Депутаты Государственной думы внесли на рассмотрение законопроект, который предлагает отменить обязательную регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания.
Документ уже зарегистрирован в системе законодательной деятельности нижней палаты парламента и направлен на кардинальное преобразование существующей системы регистрационного учета.
В пояснительной записке к проекту закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации „О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации“» содержится предложение перейти от обязательной регистрации к добровольному порядку.
Это означает, что нынешняя практика обязательного учета граждан, которая на сегодняшний день носит обязательный характер и контролируется государством, может быть заменена более гибкой и современной моделью.
Сейчас проживание без соответствующей регистрации либо нарушение правил учета влечет за собой административные штрафы, которые предусмотрены статьями 19.15.1 и 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эти меры применяются как к самим гражданам, так и к владельцам недвижимости, арендаторам и организациям. При этом действующее законодательство официально утверждает, что отсутствие регистрации не должно выступать причиной ограничения прав и свобод человека.
Однако на практике существует значительный разрыв между законами и повседневной жизнью: исследование социологов и экспертов показывает, что около 25 % россиян в возрасте до 30 лет проживают не по месту постоянной или временной прописки.
Кроме этого, согласно данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, примерно 13 % семей в стране сегодня живут в съемных квартирах, что делает систему обязательного учета малоэффективной в условиях высокой мобильности населения.
Одной из серьезных проблем, на которые обращают внимание депутаты, является наличие административных барьеров для тех, кто вынужден часто переезжать. Оформление регистрации зависит от желания и согласия собственников жилья, которые часто отказываются регистрировать нанимателей.
В результате многие люди оказываются в неопределённом правовом положении: годами ситуация может не вызывать вопросов, но одна проверка становится поводом для наложения штрафа. Такая практика воспринимается как несправедливая и существенно подрывает доверие граждан к системе правоприменения.
Сегодня регистрация выполняет несколько функций одновременно: это и инструмент правоохранительной деятельности, и средство административного контроля, и основа для планирования социальной инфраструктуры и бюджетного финансирования.
Кроме этого, данные регистрации используются при предоставлении социальных гарантий и государственных услуг, например, адресной помощи в чрезвычайных ситуациях. Несмотря на это, на практике система учета все меньше соответствует реальному распределению населения.
Так, еще в 2021 году специалисты Санкт-Петербурга оценивали реальное число постоянных жителей города примерно в 7 миллионов человек, в то время как официальные данные показывали около 5,4 миллиона.
Аналогичная ситуация наблюдается и в Москве, где официальная численность составляет около 13,3 миллиона, а независимые оценки доходят до 15–20 миллионов человек. Авторы законопроекта уверены, что переход к добровольной регистрации не ухудшит криминогенную обстановку и не ослабит управленческие функции государства.
Напротив, отмена обязательного регистрационного учета должна помочь избавиться от бюрократических препятствий и привести законодательство к соответствию с современной реальностью, когда жители активно перемещаются и меняют место жительства без постоянной прописки.
Этот шаг предполагает создание более гибкой, справедливой и прозрачной системы учета, которая будет учитывать реальные потребности граждан, снизит нагрузку на административные органы и повысит доверие общества к правовым институтам.