Административное право (3 вопроса)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Вопрос 1. Административная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

Вопрос 2. Задачи производства по делам об административных правонарушениях

Вопрос 3. Состав административного правонарушения

Задача

Заключение

Перечень использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности.

Следовательно, административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение. [II, с. 339]

В контрольной работе будут рассмотрены вопросы отличия административной ответственности от других видов ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, задачи производства по делам об административных правонарушениях, состав административного правонарушения, а также решена задача.

При написании работы использовался Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, а также литература таких авторов как Л.Л. Попов, Ю.М. Козлов, В.Ф. Ломакина, И.В. Тимошенко.

ВОПРОС 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, СМЯГЧАЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномо­ченным на то органом или должностным лицом администра­тивного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение (административный проступок). [V, с. 11]

Основные отличительные признаки (характерные черты) административной ответственности можно свести к следующему:

во-первых, она является составной частью административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его качествами (в частности, осуществляется органами государственной власти и, отчасти, местного самоуправления в рамках внеслужебного подчинения и т.п.);

во-вторых, основанием административной ответственности является административное правонарушение, тогда как уголовной – преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – причинение материального вреда (ущерба);

в-третьих, в отличие от других видов юридической ответственности, из которых не все имеют свою собственную отраслевую нормативно-правовую базу или имеют ее не в полном объеме (в частности, дисциплинарная ответственность ее вообще не имеет, а уголовная и гражданско-правовая реализуются через нормы уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права и арбитражный процесс соответственно), административная ответственность урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочны их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;

в-четвертых, субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, тогда как уголовной и дисциплинарной – только физические лица;

в-пятых, процедура привлечения к административной ответственности более проста, оперативна и экономична по сравнению с аналогичными проявлениями иных видов юридической ответственности (в частности, уголовной и гражданско-правовой), хотя и содержит при том все необходимые гарантии законности ее проведения и осуществления права на защиту;

в-шестых, административное наказание как мера административной ответственности всегда назначается органом или должностным лицом на неподчиненных ему субъектов, что существенно в этом плане отличает ее от дисциплинарной ответственности, которая как и административная регулируется в большинстве своем нормами административного права;

в-седьмых, административное наказание как мера административной ответственности моет назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов (глава 23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – далее КоАП РФ предусматривает в качестве таковых 65 видов несудебных органов, а также судей – и это только федеральный уровень), тогда как дисциплинарные взыскания могут назначаться только органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью (в пределах их компетенции), уголовные наказания – только судом. Меры гражданско-правовой и материальной ответственности – в большинстве своем также только в судебном порядке (за исключением ряда случаев решения вопроса о материальной ответственности в административном порядке;

в-восьмых, практическая реализация административной ответственности не влечет за собой судимости, что существенно отличает ее в этом плане от ответственности уголовной и сближает с ответственностью дисциплинарной, где, так же как и в административной, лицо считается подвергнутым взысканию (наказанию) в течение установленного срока.

Одним из важнейших принципов административной, как и любой другом юридической ответственности, является ее целе­сообразность, главным проявлением которой является индиви­дуализация наказания. Во многом этому способствует наличие в КоАП РФ законодательно закрепленных перечней признаков (обстоятельств), смягчающих и отягчающих административную ответственность и позволяющих правоприменителю более точно квалифицировать степень общественной опасности проступка и, как следствие, применить к правонарушителю менее суровое или более суровое наказание в рамках санкции соответствующей нормы Особенной части КоАП РФ.

Смягчение ответственности за административное правона­рушение означает смягчение наказания в пределах санкции той статьи Особенной части KоAП РФ, которой установлена ответ­ственность за данный вид проступка.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность (перечислены в ст. 4.2 КоАП РФ), признаются:

1)раскаяние лица, совершившего административное право­нарушение,

2)предотвращение лицом, совершившим административ­ное правонарушение, вредных последствий администра­тивного правонарушения, добровольное возмещение при­чиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3)добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

4)совершение административного правонарушения в состо­янии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5)совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

6)совершение административного правонарушения бере­менной женщиной или женщиной, имеющей малолет­него ребенка.

Одной из основных задач законодательства об администра­тивных правонарушениях (перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ) является предупреждение правонарушений. И именно поэтому раскаяние лица, совершившего административное правонару­шение, законодателем названо первым из обстоятельств, смягча­ющих административную ответственность, что уже само по себе способствует делу воспитания правонарушителей, призывает их осознать свой проступок и встать на путь дальнейшего правомер­ного поведения в обществе.

Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение им причиненного ущерба или устранение причиненного вреда могут быть при­знаны в качестве смягчающих административную ответствен­ность обстоятельств только тогда, когда они исполнены вино­вным по собственной инициативе. Предотвращение вредных последствий административного правонарушения, возмещение или устранение причиненною при этом вреда по принуждению (например, возмещении вреда по решению суда об удовлетворе­нии гражданского иска или по предписанию уполномоченного на то государственного органа или должностного лица) смягча­ющими административную ответственность обстоятельствами не являются и признаны таковыми правоприменителем быть не могут.

Совершение административного правонарушения в состоя­нии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств также в силу за­кона смягчает административную ответственность. Примем речь здесь идет именно о состоянии аффекта, т. е. сильного душев­ного волнения в момент совершения административного правонарушения возникшего, например, в результате нанесенной ему тяжкой обиды или оскорбления), а не о невменяемости как о болезненном состоянии психики человека, при которой адми­нистративная ответственность вообще исключается.

Совершение административного правонарушения несовер­шеннолетним признано законодателем в качестве обстоятель­ства, смягчающего административную ответственность в силу того, что, в отличие от совершеннолетних, несовершеннолет­ние в силу специфики своего физиологического развития, как правило еще в полной мере обладают навыками правомер­ного поведения в обществе и значительно легче подпадают под чужое влияние, нередко совершая различного рода правонару­шения либо из чувства «ложного товарищества», либо вообще, как говорится, «на слабо».

Совершение административного правонарушения беремен­ной женщиной как обстоятельство, смягчающее администра­тивную ответственность, также во многом обусловлено особым состоянием психики женщины, находящейся в состоянии бере­менности, которое, как правило, сопровождается повышенной чувствительностью, вспыльчивостью и раздражительностью, что нельзя не учитывать при назначении административного наказа­ния. Что же касается совершения административного правона­рушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, то данное обстоятельство не может быть признано в качестве смягчаю­щего административную ответственность, если виновная ли­шена родительских прав, жестоко обращается со своими детьми, длительное время не проживаете семьей, не занимается воспи­танием детей и не оказывает им при этом материальной под­держки.

Приведенный выше перечень смягчающих административ­ную ответственность обстоятельств не является исчерпывающим, что следует из положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, где сказано, что «судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об ад­министративном правонарушении, могут признать смягчаю­щими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административ­ных правонарушениях». В качестве таковых, например, может выступать преклонный возраст нарушителя и пр.

ВОПРОС 2. ЗАДАЧИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: 1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; 2) разрешение его в соответствии с законом; 3) обеспечение исполнения вынесенного постановления; 4) выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения (ст. 24.1 КоАП РФ).

«Производство по делам об административных правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой широким кругом исполнительных органов, а также представляющих их должностных лиц».[III, с. 989] Субъектами такой деятельности являются и судебные органы, функции которых постоянно расширяются, что свидетельствует об усилении процессуальных гарантий прав и интересов лиц, подвергаемых административной ответственности.

Процессуальный характер производства свое основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные в Особенной части КоАП. Соответственно определяются и задачи производства, главная из которых состоит в обеспечении всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения полномочными судьями, органами и должностными лицами каждого дела об административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с законом.

Разрешение дела находит выражение в принятии по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо в отказе от его назначения) и его исполнении.

Естественно, что в процессе производства выделяются причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений.

В интересах выполнения задач производства КоАП регламентирует важнейшие его процессуальные проявления: порядок производства, права и обязанности частников производства, виды и порядок составления процессуальных документов (протоколы, определения и т.п.), виды и порядок использования доказательств, порядок применения специальных мер процессуального обеспечения производства и др.

ВОПРОС 3. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Состав административного правонару­шения — совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии запрещенном административным правом

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б) юридические лица

Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие, весьма разнообразные категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их право­вого положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям.

Субъективная сторона административного правонарушения психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности.

Рассмотрим в качестве примера состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения».

Объект – правовые отношения, в области общественного порядка и безопасности. Объективная сторона – действие, т.е. появление в общественных местах в пьяном виде. Субъект – физическое лицо, достигшее возраста административной ответственности. Субъективная сторона может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

ЗАДАЧА

Начальник ОВД наложил штраф в сумме, равной двум минимальным размерам оплаты труда, на гражданина Шмелева за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии, но последний не уплатил его в срок. Начальник ОВД вынес второе постановление и заменил штраф административным арестом на 15 суток.

Правомерны ли действия начальника ОВД? Какие нарушения допущены? В какой срок должен быть уплачен штраф?

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность влечет наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.21 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (п. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Также при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Действия начальника ОВД не правомерны. Так как согласно п. 1 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест назначается судьей, то начальник ОВД не имел права выносить постановление об административном аресте Шмелева. Также, согласно п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ только судьи имеют право рассматривать дела о неуплате штрафа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы необходимо сделать следующие выводы по изученным вопросам:

1. Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений - административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, но встречаются гораздо чаще, чем преступления.

2. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: 1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; 2) разрешение его в соответствии с законом; 3) обеспечение исполнения вынесенного постановления; 4) выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

3. Состав административного правонару­шения - совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 №195-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 06.12.2007 №333-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

***

2. Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова – М.: Юристъ. – 2002 – 697 с.

3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Под ред. Ю.М. Козлова – М.: Юристъ. – 2002 – 1229с.

4. Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Эксмо. – 2006 – 528 с.

5. Тимошенко И.В. Административная ответственность. Учебное пособие. – М.: МарТ, Ростов н/Д: МарТ. – 2004 – 288 с.