СОДЕРЖАНИЕ
Задание 1.
Задание 2.
Задание 3.
Задание 4.
Задание 5.
Задание 6.
Библиографический список
ЗАДАНИЕ 1
Являются ли источниками административного права следующие федеральные закона? Обоснуйте как положительный, так и отрицательный ответ.
1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ
2. Закон РФ «О чрезвычайном положении»
3. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций»
4. Закон РФ «О прокуратуре»
5. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»
6. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»
Для того, чтобы правило поведения в той или иной сфере государственного управления приобрело характер правовой нормы, оно должно быть выражено в определенных источниках (формах) административного права. Иными словами - для юридических норм необходима их внешняя форма выражения.
Таким образом, под источниками административного права понимаются:[1] нормативные правовые акты различных органов государственной власти и местного самоуправления, содержащие в себе административно-правовые нормы.
Для административного права характерно наличие большого количества источников права. Это связано с тем, что административное право регулирует очень широкую сферу общественных отношений, в которой задействовано большое количество властных структур, наделенных правом принимать различного рода нормативные правовые акты.
На основе этих актов устанавливается и обеспечивается административно-правовой статус субъектов административного права; осуществляется административно-правовое регулирование в сфере экономики, социально-культурной сфере, а также государственное управление в области обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, юстиции; применяются меры административной ответственности и т. д.
Для правовой регламентации деятельности управленческой сферы требуется большое количество законов и актов подзаконного характера.
1. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ – не является источником административного права, так Уголовно-процессуальный Кодекс РФ устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации.
2. Закон РФ «О чрезвычайном положении» - является источником административного права.
Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст. 1 Федерального Конституционного Закона РФ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 №3-ФКЗ).
3. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» - не является источником административного права. Следует отметить, что в Налоговый Кодекс РФ Федеральным законом от 06.08.2001 №110-ФЗ введена глава 25 «Налог на прибыль организаций», соответственно данный закон утратил силу. Если рассматривать в целом Налоговый Кодекс на предмет того, является ли он источником административного права, то мы считаем, что он будет являться источником административного права в области регулирования правоотношений в сфере прав и обязанностей налоговых органов и налогоплательщиков.
4. Закон РФ «О прокуратуре» - является источником административного права. Поскольку, Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, то значит она осуществляет также надзор в области государственного управления на предмет соблюдения Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами власти, соответствия законам издаваемых ими актами, соблюдение прав и свобод граждан, юридических лиц.
5. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» - не является источником административного права. Следует отметить, что во-первых, данный закон утратил силу в связи со вступлением в силу с 1 января 2008 г. части четвертой Гражданского Кодекса Российской Федерации. Во-вторых, авторские правоотношения регулируются гражданским правом.
6. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» - не является источником административного права. Основные правоотношения в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) возникают не в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти, т.е. осуществления государственно-управленческой деятельности, а в связи и по поводу совершения преступления. ОРД призвана регулировать именно такие отношения посредством установления определенных правовых правил (процедур) осуществления оперативно-розыскной деятельности. Естественно, это не характерно для административного права, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.
ЗАДАНИЕ 2
Какие из следующих органов относятся к органам исполнительной власти и почему? Обоснуйте как положительный, так и отрицательный ответы.
1. Кировская таможня
2. Администрация Кировской областной больницы
3. Транспортный отдел Администрации города Кирова
4. Управление юстиции администрации Кировской области
5. Администрация железнодорожного вокзала станции Киров
6. Кировская областная Дума
Понятие органов исполнительной власти производно от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти, связано с самой ее сутью настолько, что часто такие органы сами по себе не без оснований признаются исполнительной властью (например, утверждается, что исполнительная власть - «система органов государственного управления (правительство, министерства и т. д.)».
С одной стороны, органы исполнительной власти - это разновидность органов государственной власти, с другой, - субъекты именно исполнительной власти, призванные обеспечивать ее формальную и фактическую реализацию. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления.
Компетенция любого органа государственной, в том числе и исполнительной, власти (как, впрочем, и любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента:[2] цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.
Цели и задачи - область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой ведения, осуществление контрольно-надзорной деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т. д.).
Функции - содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкретно он должен заниматься.
Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.
Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т. д) принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование).
Таким образом, орган государственной исполнительной власти (орган государственного управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственно-властную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.
1. Кировская таможня – не является органом исполнительной власти. Органом исполнительной власти будет являться Федеральная таможенная служба РФ, а Кировская таможня в данном случае будет структурным подразделением Федеральной таможенной службы РФ.
2. Администрация Кировской областной больницы – не является исполнительным органом государственной власти. Относится к органу управления областного учреждения.
3. Транспортный отдел Администрации города Кирова – не является исполнительным органом государственной власти. Администрация города Кирова – исполнительный орган местного самоуправления, соответственно, транспортный отдел будет являться его структурным подразделением.
4. Управление юстиции администрации Кировской области – не является органом исполнительной власти. Органом исполнительной власти в данном случае будет являться Министерство юстиции РФ, а управление юстиции по Кировской области в данном случае будет структурным подразделением Министерства юстиции РФ.
5. Администрация железнодорожного вокзала станции Киров - не является исполнительным органом государственной власти. Относится к органу управления государственного учреждения, принадлежащего Федеральному агентству железнодорожного транспорта.
6. Кировская городская дума – не является исполнительным органом государственной власти. Относится к представительному органу власти субъекта Федерации (Кировской области).
ЗАДАНИЕ 3
В ходе проведения проверки соблюдения законодательства об административной ответственности различными правоохранительными органами прокурором района были установлены следующие факты:
1. Постановлением старшего государственного инспектора Госпожнадзора района за нарушение правил пожарной безопасности по ст. 169 КоАП привлечен к ответственности Чуприн, отбывающий наказание в исправительной колонии и работающий в котельной.
2. В районный отдел внутренних дел в разное время доставлялись граждане Шорин, Бакулин, Ильин и другие по таким основаниям как «по рапорту участкового инспектора», «по заявлениям граждан», задерживались в административном порядке граждане Погудин, Пестриков «в связи с подозрением в совершении преступлений».
3. В протоколе об административном правонарушении, составленном сотрудником милиции на гражданина Шамаева было указано, что он управляя мотоциклом, не справился с управлением при объезде препятствия, упал и причинил себе телесные повреждения.
4. Постановлением главного врача районного центра санитарно-эпидемиологического надзора по части 2 ст. 146.4 КоАП подвергнут административному взысканию гражданин Веселовский за осуществление торговли чистящим средством «Блеск» с нарушением санитарных правил.
Имеются ли в указанных случаях нарушения норм Кодекса об административных правонарушениях? Если имеются, то в чем они заключаются? Обоснуйте ответ со ссылками на нормы КоАП РФ.
1) Для выполнения данной задачи необходимо внести изменения в условие задачи, касающиеся статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.[3] Ст.169 «Нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности» содержалась в утратившем силу на настоящий момент Кодексе об административных правонарушениях РСФСР от 20.06.1984 г.
В действующем Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации есть статья 20.4 КоАП РФ.
1. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
3. Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Нарушений норм КоАП РФ в данном случае не имеется. Согласно ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор (старший инспектор Госпожнадзора к ним относится) рассматривают дела и назначают наказание за правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ.
2) Нарушений норм КоАП РФ в данном случае не имеется. Согласно ст. 27.1 КоАП РФ и ст. 11 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право доставлять и задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершении преступления. В данном случае указанные действия будут мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
3) Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния. «Конечно же – предположительно свидетельствующий, поскольку окончательное выяснение данного обстоятельства возможно только в рамках рассмотрения дела по существу».[4]
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания (ч. 1 ст. 27.4 КоАП РФ).
Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе (ч. 2 ст. 27.4 КоАП РФ).
Таким образом, в данном случае имеется нарушение норм КоАП РФ. В протоколе должны были быть указаны все вышеописанные моменты, а не только то, что Шамаев, управляя мотоциклом, не справился с управлением при объезде препятствия, упал и причинил себе телесные повреждения.
4) Для выполнения данной задачи необходимо внести изменения в условие задачи, касающиеся статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ст.146.4 «Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил» содержалась в утратившем силу на настоящий момент Кодексе об административных правонарушениях РСФСР от 20.06.1984 г. (часть 2 – торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья потребителей). В данном случае было бы нарушение норм ранее действовавшего КоАП. Ведь чистящее средство «Блеск» не является продовольственным товаром. Необходимо было наложить взыскание по части 1 – продажа товаров, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке, на предприятиях торговли независимо от форм собственности, а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, или гражданам, зарегистрированным в качестве предпринимателей.
Но сейчас действует новый КоАП РФ. В действующем Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации есть статья 14.4 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил»:
1. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.
Следует отметить, что в ныне действующей статье не сделано подразделение на продовольственные и промышленные товары.
ЗАДАНИЕ 4
Международная конфедерация обществ потребителей (КОНФОП) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным Постановления Правительства города Москвы, в соответствии с которым сотрудникам милиции разрешалось осуществлять блокировку колес автомобилей и их принудительную эвакуацию за нарушение правил остановки и стоянки в городе Москве.
Подлежит ли удовлетворению заявление КОНФОП? Сформулируйте со ссылкой на соответствующие нормы права мотивировочную часть решения суда по данному делу.
Заявление КОНФОП о признании недействительным вышеуказанного Постановления Правительства города Москвы подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 12.26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации запрещено, в частности, осуществлять эвакуацию транспортных средств. Исключение представляют случаи их задержания, прямо предусмотренные законодателем.
Задержание транспортного средства - это временное принудительное прекращение его использования, включающее помещение на специализированную стоянку – специально отведенное охраняемое место хранения автомобилей.
Эта мера применяется в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения.
Общие основания для эвакуации транспортного средства предусмотрены статьей 27.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Это разрешается в случае управления автомобилем:
– без водительского удостоверения, регистрационных документов, страхового полиса обязательного страхования (ОСАГО) либо документов на право пользования, владения или распоряжения (при отсутствии владельца);
– с заведомо неисправными: тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);
– водителем, не имеющим водительского удостоверения или лишенным права управления;
– водителем, находящимся в состоянии опьянения.
Кроме того, эвакуировать автомобиль могут в случае:
– нарушения правил остановки или стоянки на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановки или стоянки в тоннеле;
– невыполнения водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Порядок эвакуации установлен постановлением Правительства Российской Федерации № 759 от 18.12.2003 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».
В соответствии с этими правилами при нарушениях пунктов Правил дорожного движения, за которые предусмотрено задержание автомобиля, сотрудник ГИБДД:
– отстраняет водителя от управления и составляет протокол об административном правонарушении с записью о задержании или составляется протокол о задержании и опись находящегося в автомобиле имущества (затем лицо, осуществляющее транспортировку, опечатывает места доступа в автомобиль);
– направляет транспортное средство на «штраф–стоянку» и вручает копии протокола водителю и лицу, ответственному за хранение транспортного средства на «штраф–стоянке».
Место хранения сообщается водителю при вручении протокола об административном правонарушении или протокола о задержании.
О задержании автомобиля в отсутствие водителя незамедлительно сообщается в дежурную часть территориального ОВД. Оперативный дежурный информирует об этом владельца (представителя владельца), а в случае необходимости принимает меры для его установления.
Срок задержания автомобиля исчисляется с момента составления протокола. Срок хранения исчисляется в часах с момента его помещения на «штраф–стоянку».
Плата за хранение взимается в размере, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за каждый полный час нахождения автомобиля на стоянке. Первые три часа хранения оплате не подлежат.
Доступ водителя (владельца или его представителя) к автомобилю осуществляется в присутствии лица, ответственного за его хранение.
Выдача автомобиля осуществляется после устранения причины задержания и оплаты расходов, связанных с его перемещением на «штраф–стоянку» и хранением на основании письменного разрешения ГИБДД (при этом делается соответствующая запись в административном протоколе)
Возмещение вреда, причиненного задержанному автомобилю и находящемуся в нем имуществу при транспортировке или хранении, возмещается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также хотим отметить, что 06.08.1991 г. действительно было принято Постановление Правительства города Москвы №11 «О применении принудительной эвакуации и блокировки колес транспортных средств в г. Москве», и оно было отменено в связи с изданием распоряжения Мэра Москвы от 11.01.1994 № 17-РМ.
ЗАДАНИЕ 5
Какие из нижеуказанных лиц наделены законодательством в связи с выполняемыми ими функциями внешне-властными полномочиями в отношении других, прямо не подчиненных им граждан и в чем эти полномочия заключаются?
а) начальник железнодорожного вокзала
б) ректор государственного университета
в) старший военного патруля
г) командир полка вооруженных сил
д) командир воздушного судна
е) государственный санитарный врач района
ж) заведующий районной больницей
з) начальник районного отдела внутренних дел
а) начальник железнодорожного вокзала – наделен внешне-властными полномочиями в отношении других, прямо не подчиненных ему граждан
Например, для оформления остановки в пути следования и продления по этой причине срока действия проездного документа (билета) (ст. 83 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации) пассажир обязан в определенные правилами сроки предъявить проездной документ (билет) начальнику железнодорожной станции, начальнику вокзала или дежурному по вокзалу.
Однако отметка об остановке не требуется для транзитных пассажиров при обычной пересадке на другой поезд для продолжения поездки в течение срока действия проездного документа (билета).
б) ректор государственного университета – наделен внешне-властными полномочиями в отношении других, прямо не подчиненных ему граждан. Так, ректор государственного университета издает приказы, инструкции и распоряжения, обязательные не только для всех работников университета, но и для студентов.
в) старший военного патруля - наделен внешне-властными полномочиями в отношении других, прямо не подчиненных ему граждан.
Так, согласно ст. 89 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации в случае нарушения воинской дисциплины военнослужащим, старшим по воинскому званию, начальник патруля обращается к нему с просьбой прекратить нарушение воинской дисциплины. При невыполнении этой просьбы начальник патруля обязан немедленно доложить об этом военному коменданту гарнизона или дежурному по гарнизону и действовать по его указанию.
г) командир полка вооруженных сил - наделен внешне-властными полномочиями в отношении других, прямо не подчиненных ему граждан.
Так, согласно ст. 94 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командир полка принимает меры по предупреждению преступлений и происшествий в полку (на корабле), а в случае если преступление совершено или происшествие произошло - докладывать старшему командиру (начальнику), в соответствии с законодательством Российской Федерации возбуждать уголовное дело, уведомлять военного прокурора и руководителя военного следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, лично участвовать в расследовании катастроф и других происшествий, связанных с гибелью людей или повлекших иные тяжкие последствия, а также в расследовании случаев нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.
д) командир воздушного судна - наделен внешне-властными полномочиями в отношении других, прямо не подчиненных ему граждан.
Так, согласно п.1 ст. 58 Воздушного Кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности полета воздушного судна командир воздушного судна вправе отдавать распоряжения любому находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их исполнения. Командир воздушного судна имеет право применять все необходимые меры, в том числе меры принуждения, в отношении лиц, которые своими действиями создают непосредственную угрозу безопасности полета воздушного судна и отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна. По прибытии воздушного судна на ближайший аэродром командир воздушного судна имеет право удалить таких лиц с воздушного судна, а в случае совершения деяния, содержащего признаки преступления, передать их правоохранительным органам.
е) государственный санитарный врач района - наделен внешне-властными полномочиями в отношении других, прямо не подчиненных ему граждан.
Так, согласно п. 2 ст. 50 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
ж) заведующий районной больницей – не наделен внешне-властными полномочиями в отношении других, прямо не подчиненных ему граждан.
Заведующий районной больницей является руководителем коллектива районной больницы. Он осуществляет руководство учреждением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения; представляет учреждение здравоохранения в государственных, судебных, страховых и арбитражных органах; организует работу коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения. Мы считаем, что заведующий районной больницей наделен властными полномочиями только в отношении сотрудников районной больницы.
з) начальник районного отдела внутренних дел - - наделен внешне-властными полномочиями в отношении других, прямо не подчиненных ему граждан.
Так, согласно п. 20 ст. 11 Закона РФ «О милиции» производится по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.
ЗАДАНИЕ 6
Постановлением районной комиссии по делам несовершеннолетних был наложен штраф на Асанова по части 1 ст. 119 КоАП за то, что он передал управление автомобилем своему несовершеннолетнему сыну, не имеющему права управления транспортными средствами.
Оцените законность решения административной комиссии.
Для выполнения данной задачи необходимо внести изменения в условие задачи, касающиеся статьи КоАП РФ. Ст.119 «Управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления» содержалась в утратившем силу на настоящий момент Кодексе об административных правонарушениях РСФСР от 20.06.1984 г. (часть 1 – управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления). В ныне действующем Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации есть статья 12.7 «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством». Так, часть 1 устанавливает штраф за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды). При квалификации административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.7 «в каждом случае его обнаружения должно быть установлено не отсутствие при себе документов на право управления, а отсутствие именно права управления транспортным средством»,[1] как в нашем случае с сыном Асанова.
Решение административной комиссии незаконно. Во-первых, наложить штраф по этой статье комиссия должна была на несовершеннолетнего сына Асанова, а не на самого Асанова. Во-вторых, налагать штраф на Асанова должны были органы внутренних дел по ч.3 ст. 12.7 - передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 16.05.2008 №74-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
3. Воздушный Кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 №60-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 04.12.2007 №332-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
4. Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10.01.2003 №18-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 08.11.2007 №258-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
5. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 №3-ФКЗ в ред. Федерального Конституционного Закона РФ от 07.03.2005 №1-ФКЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
6. Федеральный Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 12.06.2008 №88-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
7. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1 в ред. Федерального Закона РФ от 02.10.2007 № 225-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
8. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 10.11.2007 №1495//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
9. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» от 18.12.2003 № 759 в ред. Постановления Правительства РФ от 17.09.2007 №591//Справочно-правовая система «Консультант Плюс
***
10. Административное право России: Курс лекций/ Под ред. Н.Ю. Хаманевой – М.: ТК Велби, Проспект. – 2007 – 704 с.
11. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Зерцало-М. – 2003 – 608 с.
12. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Под ред. Ю.М. Козлова – М.: Юристъ. – 2002 – 1229с.
13. Конин Н.М. Административное право России: учеб. – М.: ТК Велби, Проспект. – 2006 – 448 с.
14. Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Административное право: Учебное пособие. – М.: Дашков и К. – 2007 – 208 с.
15. Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Эксмо. – 2006 – 528 с.
16. Смоленский М.Б. Административное право. – Ростов н/Д.: Феникс. – 2005 – 346 с.
17. Тимошенко И.В. Административная ответственность. – М.: МарТ, Ростов н/Д.: МарТ. – 2003 – 256 с.
[1] Комментарий к Кодексу Российской федерации об административных правонарушениях/ Под ред. Ю.М. Козлова – М.: Юристъ. – 2002 – с. 466
[1] Административное право России: Курс лекций/ Под ред. Н.Ю. Хаманевой – М.: ТК Велби, Проспект. – 2007 – с. 97
[2] Конин Н.М. Административное право России: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. - 2006 – с. 73
[3] Далее – КоАП РФ
[4] Тимошенко И.В. Административная ответственность. – М.: МарТ, Ростов н/Д.: МарТ. – 2003 – с. 217