Об авторе: Алексей Портанский, к.э.н., в.н.с. Отдела глобальных экономических проблем и внешнеэкономической политики ИМЭМО РАН.
20 февраля 2026 г. Верховный суд США отклонил большую часть радикальных импортных тарифов, объявленных Трампом президентским указом от 2 апреля 2025 г. По мнению шести судей из девяти, расширенное толкование Трампом Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях путём введения тарифов в отношении большинства стран было неправомерным.
Постановление Верховного суда не стало неожиданным. О том, что президент Трамп нарушил закон, введя так называемые взаимные тарифы по всему миру, свидетельствовало ещё 28 мая 2025 г. решение коллегии федеральных судей. Тогда суд постановил, что федеральный закон не даёт президенту “неограниченных полномочий” по введению пошлин на импорт из почти всех стран мира. То есть, налицо нарушение Конституции Соединённых Штатов.
Трамп впервые сослался на Закон США о международных чрезвычайных экономических полномочиях 1977 г. (IEEPA), как на основополагающий документ в начале февраля 2025 г., введя повышенные пошлины в отношении Канады, Мексики и Китая. Формально IEEPA может быть использован “для борьбы с любой необычной и чрезвычайной угрозой, источник которой полностью или в значительной степени находится за пределами США, национальной безопасности, внешней политике или экономике Соединённых Штатов”, если президент объявит национальную чрезвычайную ситуацию в соответствии с Законом о национальных чрезвычайных ситуациях (NEA) в отношении этой угрозы. В этом случае IEEPA уполномочивает президента “регулировать” различные международные экономические операции, включая импорт[1]. Вопрос заключался в том, включает ли “регулирование” в соответствии с законом IEEPA полномочия по введению тарифов. До вступления Трампа в должность ни один президент не пытался применить этот закон 1977 г. для введения тарифов против других стран. Трамп – первый президент, который за почти 50-летнюю историю существования IEEPA решился предпринять такой шаг.
В течение 2025 г. состоялись заседания нескольких судебных инстанций, и все они подтвердили нарушение Трампом закона. В результате администрация президента решила обратиться в Верховный суд. Но и в высшей судебной инстанции, где вопрос начал рассматриваться осенью прошлого года, сразу стали доминировать аналогичные мнения. Рассмотрение вопроса несколько раз откладывалось в связи с беспрецедентным характером дела.
Нынешнее решение Верховного суда состоялось, несмотря на атаки Трампа на суд и грозные предупреждения о том, что отмена пошлин может привести к финансовому краху Соединённых Штатов. Сегодня говорить о крахе ещё не приходится, но серьёзные последствия уже налицо. Так, сразу после 20 февраля появились сообщения, что администрация Трампа столкнётся с исками импортёров о возврате до 175 млрд долл. излишне уплаченных пошлин[2]. Ожидается, что это решение может вызвать волну требований со стороны компаний по всей стране о возмещении сумм в миллиарды долларов, уплаченных в виде тарифов, которые теперь признаны недействительными.
Стало, к примеру известно, что губернатор штата Иллинойс Дж.-Б. Прицкер обратился к Трампу, выставив ему счёт-фактуру на 8,6 млрд долл., или 1700 долл. на каждую семью в Иллинойсе, в качестве “возмещения, причитающегося семьям штата за незаконно введённые тарифы”. В сопроводительном письме губернатора, в частности, сказано: “Семьи Иллинойса заплатили цену за незаконные тарифы... Пошлины – это налоги, и рабочие семьи уплатили их... Пришло время вернуть нам деньги... Ваши пошлины нанесли ущерб фермерам, разозлили наших союзников и привели к резкому росту цен на продукты. Сегодня избранные судьи Верховного суда уведомили вас, что они неконституционны... Это письмо и прилагаемый счёт-фактура являются официальным уведомлением о том, что компенсация должна быть выплачена жителям штата Иллинойс, и, если вы не выполните эти требования, мы примем дальнейшие меры”[3]. Не исключено, что примеру Прицкера последуют губернаторы других штатов.
Очевидно, что ещё более серьёзные проблемы ждут администрацию в отношениях с внешними партнёрами. Крупнейший из них, Евросоюз, готов заморозить торговое соглашение между ЕС и США, заключённое в конце июля 2025 г., вновь отложив его ратификацию. Напомним, что та сделка была представлена американской стороной как эпохальный шаг не только в двусторонних торговых отношениях, но и в плане установления нового международного экономического порядка. Теперь в Вашингтоне вряд ли вспомнят свои недавние амбициозные обещания на этот счёт. Брюссель же в свою очередь вынужден требовать у Белого дома разъяснений в связи с решением Верховного суда США об отмене радикальных тарифов, введённых президентом Трампом 2 апреля 2025 г., намереваясь при этом рассмотреть правомерность уже уплаченных повышенных пошлин[4].
Постановление Верховного суда аннулировало то, что администрация Трампа называла наиболее значимой экономической и внешнеполитической инициативой президента за время его второго срока. Это редкое поражение для администрации, которая, проигрывая время от времени в судах низшей инстанции, регулярно одерживала победу в Верховном суде, где большинство составляют консерваторы. Однако на этот раз против тарифов Трампа проголосовали даже двое его назначенцев в составе Верховного суда. Решение по тарифам стало первым случаем, когда высшая судебная инстанция вынесла окончательное заключение о законности одной из политик Трампа.
В ответ на удар, нанесённый Верховным судом его агрессивной торговой политике, Дональд Трамп объявил в субботу 21 февраля о повышении таможенных пошлин с 10 до 15% на основе Закона о торговле 1974 г. “с немедленным вступлением в силу”. Впрочем, данная мера президента, ограниченная сроком 150 дней, никоим образом не снижает эффекта его поражения в Верховном суде, последствия которого ещё предстоит осмыслить нынешней администрации.
Сам Трамп в силу своей специфической натуры вряд ли способен осознать ошибочное решение и смириться с поражением. Ибо оно несовместимо с его кредо, которое он никогда не скрывал: “Если я избранный президент, то, значит, могу делать то, что хочу”. Как заявил президент Франции Эмманюэль Макрон, приветствуя решение Верховного суда США: “Это хорошо, что в демократиях есть власть и есть противовес этой власти”[5]. Однако Трамп не желает видеть противовес своей власти. Он, конечно, слышал о принципе разделения властей, о независимости судебной власти в США, о ценности американской Конституции и пр., но тем не менее убеждён, что к нему лично всё это не имеет отношения.
Негативные последствия этого крупнейшего провала экономической политики Трампа уже налицо и в дальнейшем могут усугубиться. Что касается России, то она может оказаться косвенным бенефициаром решения Верховного суда США, т.к. оно лишает Вашингтон тарифного рычага давления на страны, торгующие с Россией, как это происходило в последнее время в случае с Индией.
Примечания:
[1] Портанский А. Федеральный суд отменяет незаконные пошлины Трампа. 30.05.25. https://www.imemo.ru/publications/policy-briefs/text/federal-court-overturns-trumps-unlawful-tariffs
[2] Mangan D. Supreme Court Trump tariffs ruling could put U.S. on hook for $175 billion in refunds, estimate says. 20.02.26. https://www.cnbc.com/2026/02/20/supreme-court-trump-tariffs-us-refunds.html
[3] Armentrout M. Pritzker demands $8.6 billion for Illinois residents after Supreme Court strikes Trump tariffs. 21.02.26. https://chicago.suntimes.com/illinois-governor/2026/02/20/pritzker-illinois-refund-trump-tariffs-supreme-court-ruling
[4] EU weighs delaying US trade deal ratification amid ‘tariff chaos’ 23.02.26. https://www.ft.com/content/269c6bf7-c3bb-450d-b77e-ed37c1344504
[5] Bouissou J. EN DIRECT, droits de douane : les dernières informations et réactions après la censure de la Cour suprême américaine. 22.02.26. https://www.lemonde.fr/international/live/2026/02/21/en-direct-droits-de-douane-les-dernieres-informations-et-reactions-apres-la-censure-de-la-cour-supreme-americaine_6667585_3210.html