков. В данной статье проведен правовой анализ указанных разъяснений с опорой на нормы законодательства.
Временной ценз: определение субъектов проверки
Цикличность подтверждения соответствия требует точного соотнесения даты выдачи разрешительного документа с текущим календарным периодом.
Суть разъяснения:
МЧС России закрепило перечень годов выдачи лицензий, держатели которых обязаны пройти процедуру подтверждения в 2026 году. К ним относятся организации, получившие лицензию в следующие периоды: 2002, 2005, 2008, 2011, 2014, 2017, 2020, 2023.
Юридический смысл:
Данный перечень сформирован на основании положений части 2 статьи 19.3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Законодатель установил императивный трехлетний цикл для процедуры подтверждения.
Письмо систематизирует правоприменение как для лицензий, выданных после введения механизма периодического подтверждения соответствия (2023 год - первичное подтверждение), так и для "исторических" лицензий, выстраивая единую временную шкалу. Попадание года выдачи лицензии в указанный список является юридическим фактом, порождающим обязанность пройти процедуру в силу закона.
Процессуальные сроки: принцип исчисления
Юридическая значимость срока подачи заявления определяется не календарным годом в целом, а конкретной датой предоставления специального права.
Суть разъяснения:
В письме акцентируется внимание на формулировке "до наступления срока прохождения указанной процедуры". Заявление о подтверждении соответствия должно быть направлено в лицензирующий орган заблаговременно, до наступления даты, соответствующей числу и месяцу выдачи лицензии.
Нормативное следствие:
Данное требование базируется на части 4 статьи 24.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в совокупности с пунктом 1 части 1 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ. Срок прохождения процедуры является пресекательным.
Если лицензия выдана, например, 15 мая 2017 года, то юридически значимым действием является регистрация заявления в лицензирующем органе строго до 15 мая 2026 года. Подача документов после указанной даты квалифицируется как нарушение лицензионных требований.
Правовые последствия бездействия
Несоблюдение процессуального срока влечет за собой автоматическое применение мер административного принуждения.
Суть разъяснения:
Регулятор указывает территориальным органам на необходимость информирования лицензиатов о рисках, связанных с пропуском сроков, "в целях исключения случаев необоснованного приостановления".
Юридический смысл:
Механизм ответственности за игнорирование сроков периодического подтверждения соответствия закреплен в пункте 3 части 3 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ. В случае, если лицензиат не представил заявление в установленный срок, действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом.
Важно отметить, что данная норма не предполагает дискреции (усмотрения) должностного лица - приостановление происходит в силу прямого указания закона при наступлении факта бездействия.
Вывод
Смена парадигмы:
Система государственного контроля перешла от модели внешнего инициирования (плановые проверки) к модели обязательного самоконтроля. Обязанность отслеживать наступление контрольных сроков в соответствии с частью 2 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ полностью возложена на хозяйствующий субъект.
Финальная точка:
Соблюдение нормативного графика, подтвержденного Письмом № М-АМ-259, обеспечивает легитимность деятельности организации и исключает риски применения обеспечительных мер в виде приостановления лицензии.
Письмо МЧС России от 25.11.2025 № М-АМ-259 "О направлении информации":
👉 Подписывайтесь, чтобы первыми получать разборы писем и разъяснений.