«Гаражную амнистию» в России могут продлить еще на пять лет. Соответствующий законопроект уже внесли в Госдуму. Такое решение, как считают эксперты, — ожидаемый шаг, продиктованный объективной потребностью государства. Он позволит вовлечь в гражданский оборот множество объектов, которые сегодня юридически не существуют. Однако любой упрощенный порядок несет в себе риски злоупотреблений. Какие преимущества и недостатки есть у «гаражной амнистии» — изучили «Известия».
Хорошо забытое старое
Сегодня в России действует упрощенный порядок регистрации прав на индивидуальные гаражи и земельные участки под ними, известный как «гаражная амнистия». Механизм позволяет оформить объекты недвижимости, построенные до 30 декабря 2004 года. Устанавливающий это закон начал действовать в сентябре 2021 года. Норма была рассчитана на пять лет, она утратит силу в 2026 году.
Первый вице-спикер Совфеда Владимир Якушев и глава думского комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников предложили пролонгировать срок действия упрощенного порядка. Предусматривающий это законопроект парламентарии уже внесли в Госдуму. В случае его принятия «гаражную амнистию» продлят еще на пять лет, до 1 сентября 2031 года.
В пояснительной записке к новому законопроекту уточняется, что за время действия механизма «гаражной амнистии» в России зарегистрировали свыше 746 тыс. гаражей и земельных участков под ними.
Авторы инициативы уверены, что амнистия показала свою эффективность. Сохранение прав граждан на упрощенное оформление в собственность гаражей на следующую пятилетку должно увеличить число легализованных объектов.
Выход из тени
При запуске «гаражной амнистии» число незарегистрированных объектов, по оценке Росреестра, составляло более чем 3,5 млн, напоминает председатель комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов. Из них за время действия упрощенного порядка легализовали менее 800 тыс. Такие данные говорят о том, что работа далека от завершения, поскольку масштабы теневого массива продолжают исчисляться миллионами.
Точно подсчитать количество незарегистрированных объектов сложно из-за отсутствия этих строений в официальных реестрах, утверждает адвокат Московской палаты адвокатов, член Ассоциации юристов России Шон Бетрозов. Однако анализ данных аэрофотосъемки и муниципальных реестров позволяет говорить о том, что программа охватила лишь небольшую часть существующего фонда.
— В крупных индустриальных центрах и городах-миллионниках доля неоформленных гаражей может достигать 30–40% от их общего числа. Это объекты, которые существуют физически, подключены к сетям, но юридически представляют собой лишь набор строительных материалов на неопределенной территории, — указывает эксперт.
Теневое положение исключает их из системы налогообложения, а также создает риски для городской среды, ведь такие массивы часто превращаются в неконтролируемые зоны, где не соблюдаются правила пожарной безопасности и экологические нормы, отмечает он.
— Теневой сектор — это не только упущенная налоговая база для муниципалитетов, но и вопрос хаотичной городской застройки. Неоформленный гараж — это «мертвый» актив: его нельзя законно продать, застраховать или передать по наследству, — дополняет член комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Голов.
Поэтому главная проблема, которую стремится решить государство, — это вовлечение в полноценный гражданский оборот множества объектов, которые сейчас существуют лишь де-факто, считает парламентарий.
Иллюзия обмана
Конечно, любой упрощенный порядок несет в себе риски злоупотреблений, признает Олег Голов. Одно из основных существующих опасений связано с тем, что недобросовестные граждане могут попытаться легализовать свежие самовольные постройки под видом старых советских гаражей.
Это является серьезным нарушением, потому что амнистия рассчитана на капитальные гаражи, возведенные до 30 декабря 2004 года и не признанные самовольными постройками, напоминает Сергей Гаврилов. Поэтому решающее значение при регистрации объекта имеют дата, технический план и сопоставление с архивными данными.
Цифровизация Росреестра и возможности муниципалитетов существенно снижают риск злоупотреблений, убежден Голов. Важную роль в борьбе с легализацией «новостроя» играют аэрофотосъемка прошлых лет и спутниковые карты.
— Если на снимках прошлых лет зафиксирован пустой участок, любые попытки выдать новую постройку за исторический объект признаются незаконными, — уточняет Шон Бетрозов.
При этом часто современный гаражный самострой видно даже невооруженным глазом. Он отличается от старых построек архитектурными решениями, материалами и этажностью, перечисляет критерии юрист. Попытки выдать двухэтажное коммерческое здание за старый гараж пресекаются уже на уровне визуального осмотра и анализа конструктивных особенностей.
Риск легализации новых гаражей в упрощенном порядке, однако, не единственный. Возможна также попытка фальсификации доказательств владения объектом, поскольку закон допускает использование широкого спектра документов, которые теоретически можно подделать, не исключает собеседник «Известий».
— Самый частый риск связан с поддельными справками кооператива и архивными бумагами. Его сдерживают регистрационная экспертиза, ответственность за подложные материалы и возможность отказа при сомнениях, — разъясняет Гаврилов.
Проверка документации сегодня осуществляется не формально, утверждает Бетрозов. Часто мошенничество в этой сфере пресекается на этапе кадастровых работ.
— Кадастровый инженер несет персональную и уголовную ответственность за достоверность сведений в межевом и техническом планах. Если специалист зафиксирует, что объект был возведен недавно или не соответствует критериям капитальности, такая попытка легализации будет заблокирована еще до подачи документов в Росреестр, — подчеркивает эксперт.
Дополнительной защитой от мошенничества служит публичность процесса, естественными контролерами которого выступают соседи по гаражному массиву и правление кооператива, полагает Бетрозов. Они быстро заметят попытку оформить чужой или заброшенный гараж.
Возможны при этом земельные споры, не исключает Голов. Однако упрощенный порядок не равен автоматическому согласованию, напоминает он.
— Если гараж стоит на инженерных сетях, землях общего пользования или нарушает красные линии, в легализации будет отказано. Здесь амнистия работать не будет, и это принципиальный момент для безопасности городской инфраструктуры, — обращает внимание сенатор.
Опасная предприимчивость
Отдельная проблема для городов и поселков — это использование гаражных рядов как площадок для бизнеса, отмечает Сергей Гаврилов. Встречаются случаи, когда в боксах размещают сервис, мойку или объект торговли.
— Поскольку гараж юридически не существует, контролирующим органам сложнее применять санкции за нарушение правил землепользования или экологических норм. В таких условиях бизнес ведется без уплаты налогов, без соблюдения требований пожарной безопасности и зачастую с незаконным подключением к электрическим сетям общего пользования кооператива или города, — указывает на проблему Шон Бетрозов.
Организация нелегальных ларьков и складов на базе гаражей особенно часто встречается вблизи крупных транспортных узлов и в спальных районах, что создает дополнительную нагрузку на инфраструктуру и вызывает недовольство местных жителей, уточняет он.
Наличие зарегистрированного права собственности делает владельца видимым для контрольно-надзорных органов, подчеркивает Олег Голов.
— Бороться с нарушениями в легальном поле гораздо эффективнее, чем пытаться регулировать деятельность в самострое, у которого формально нет хозяина, — считает сенатор.
Ситуации, когда по документам объект проходит как гараж для хранения автомобиля, а фактически там работает кафе или цех, становятся основанием для привлечения к административной ответственности за использование участка не по назначению, что помогает в борьбе с нелегальным бизнесом, разъясняет Бетрозов.
Спрос рождает предложение
Продление «гаражной амнистии» можно назвать сигналом о последовательности государственной политики, считает Олег Голов. Людям дают возможность привести документы в порядок, защитить свою собственность и стать полноценными участниками правовых отношений. Механизмы отсева незаконных построек у государства при этом сохраняются и успешно работают, подчеркивает сенатор.
Статистика реализации упрощенного порядка говорит о высокой востребованности этого механизма у населения, утверждает Шон Бетрозов. Регистрации гаражей и земель под ними стабильно растут, что объясняется постепенным информированием граждан и упрощением внутренней бюрократической процедуры.
— Успешный опыт сотен тысяч владельцев стал катализатором для тех, кто ранее сомневался в эффективности закона, что и привело к необходимости продления сроков действия программы для завершения начатых процессов в масштабах всей страны, — убежден юрист.
Решение о пролонгировании «гаражной амнистии» — ожидаемый шаг, продиктованный не бюрократической инерцией, а объективной ситуацией в государстве, подтверждает Голов. В обществе по-прежнему наблюдается устойчивый запрос на легализацию гаражей и земельных участков, а пятилетний срок, отведенный изначально, оказался недостаточным для обработки накопившегося за десятилетия имущества.
Также продление амнистии необходимо, чтобы довести до регистрации объекты, по которым затянулись сроки из-за межевания, составления техпланов и поиска старых оснований, отмечает Сергей Гаврилов. Многие владельцы столкнулись с трудностями на этапе сбора архивных доказательств, ведь нередко документы советского периода находятся в плохом состоянии или переданы в архивы, доступ к которым требует длительного времени, согласен Бетрозов.
— Остановка программы в 2026 году оставит за бортом сотни тысяч людей, которые уже начали процесс оформления, потратили средства на межевание, но не успели получить итоговую выписку из реестра, — предупреждает эксперт.
Кроме того, части желающих оформить объекты в собственность мешало непонимание процедуры на начальных этапах, уточняет начальник юридического департамента агентства «ВМТ Консалт» Софья Лукинова. С накопленным за время действия амнистии опытом пройти регистрацию будет проще.
Иногда процесс усложняется необходимостью в завершении комплексных кадастровых работ, которые инициируют муниципалитеты, дополняет Бетрозов. Часто бывает эффективнее оформить не один конкретный гараж, а сразу весь массив целиком.
— Это требует координации действий сотен людей, что в условиях правовой неграмотности или отсутствия контактов владельцев заброшенных боксов превращается в долгосрочный проект, — разъясняет юрист.
Отмена программы означает массовый снос гаражей, считающихся незаконным фондом, и попытки использования и продажи земли, на которой находится незарегистрированное имущество, убеждена Лукинова.
— А это чревато ростом социальной напряженности и судебными исками, — предостерегает собеседница «Известий».
Таким образом, продление «гаражной амнистии» выгодно и для граждан, и для государства. Владельцам это позволит распоряжаться имуществом без серых схем, подчеркивает Гаврилов. А на государственном уровне, по его мнению, плюс заключается в росте числа учтенных объектов и снижении споров вокруг территорий.
Материал из архива «Известий», опубликован 21 февраля 2026 года.
Как вы думаете, нужно ли продлевать «гаражную амнистию» или достаточно уже было пяти лет?