СОДЕРЖАНИЕ
Задание 1.
Задание 2.
Задание 3.
Задание 4.
Задание 5.
Задание 6.
Задание 7.
Список литературы
ЗАДАНИЕ 1
Дайте определение источника административного права и укажите какие из приведенных документов являются источниками административного права. Обоснуйте как положительный, так и отрицательный ответ.
- Гражданский процессуальный кодекс.
- Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».
- Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».
- Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
- Закон Кировской области «Об особо охраняемых природных территориях Кировской области».
- Концепция национальной безопасности Российской Федерации.
***
Источники административного права находят свое выражение в конкретных формах.
Источниками административного права являются акты государственных органов (законы и подзаконные акты), в которых содержатся нормы административного права. При этом они не ограничиваются нормативными актами РФ и включают в себя указы и законы СССР, Постановления Правительства СССР и РСФСР, ведомственные нормативные акты, которые применяются в части, не противоречащей законодательству РФ. Нормативные акты в установленном порядке обязательно должны быть зарегистрированы и опубликованы. «Характерным для отрасли административного права является наличие множества источников».[1] Административное право кодифицировано лишь частично.
Новый Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) от 30.12.2001 г. составляют в большей степени нормы процессуального характера.
***
1) Гражданский процессуальный кодекс – является источником административного права. Например, в данный кодекс включены положения о производстве по делам, возникающим из публичных отношений: глава 24 – производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.
2) Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» - является источником административного права. В частности в данном законе говорится об организации органов ЗАГСа. Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, определены в ст. 4 Закона. По общему правилу такими органами являются органы ЗАГС, образованные органами государственной власти субъектов РФ.
3) Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» - не является источником административного права. Основные правоотношения в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) возникают не в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти, т.е. осуществления государственно-управленческой деятельности, а в связи и по поводу совершения преступления. ОРД призвана регулировать именно такие отношения посредством установления определенных правовых правил (процедур) осуществления оперативно-розыскной деятельности. Естественно, это не характерно для административного права, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.
4) Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» - является источником административного права. В частности в главе 2 он определяет организацию уголовно-исполнительной системы России.
5) Закон Кировской области «Об особо охраняемых природных территориях Кировской области» - является источником административного права. Данный закон будет относится к группе законов, принятых субъектами РФ. Так, п. 2 ст. 2 данного закона определяет, что Правительство Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).
6) Концепция национальной безопасности Российской Федерации – является источником административного права. Важнейшими составляющими национальных интересов России Концепция признает защиту личности, общества и государства от терроризма, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция, по сути, выделяет сферы национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, духовную, информационную, военную, экологическую и некоторые другие.
Открытый перечень сфер национальной безопасности, установленный Концепцией, создает правовые предпосылки для формирования самостоятельных, обособленных административно - правовых институтов национальной безопасности России.
Действующие федеральные законы и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Конституцией и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, создали к настоящему времени ряд административно - правовых институтов национальной безопасности.
ЗАДАНИЕ 2
Дайте определение исполнительного органа государственной власти и укажите, какие из перечисленных организаций относятся к исполнительным органам государственной власти. Обоснуйте как положительный, так и отрицательный ответ. Классифицируйте выделенные исполнительные органы государственной власти по основаниям, принятым в административном праве.
- Государственная техническая комиссия при Президенте РФ.
- Федеральный горный и промышленный надзор России.
- Центральный банк России.
- Кировская городская дума.
- Администрация Кировской областной больницы.
- Управление внутренних дел Кировской области.
***
Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в характере их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностью особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах - уставах, положениях, должностных регламентах (инструкциях).
Компетенция любого органа государственной, в том числе и исполнительной, власти (как, впрочем, и любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента:[2] цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.
Цели и задачи - область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой ведения, осуществление контрольно-надзорной деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т. д.). Функции - содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкретно он должен заниматься. Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.
Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т. д) принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование).
Таким образом, орган государственной исполнительной власти (орган государственного управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственно-властную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.
***
1) Государственная техническая комиссия при Президенте РФ – до 16 августа 2004 г. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю носила название «Государственная техническая комиссия при Президенте РФ». В августе в рамках административной реформы комиссия была переименована в Федеральную службу и подчинена Министерству обороны. Является исполнительным органом государственной власти. Относится к федеральным органам исполнительной власти согласно указу Президента РФ от 09.03.2004 г. №314.
2) Федеральный горный и промышленный надзор России - Федеральный горный и промышленный надзор России преобразован в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, является исполнительным органом государственной власти (Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314)
3) Центральный банк России – не является исполнительным органом государственной власти. Центральный банк (Банк России) - единственный в стране орган государственного денежно-кредитного и валютного регулирования. В своей деятельности Банк России руководствуется федеральным законом от 10.07.2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)». Банк России подотчетен Государственной Думе. Он не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, но играет большую роль в регулировании финансовых и кредитных отношений.
4) Кировская городская дума – не является исполнительным органом государственной власти. Относится к представительному органу власти субъекта Федерации (Кировской области).
5) Администрация Кировской областной больницы – не является исполнительным органом государственной власти. Относится к органу управления областного учреждения.
6) Управление внутренних дел Кировской области – является исполнительным органом государственной власти. Относится к основному структурному звену системы органов внутренних дел, которое возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Виды органов исполнительной власти
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы исполнительной власти, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов.
Органы общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют. (В данном задании нет таких органов исполнительной власти)
Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое. (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управление внутренних дел Кировской области)
По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает первый вид. В процессе административной реформы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю – руководство осуществляет Президент РФ (п. 2 Указа Президента РФ «Вопросы федеральной службы по техническому и экспортному контролю» от 16.08.2004 №1085)
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – руководство осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ ( п.7 Указа Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 №724)
Управление внутренних дел Кировской области относится к основному структурному звену системы органов внутренних дел, которое возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Все эти органы исполнительной власти относятся к единоначальным.
В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы исполнительной власти (а это совпадает с их подчиненностью), можно различать федеральные, субъектов Федерации и местные органы исполнительной власти. (Федеральные - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управление внутренних дел Кировской области – также относится к федеральным, потому что является частью Министерства внутренних дел).
ЗАДАНИЕ 3
Дайте понятие государственного служащего и укажите, какие из следующих граждан являются государственными служащими. Обоснуйте как положительный, так и отрицательный ответ.
- Генеральный прокурор РФ; заместитель Председателя Счетной палаты; секретарь приемной Президента РФ; руководитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания; глава администрации Слободского района Кировской области; кассир бухгалтерии Правительства Кировской области.
***
Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским служащим субъекта Федерации является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета. «Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества».[3]
***
1) Генеральный прокурор РФ – не является государственным служащим.
Должность Генерального прокурора РФ установлена Конституцией РФ. То есть должность Генерального прокурора РФ является государственной должностью, устанавливаемой Конституцией РФ для непосредственного исполнения полномочий.
2) Заместитель Председателя Счетной палаты – является государственным служащим. Относится к государственным должностям, учреждаемым в соответствии с законодательством РФ для обеспечения исполнения полномочий Председателя Счетной палаты.
3) Секретарь приемной Президента РФ – является государственным служащим. Должность секретаря относится к государственным должностям, учреждаемым государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
4) Руководитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания – является государственным служащим. Относится к государственным должностям, учреждаемым в соответствии с законодательством РФ для обеспечения исполнения полномочий Совета Федерации.
5) Глава администрации Слободского района Кировской области – не является государственным служащим. Относится к исполнительным органам власти местного самоуправления.
6) Кассир бухгалтерии Правительства Кировской области – не является государственным служащим. Относится к негосударственным должностям, включаемым в штатное расписание государственных органов в целях технического обеспечения их деятельности.
ЗАДАНИЕ 4
Дайте понятие административного акта и укажите, какие из следующих документов являются административными актами. Классифицируйте выделенные административные акты по основаниям, принятым в административном праве.
– Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за нарушение в области строительства».
– Положение о Государственном таможенном комитете.
– Сертификат соответствия санитарным нормам.
– Правила внутреннего трудового распорядка администрации г. Кирова.
– Реестр государственных должностей РФ, утвержденный Президентом РФ.
– Распоряжение губернатора Кировской области.
***
Административно-правовой акт - это подзаконный правовой акт, содержащий управленческое решение, в котором выражается юридически властное волеизъявление издавшего его полномочного субъекта исполнительной власти (государственного органа или должностного лица), направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение, прекращение конкретных административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.
Юридическое значение административно-правовых актов управления трудно переоценить. Они являются «главным средством регулирования отношений в сфере государственного управления».[1] Нормативные правовые акты управления, конкретизируя основополагающие нормы законов, устанавливают, изменяют или отменяют административно-правовые нормы, определяющие систему и структуру органов исполнительной власти, порядок управления, компетенцию субъектов исполнительной власти; предусматривают гарантии и порядок реализации прав, свобод и обязанностей граждан, юридических лиц; регламентируют многие другие вопросы управленческой деятельности. Однако действие нормативных правовых актов управления не ограничивается только сферой государственного управления. С помощью таких актов могут регулироваться финансовые, трудовые, земельные, природоохранительные, налоговые и другие общественные отношения. Нормативные правовые акты управления занимают важное место в системе источников административного права.
***
1) Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за нарушения в области строительства». – не является административным актом. Законы РФ не являются административными актами управления.
2) Положение о Государственном таможенном комитете
3)Сертификат соответствия санитарным нормам
4)Правила внутреннего трудового распорядка администрации г. Кирова
5)Реестр государственных должностей РФ, утвержденный Президентом РФ.
6)Распоряжение губернатора Кировской области.
Являются административными актами управления (т.е. соответствуют всем признакам административного правового акта, указанным выше в определении)
1. Основной критерий классификации – юридические свойства актов. В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на нормативные и индивидуальные.
Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, т.е. персонифицированного, адресата (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в санитарно-гигиенических правилах и т.п., распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях).
К нормативным актам здесь относятся: Положение о Государственном таможенном комитете; Правила внутреннего трудового распорядка администрации г. Кирова; Реестр государственных должностей РФ, утвержденный Президентом РФ.
Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому содержанию это - распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти.
К индивидуальным актам здесь относятся: Сертификат соответствия санитарным нормам; Распоряжение губернатора Кировской области.
2. Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям).
Интерес представляет классификация административно-правовых актов по их наименованию. Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права. Последние, как правило, содержатся в положениях о соответствующих органах (например, в положениях о министерствах).
1) Положение о Государственном таможенном комитете
2) Сертификат соответствия санитарным нормам
3) Правила внутреннего трудового распорядка администрации г. Кирова
4) Реестр государственных должностей РФ, утвержденный Президентом
5) Распоряжение губернатора Кировской области.
3. В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т.п.) можно выделить акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности.
К числу первых относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя. (Правила внутреннего трудового распорядка администрации г. Кирова, Распоряжение губернатора Кировской области).
Ко второй группе относятся правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это - правовые акты управления с административной санкцией. Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила, определяются в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Право на их издание принадлежит органам исполнительной власти общей компетенции (правительства, администрации). (Положение о Государственном таможенном комитете, Сертификат соответствия санитарным нормам, Реестр государственных должностей РФ, утвержденный Президентом РФ).
ЗАДАНИЕ 5
Дайте понятие административного ограничения и принуждения и укажите, какие из приведенных мер относятся к административно-правовым мерам. Классифицируйте выделенные административно-правовые меры по основаниям, принятым в административном праве.
Запрещение движения транспорта на прилегающей к месту пожара территории; арест товаров, транспортных средств, иных вещей; снос самовольно построенного строения; предупреждение о неполном служебном соответствии; проверка документов водителей транспортных средств, изъятие незаконно полученного дохода.
***
«Административное принуждение - особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органами государственного управления в установленных законом случаях и порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушителю с целью защиты охраняемых правом общественных отношений».[2]
Конкретные формы административного принуждения приобретают характер личных, организационных, имущественных (материальных) ограничений. К личным ограничениям относится, например, административный арест лица, совершившего мелкое хулиганство. К организационным ограничениям относятся такие формы принуждения, как закрытие, например, торговых учреждений за нарушение санитарных норм. К имущественным ограничениям относится, например, принудительное взыскание штрафа. К мерам административного принуждения относятся: все вышеперечисленные, кроме предупреждение о неполном служебном соответствии – это мера дисциплинарного характера.
Можно пронести следующую классификацию мер административного принуждения: 1. Меры административном предупреждения призваны устанавливать дополнительные обязанности (эти нормативные акты распространяются на большое количество граждан, многие из которых добровольно соблюдают запреты). 2. Восстановительные меры - изъятие имущества и документов, принудительное прекращение права собственности, взыскание незаконно полученного, снос добровольно освобожденных строении, исполнение за счет обязанного, принудительное взыскание денежных сумм, отмена незаконных актов (снос самовольно построенного строения; изъятие незаконно полученного дохода). 3. Предупредительные меры используются до совершения правонарушения — это средства, побуждающие к соблюдению установленных правил и недопущению совершения общественно вредных или общественно опасных деяний. (запрещение движения транспорта на прилегающей к месту пожара территории; проверка документов водителей транспортных средств). 4. Меры пресечения — способы и средства принудительного воздействия на сознание и поведение правонарушителей, применяемые органами государственного управления в целях прекращения правонарушений и предотвращения его общественно вредных последствий. (арест товаров, транспортных средств, иных вещей) 5. Взыскание - принудительное лишение правонарушителя определенных прав, благ и возложение на него специальных (штрафных) обязанностей в целях его воспитания. 6. Меры процессуального обеспечения — направлены на выявление правонарушения, установление личности нарушителя, обнаружение и исследование доказательств, необходимых для установления истины по делу, создание иных необходимых условий дня обеспечения рассмотрения дела, обеспечение своевременного и точного исполнения административного взыскания.(арест товаров, транспортных средств, иных вещей)
ЗАДАНИЕ 6
Выделите и разберите состав административного правонарушения из описанной ситуации. Укажите подведомственность дела об административном правонарушении. Дайте правовую оценку действий органов (должностных лиц), наделенных административно-юрисдикционными полномочиями по данному делу. Какое бы вы приняли решение по делу?
18-летний Сидоров и 15-летний Потапов вскрыли стоящий у соседнего дома автомобиль «Ауди» и изъяли автомагнитолу. Не успев скрыться, Сидоров и Потапов были доставлены сотрудниками патрульно-постовой службы милиции в районный отдел внутренних дел, где дежурным были составлены протоколы об административном правонарушении Сидорова и Потапова. Составленные протоколы и материалы по делу на следующий день рассмотрел начальник районного отдела внутренних дел и назначил Сидорову и Потапову административное наказание в виде административного штрафа.
***
В данном случае, ответственность наступает по ст. 7.27 КоАП РФ, которая устанавливает следующее: Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, частями второй и третьей статьи 159 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Примечание. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей.
Таким образом, следует предполагать из условий задачи, что стоимость автомагнитолы не превышает 1000 руб. Объектом правонарушения, состав которого установлен в рассматриваемой статье, является собственность в любой форме, а непосредственным предметом выступает имущество.
С объективной стороны правонарушение характеризуется противоправным деянием, направленным на завладение чужим имуществом. Хищение – это совершенное с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества (примечание к ст. 158 Уголовного Кодекса РФ).
Субъектами комментируемого состава признаются граждане, достигшее шестнадцатилетнего возраста и виновные в совершении указанных противоправных деяний. С субъективной стороны данное правонарушение «может быть совершенно только умышленно, лицо сознает противоправность своего деяния, желает его совершить для достижения корыстной цели».[3]
Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела о мелком хищении рассматривают судьи. Таким образом, сотрудники милиции допустили ряд правонарушений. Потапова нельзя было привлекать к административной ответственность, потому что ему только 15 лет, а административная ответственность согласно ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ наступает с 16 лет. Начальник районного отдела внутренних дел не имел права рассматривать дело и назначать Сидорову и Потапову административное наказание в виде административного штрафа. Как говорилось выше, согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела о мелком хищении рассматривают и назначают наказание только судьи. Соответственно, привлечь к ответственности можно только Сидорова (ему уже исполнилось 18 лет), и рассматривать его дело, а также назначить ему наказание может только суд.
ЗАДАНИЕ 7
Дайте правовую оценку предложенному казусу. Составьте по делу протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания.
Индивидуальный предприниматель Сурков приобрел 2 тонны спирта, а затем стал реализовывать его в таре 0,33 л через принадлежащий ему коммерческий киоск. Проходивший мимо киоска участковый уполномоченный потребовал от продавца прекратить реализацию спирта. Спустя 3 дня участковый уполномоченный милиции проверил, как исполнено его требование. Обнаружив, что продавец по-прежнему реализует алкогольную продукцию, участковый уполномоченный в присутствии продавца составил в отношении Суркова протокол об административном правонарушении, в котором указал обнаруженные нарушения правил розничной торговли алкогольной продукцией, а затем изъял весь имеющийся в киоске спирт. Сурков обратился в суд с жалобой, посчитав действия участкового уполномоченного милиции неправомерными.
***
В данной ситуации индивидуальный предприниматель Сурков нарушил ч. 1 ст. 14. 16 КоАП РФ, которая устанавливает следующее: розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, является установленный Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Правилами продажи алкогольной продукции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. № 987, а также иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции, государственный порядок в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ее качества, защиты экономических интересов РФ, защиты прав потребителей, охраны жизни и здоровья людей, а также государственный порядок управления.
Названным Федеральным законом определены соответствующие понятия: этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.
Под фармакопейной статьей Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» понимает государственный стандарт лекарственного средства, содержащий перечень показателей и методов контроля качества лекарственного средства.
Предметом правонарушения является не любая продажа этилового спирта, а только продажа в розницу. Под продажей по смыслу данной статьи, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора розничной купли-продажи, по которому, согласно ст. 492 Гражданского Кодекса РФ, продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ данное административное правонарушение рассматривают судьи арбитражного суда. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол и применять меры административного принуждения (в данном случае изъятие вещей – ст. 27.10 КоАП РФ) в отношении данного правонарушения имеет должностное лицо органов внутренних дел (милиции).
Считаем, что в данном случае участковый уполномоченный поступил правильно. Хотя протокол о правонарушении он мог составить, когда впервые обнаружил, что Сурков продает этиловый спирт в розницу через свой киоск. Рассматривать дело предпринимателя Суркова будет арбитражный суд, в зависимости от места регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.
ПРОТОКОЛ № ____
об административном правонарушении
«04» апреля 2009 г.
дата составления протокола
г. Киров, ул. Герцена, киоск ИП А.А. Суркова, д. 3
место составления протокола
Мною, участковым уполномоченным… органа внутренних дел г. Кирова______________________________________________________________
должность (с указанием контролирующего органа),
____________________Ивановым П.И._________________________________,
фамилия и инициалы лица, составившего протокол
на основании статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен настоящий протокол о том, что при осуществлении мероприятий по контролю (проверки)
«_04 _»__апреля__2009_года в отношении Индивидуального предпринимателя
Суркова Андрея Андреевича___________________________________________
полное наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя
_____________________________________________________________________
по адресу: г. Киров, ул. Герцена, киоск ИП А.А. Суркова, д.3___________________
1. ИП Сурков А.А. реализовывал в розницу через коммерческий киоск, принадлежащий ему этиловый спирт, разлитый в тару по 0,33 л., совершая административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ.
2. Бутылки с этиловым спиртом размещены на витрине киоска и на ценниках указано, что это этиловый спирт, цена 1 бутылки – 50 руб.
3. Покупатели этилового спирта мною не установлены.
4. ИП Сурков А.А. сообщил мне, что на складе, принадлежащим ему на праве аренды (г. Киров, ул. Герцена, д. 34 «р») он хранит 2 тонны этилового спирта.
5. ИП Сурков А.А. на мое предупреждение от 01 апреля 2009 г. не отреагировал, реализацию этилового спирта не прекратил. Также он сообщил, что не считает продажу этилового спирта в розницу правонарушением.__________________________________________________________
указать обнаруженные достаточные данные, указывающие на наличие
события административного правонарушения, в том числе сведения о
виновности лица в совершении противоправного действия (бездействия),
Факт совершения правонарушения (ий) подтверждается следующими
доказательствами:
1. накладная №5 от 25 марта 2009 г. об отгрузке 2 тонн этилового спирта ИП Суркову А.А.
2. объяснительная ИП Суркова А.А.
3. протокол об изъятии 30 бутылок из киоска… и 2 тонн этилового спирта, разлитого в тару по 0,33 л. на складе ….
__________________________________________________________________
перечислить прилагаемые документы, подтверждающие
наличие правонарушения (ий)
__________________________________________________________________
Сведения о правонарушителе
_____________________________________________________________
Для индивидуального предпринимателя:
Фамилия, имя, отчество: Сурков Андрей Андреевич___________________
__________________________________________________________________
Место регистрации (место жительства), телефон: г. Киров, ул. Герцена, д.10. кв. 35, домашний телефон 45-76-34, рабочий телефон …
К настоящему протоколу прилагаются: ______________________________
1. накладная №5 от 25 марта 2009 г. об отгрузке 2 тонн этилового спирта ИП Суркову А.А.
2. объяснительная ИП Суркова А.А.
3. протокол об изъятии 30 бутылок из киоска… и 2 тонн этилового спирта, разлитого в тару по 0,33 л. на складе ….________________________________
указать документы, прилагаемые к протоколу__________________________________
Настоящий протокол составлен в присутствии лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении
_____Суркова Андрея Андреевича____________________________________
фамилия, имя, отчество
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2 и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в том числе право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, право на ознакомление с протоколом, а также иные процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ,
_________________________________________________________________,
Далее идут подписи лица, составившего протокол, и лица, в отношении которого составлен протокол.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, Кировская область, г. Киров, ул. Карла Либкнехта, д. 102 тел. (8332) 64-69-60, 70-92-11
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Киров Дело №А65-3997/2009-САЗ-32
«05» апреля 2009 года. Арбитражный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Петрова И.И.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Петровым И.И.,
с участием:
от заявителя - Жариков И.И., по доверенности № 14/1679 от 22.11.2008 г.
от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен рассмотрев 05.04.2009г. по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению … органа внутренних дел г. Кирова о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.16 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя Сурикова Андрея Андреевича, г. Киров,
УСТАНОВИЛ:
… Орган внутренних дел г. Кирова, (далее- заявитель) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.16 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя Суркова Андрея Андреевича, г. Киров (далее - ответчик), за розничную продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта, что повлекло нарушение ст. … Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Заявитель поддержал требования в полном объеме.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в порядке ст.156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ (АПК РФ) без участия представителя ответчика.
Заслушав доводы заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из представленных материалов дела, участковым уполномоченным заявителя 04.04.2009г. была проведена проверка ответчика по факту соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукцию». Проверка была проведена в киоске ИП Суркова А.А., принадлежащем ответчику, расположенном по адресу: г.Киров, ул. Герцена, д. 3.
Ответчиком было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.16 КоАП РФ, выразившееся в том, что индивидуальный предприниматель Сурков А.А. приобрел 2 тонны спирта, а затем стал реализовывать его в таре 0,33 л через принадлежащий ему коммерческий киоск.
По результатам проведенной 04.04.2009 г. проверки заявителем составлен протокол об административном правонарушении № 000076 от 04.04.2009г, на основании чего заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.14.16 КоАП РФ.
В результате совершенных действий были нарушены требования ст. … Федерального закона от 22.11.19 95г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Факт совершения обществом правонарушения подтверждается протоколом изъятия № 000010 от 04.04.2009г., объяснением от 04.04.2009г. предпринимателя (л.д.12), протоколом об административном правонарушении № 000076 от 04.04.2009г.
Учитывая доказанность факта совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.16 КоАП РФ, суд полагает обоснованным назначить минимальное наказание в размере 4.000 рублей штрафа с конфискацией продукции.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Кировской области
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Суркова Андрея Андреевича, 30.10.1965 года рождения, уроженца г. Кирова, проживающего по адресу: г. Киров, ул. Герцена, д. 10, кв. 35 , ОГРН № 305165017800068, к административной ответственности по ч.1 ст.14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4.000 рублей с конфискацией спиртосодержащей продукции.
Реквизиты на оплату штрафа:….
Конфисковать этиловый спирт, изъятый по протоколу изъятия № 000010 от 04.04.2009г. - на общую сумму 570 руб.
Исполнительный лист на взыскание 4.000 рублей штрафа выдать по истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии у суда уведомления о добровольной уплате штрафа.
Исполнительный лист на конфискацию алкогольной (спиртосодержащей) продукции выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок (исключая нерабочие дни) в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кировской области.
Судья И.И. Петров
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Электрон. ресурс]: [принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
2. Российская Федерация. Гос. Дума. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. [Электрон. ресурс]: [федеральный закон: принят Гос. Думой РФ 20 декабря 2001г., №195-ФЗ с изм. и доп. от 16 мая 2008 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
3. Российская Федерация. Гос. Дума. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации [Электрон. ресурс]: [федеральный закон: принят Гос. Думой РФ 23 октября 2002 г., №138-ФЗ с изм. и доп. от 11 июня 2008 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
4. Российская Федерация. Гос. Дума. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Электрон. ресурс]: [федеральный закон: принят Гос. Думой РФ 21 октября 1994 г., №51-ФЗ с изм. и доп. от 13 мая 2008 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
5. Российская Федерация. Гос. Дума. Уголовный Кодекс Российской Федерации [Электрон. ресурс]: [федеральный закон: принят Гос. Думой РФ 24 мая 1996 г., №63-ФЗ с изм. и доп. от 27 мая 2008 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
6. Российская Федерация. Гос. Дума. Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации [Электрон. ресурс]: [федеральный закон: принят Гос. Думой РФ 14 июня 2002 г., №95-ФЗ с изм. и доп. от 11 июня 2008 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
7. Российская Федерация. Гос. Дума. Об актах гражданского состояния. [Электрон. ресурс]: [федеральный закон: принят Гос. Думой РФ 22 октября 1997 г., №143-ФЗ с изм. и доп. от 18 июля 2006 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
8. Российская Федерация. Гос. Дума. О системе государственной службы Российской Федерации [Электрон. ресурс]: [федеральный закон: принят Гос. Думой РФ 25 апреля 2003 г., №58-ФЗ с изм. и доп. от 1 декабря 2007 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
9. Российская Федерация. Гос. Дума. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции [Электрон. ресурс]: [федеральный закон: принят Гос. Думой РФ 19 июля 1995 г., №171-ФЗ с изм. и доп. от 1 декабря 2007 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
10. Российская Федерация. Гос. Дума. О лекарственных средствах [Электрон. ресурс]: [федеральный закон: принят Гос. Думой РФ 5 июня 1998 г., №86-ФЗ с изм. и доп. от 18 декабря 2006 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
11. Российская Федерация. Верховный Совет. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. [Электрон. ресурс]: [закон: принят Верховным Советом РФ 21 июля 1993 г., №5473-1 с изм. и доп. от 19 июня 2007 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
12. Российская Федерация. Президент РФ. Концепция национальной безопасности Российской Федерации [Электрон. ресурс]: [указ: принят Президентом РФ 17 декабря 1997 г., №1300, с изм. и доп. от 10 января 2000 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
13. Российская Федерация. Президент РФ. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. [Электрон. ресурс]: [указ: принят Президентом РФ 9 марта 2004 г. №314, с изм. и доп. от 12 мая 2008 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
14. Российская Федерация. Президент РФ. Вопросы федеральной службы по техническому и экспортному контролю. [Электрон. ресурс]: [указ: принят Президентом РФ 16 августа 2004 г. №1085, с изм. и доп. от 30 ноября 2006 г.]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
15. Российская Федерация. Президент РФ. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. [Электрон. ресурс]: [указ: принят Президентом РФ 12 мая 2008 г., №724, с изм. и доп. от 30 мая 2008 г. ]. – Режим доступа: [Консультант Плюс].
16. Кировская область. Законодательное собрание Кировской области. Об особо охраняемых природных территориях Кировской области [Электрон. ресурс]: [закон Кировской области: принят Законодательным собранием КО 8 октября 2007 г., №169-ЗО]. – Режим доступа: [www.zsko.ru].
***
17. Административное право [Текст]: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. – 697 с.
18. Административное право России [Текст]: курс лекций/ К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 704 с.
19. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]/ Под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ, 2002. – 1229 с.
20. Конин, Н.М. Административное право России [Текст]: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 448 с.
21. Кубанкина, Е.И., Павленко, В.В. Административное право [Текст]: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – 208 с.
[1] Административное право России [Текст]: курс лекций/ К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – с. 344
[2] Кубанкина, Е.И., Павленко, В.В. Административное право [Текст]: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – с. 149
[3] Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]/ Под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ, 2002. – с. 302
[1] Кубанкина, Е.И., Павленко, В.В. Административное право [Текст]: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – с. 21
[2] Конин, Н.М. Административное право России [Текст]: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – с. 73
[3] Административное право [Текст]: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. – с. 199