СОДЕРЖАНИЕ
Задание 1.
Задание 2.
Задание 3.
Задание 4.
Задание 5.
Задание 6.
Библиографический список
ЗАДАНИЕ 1
Какие из нижеперечисленных отношений регулируются нормами административного права, а какие нормами иных отраслей права:
а) директор акционерного общества издал приказ об увольнении работника общества;
б) глава администрации области заключил договор со строительным предприятием на выполнение ремонта здания администрации;
в) администрация района осуществила государственную регистрацию вновь созданного акционерного общества;
г) председатель районного суда распределил уголовные дела между судьями;
д) председатель Государственной Думы Федерального собрания РФ издал распоряжение о созыве пленарного заседания Государственной Думы;
е) сотрудник милиции путем применения физической силы задержал на улице преступника;
ж) гражданин Б. обратился с заявлением о назначении ему пенсии в отдел социальной защиты населения администрации района;
з) Президент РФ направил в Государственную Думу проект федерального закона
Административно-правовое отношение:
- урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Субъектами являются государственные органы, учреждения, предприятия и организации, общественные организации и граждане, которые реализуют свои права и обязанности в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
Административно-правовые отношения в отличие от гражданско-правовых – властеотношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Отношения построены на принципах власти-подчинения. Одной из сторон таких отношений выступает государственный орган или его должностное лицо, которые наделены властными полномочиями.
Не менее важной особенностью является и то, что «невыполнение обязанностей сторон этих отношений влечет за собой ее ответственность перед государством в лице его соответствующего органа или должностного лица».[1]
Теперь нужно обозначить какие из вышеуказанных в задании правоотношений являются административно-правовыми.
а) директор акционерного общества издал приказ об увольнении работника общества – не регулируется нормами административного права. Здесь ясно видно, что взаимоотношения между работодателем и работником регулируются нормами трудового права.
б) глава администрации области заключил договор со строительным предприятием на выполнение ремонта здания администрации – не регулируется нормами административного права. Заключение договора главой администрации с какой-либо фирмой на выполнение работ, оказание услуг регулируется нормами гражданского, а не административного права.
в) администрация района осуществила государственную регистрацию вновь созданного акционерного общества – Здесь необходимо пояснить, что в настоящий момент регистрацию создаваемых юридических лиц осуществляют органы Федеральной налоговой службы (Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» был принят 8 августа 2001 г. и вступил в силу с 1 июля 2002 г.). – регулируется как нормами административного права, так и нормами гражданского права. С одной стороны налоговые органы наделены властными полномочиями по регистрации юридических лиц, с другой стороны они обязаны следовать нормам гражданского права, касающихся регистрации юридических лиц.
г) председатель районного суда распределил уголовные дела между судьями – регулируется нормами административного права. Согласно ст. 6.2. Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 №3132-1 председатель суда организует работу суда, устанавливает правила внутреннего трудового распорядка и т.д., в том числе и распределяет уголовные дела. Здесь видно, что данные правоотношения основаны на властном подчинении указаниям председателя районного суда.
д) Председатель Государственной Думы Федерального собрания РФ издал распоряжение о созыве пленарного заседания Государственной Думы - не регулируется нормами административного права. Данное правоотношение скорее является конституционно-правовым.
е) сотрудник милиции путем применения физической силы задержал на улице преступника – регулируется нормами административного права. Согласно ст.12 Закона Российской Федерации «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1 сотрудники милиции имеют право применять физическую силу при задержании преступников. Данное правоотношение является властеотношением, ведь сотрудник милиции здесь - уполномоченное должностное лицо.
ж) гражданин Б. обратился с заявлением о назначении ему пенсии в отдел социальной защиты населения администрации района – не регулируется нормами административного права. Здесь ясно видно, что отношения по назначению пенсии граждан регулируются нормами права социальной защиты (иногда употребляют термин «право социального обеспечения»).
з) Президент РФ направил в Государственную Думу проект федерального закона – не регулируется нормами административного права. Согласно ст. 84 Конституции России Президент вносит законопроекты в Государственную Думу. Данное правоотношение регулируется нормами конституционного права.
ЗАДАНИЕ 2
Какие из нижеперечисленных государственных организаций являются органами исполнительной власти, а какие – их структурными подразделениями?
а)районный отдел внутренних дел;
б)департамент Министерства финансов РФ;
в)государственная инспекция труда Министерства труда и социального развития РФ;
г)Главное управление уголовного розыска Министерства внутренних дел РФ;
д)Управление Федеральной службы безопасности по области (краю);
е)Управление железной дороги.
В систему федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и основанными на ее положениях Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и указами Президента РФ входят Правительство РФ, федеральные министерства (ст. 110 Конституции РФ), а также иные федеральные органы исполнительной власти (ст. 112 Конституции РФ), перечень которых вправе определять Президент РФ.
Основным содержанием деятельности федеральных органов исполнительной власти является осуществление государственного управления в социально-экономической и иных сферах жизни общества в пределах их ведения и по вопросам, определенным Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти:[2]
- самостоятельная структурная часть как всей системы органов исполнительной власти в стране, так и системы федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять и реализовывать предметы ведения Российской Федерации.
Принципы организации и деятельности системы федеральных органов исполнительной власти обусловлены государственным строем России как демократического правового социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были уточнены функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти.
Существует организационная структура органа исполнительной власти, т.е. наличие в нем функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлении, главных управлений и т.д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа.
В настоящее время система федеральных органов исполнительной власти представлена следующими структурными звеньями:
1. Правительство РФ;
2. федеральные министерства;
3. федеральные службы;
4. федеральные агентства.
Некоторые государственные органы, занимающие особое место в системе исполнительной власти, приравнены по статусу к федеральным агентствам (Управление делами Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ).
а) районный отдел внутренних дел – является структурным подразделением Министерства внутренних дел РФ.
б) департамент Министерства финансов РФ – является структурным подразделением Министерства финансов РФ.
в) государственная инспекция труда Министерства труда и социального развития РФ – является органом исполнительной власти. Следует отметить, что Министерство труда и социального развития было упразднено Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 №314. Теперь действует Федеральная служба по труду и занятости. Хотя государственная инспекция труда включена в структуру Федеральной службы по труду и занятости, но согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30.06.2004 №324 федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
г) главное управление уголовного розыска Министерства внутренних дел – является структурным подразделением Министерства внутренних дел РФ.
д) управление Федеральной службы безопасности по области (краю) – является структурным подразделением Федеральной службы безопасности РФ.
е) управление железной дороги - является органом исполнительной власти. Согласно указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 №314 теперь –
Федеральное агентство железнодорожного транспорта, ему переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта упраздняемого Министерства путей сообщения Российской Федерации.
ЗАДАНИЕ 3
Являются ли административно-правовыми актами следующие юридические документы:
а)протокол об административном правонарушении;
б)акт документальной проверки предприятия, составленный государственной налоговой инспекцией;
в)стенограмма заседания Правительства РФ;
г)протокол заседания административной комиссии района.
Если не являются, то какое юридическое значение имеют указанные документы, чем они отличаются от административно-правовых актов?
Цели, задачи и функции исполнительной власти реализуются в правовых формах, основное место среди которых принадлежит различным по своему характеру и содержанию административно-правовым актам (в литературе их называют чаще всего правовыми актами управления).
Административные правовые акты управления рассчитаны на однократное применение и распространяются на строго определенный, в самом этом акте поименно указанный круг субъектов. Главное отличие индивидуальных (административных, ненормативных) актов управления от нормативных в том, что они не содержат правовых норм, не изменяют и не отменяют уже существующие нормы, а являются актами применения действующих норм права к конкретным фактам, событиям, случаям.
Эти акты наиболее многочисленны, поскольку, в отличие от законов, призваны осуществлять более оперативное и конкретное правовое регулирование по вопросам, возникающим в повседневной управленческой деятельности.
Правовые акты управления имеют государственно-властный характер. Они издаются государственными органами (должностными лицами), обладающими властными полномочиями. В них содержатся определенные юридически властные предписания субъектов исполнительной власти, обязательные для адресата, которые обеспечиваются прежде всего убеждением, а в необходимых случаях принудительной силой государства.
Правовые акты управления являются подзаконными актами, они издаются на основании и во исполнение закона, в пределах компетенции соответствующего органа в установленным законом или иным нормативным правовым актом порядке и форме.
Правовой акт управления только тогда выполняет свою служебную роль, когда он порождает те юридические последствия, ради достижения которых издается. Эти последствия сводятся к тому, что такими актами либо устанавливаются различные правила поведения или иные правовые нормы, либо они выступают в качестве юридического факта, непосредственно порождающего изменяющего или прекращающего конкретные правоотношения как в сфере управления, так и в иных сферах общественных отношений в частности гражданских, трудовых, земельных и др.
В издании правовых актов в наибольшей степени проявляется государственно-властный характер управления. Осуществляя эту форму управления на основе и во исполнение закона, органы исполнительной власти практически реализуют свою компетенцию.
Таким образом, правовой акт управления[3]- есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.
С помощью актов управления орган управления решает различные вопросы, возникающие в практике руководства хозяйственными, социально-культурными, административно-политическими процессами.
а) протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоченные должностные лица - представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях (например, должностные лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.п.). Является административно-правовым актом.
б) акт документальной проверки предприятия, составленный государственной налоговой инспекцией – не является административно-правовым актом.
в) стенограмма заседания Правительства РФ – не является административно-правовым актом.
г)протокол заседания административной комиссии района- не является административно-правовым актом.
В случае б), в) и г) данные акты будут являться служебными документами. Служебные документы (справки, протоколы, докладные записки отчеты, акты ревизий и проверок, удостоверения, свидетельства и т.д.) содержат информацию, имеющую то или иное юридическое значение, удостоверяют наличие или отсутствие определенных юридических фактов. Но такие документы не выражают юридическое волеизъявление субъекта исполнительной власти, не устанавливают государственно-властные предписания (нормы права), не регулируют общественные отношения и не могут непосредственно порождать конкретные правоотношения. Они только могут служить основанием для принятия соответствующего правового акта управления.
ЗАДАНИЕ 4
Несовершеннолетний Панфилов, управлявший автомашиной в состоянии опьянения, районной комиссией по делам несовершеннолетних был привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 117 КОАП РФ. Ему было объявлено предупреждение.
Оцените законность принятого комиссией решения.
Для выполнения данной задачи необходимо внести изменения в условие задачи, касающиеся статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.[4] Ст.117 «Управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения» содержалась в утратившем силу на настоящий момент Кодексе об административных правонарушениях РСФСР от 20.06.1984 г. (часть 1 статьи - Управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения, а также передача ими управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения).
В ныне действующем Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации есть статья 12.8 «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения»:
1. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, - влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
2. Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, - влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
Санкция по данной статьей устанавливает минимальное наказание в лишения права управления транспортным средством на 1,5 года. Но, так как Панфилов является несовершеннолетним, то согласно ч. 2 ст. 2.3. КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Применение комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав мер воздействия (административных санкций) имущественного характера обусловлено наличием у правонарушителя гражданской дееспособности. «Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет обладают ограниченной гражданской дееспособностью - в полном объеме она, как правило, возникает с наступлением совершеннолетия».[5]
Все еще действующий Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 03.06.1967 в статье 18 устанавливает, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних могут применять к несовершеннолетним среди прочих мер воздействия вынесение предупреждения. Так что, решение комиссии является законным.
ЗАДАНИЕ 5
Постановлением административной комиссией района был подвергнут штрафу гражданин Девятых по части 2 ст. 102 КоАП за то, что его собака, находившаяся без намордника, укусила гражданку Чулкину на территории пасеки, расположенной в лесном массиве, в 13 километрах от районного центра.
Оцените законность принятого комиссией решения.
Решить данную задачу нельзя!
Ст.102 «Нарушение правил содержания собак и кошек» содержалась в утратившем силу на настоящий момент Кодексе об административных правонарушениях РСФСР от 20.06.1984 г. (часть 2 статьи - нарушение правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах повлекшие причинение ущерба здоровью или имуществу граждан).
В новом КоАП РФ действительно нет отдельной статьи, посвященной установлению административной ответственности за нарушение правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах повлекшие причинение ущерба здоровью или имуществу граждан, как это было установлено ч. 2 ст.102 КоАП РСФСР. В большинстве случаев ответственность за данное правонарушение устанавливается в законах субъектов Российской Федерации об ответственности за административные правонарушении, «являющихся составной частью законодательства об административных правонарушениях».[6]
Ст. 1.1. КоАП РФ четко устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
ЗАДАНИЕ 6
Постановлением главного санитарного врача района от 26 июля 2006 года на заведующего отделением районной больницы «И» был наложен штраф за нарушение санитарных правил по ст.42 КоАП. «И» не был извещен о дне рассмотрения дела и не присутствовал при вынесении постановления. «И» обратился в суд с просьбой отменить вынесенное в отношении него постановление.
Какое решение по жалобе должен принять суд?
Для выполнения данной задачи необходимо внести изменения в условие задачи, касающиеся статьи КоАП РФ. Ст.42 «Нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм» содержалась в утратившем силу на настоящий момент Кодексе об административных правонарушениях РСФСР от 20.06.1984 г.
В ныне действующем Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации есть статья 6.3. «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»:
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Часть 3 ст. 28.6 устанавливает, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Глава 12 КоАП РФ содержит только составы административных правонарушений в области дорожного движения.
Таким образом «И» должны были известить о дне рассмотрении его дела, и он должен был обязательно присутствовать при его рассмотрении. В данной ситуации его не известили надлежащим образом о рассмотрении дела, а это грубое нарушение норм КоАП РФ (ч.2 ст. 25.1).
Значит, суд вынесет решение об отмене постановления о назначении штрафа в отношении «И».
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 16.05.2008 №74-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
4. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1 в ред. Федерального Закона РФ от 02.10.2007 № 225-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
5. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 №3132-1 в ред. Постановления Конституционного Суда РФ от 31.01.2008 №2-П//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
6. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001 №129-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 30.04.2008 №55-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
7. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 № 314 в ред. Указа Президента РФ от 12.05.2008 №724// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
8. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 03.06.1967 в ред. Закона РФ от 25.02.1993 №4549-1//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
9. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30.06.2004 №324 в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 №559// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
***
10. Административное право России: Курс лекций/ Под ред. Н.Ю. Хаманевой – М.: ТК Велби, Проспект. – 2007 – 704 с.
11. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Зерцало-М. – 2003 – 608 с.
12. Конин Н.М. Административное право России: учеб. – М.: ТК Велби, Проспект. – 2006 – 448 с.
13. Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Административное право: Учебное пособие. – М.: Дашков и К. – 2007 – 208 с.
14. Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Эксмо. – 2006 – 528 с.
15. Смоленский М.Б. Административное право. – Ростов н/Д.: Феникс. – 2005 – 346 с.
16. Электронная книга «Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях»/ Под ред. О.Н. Садикова// www.labex.ru
[1] Смоленский М.Б. Административное право. – Ростов н/Д.: Феникс. – 2005 – с. 33
[2] Административное право России: Курс лекций/ Под ред. Н.Ю. Хаманевой – М.: ТК Велби, Проспект. – 2007 – с. 170
[3] Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Эксмо. – 2006 – с. 197
[4] Далее – КоАП РФ
[5] Электронная книга «Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях»/ Под ред. О.Н. Садикова// www.labex.ru
[6] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Зерцало-М. – 2003 – с. 284