В Государственную думу внесен законодательный проект, направленный на отмену обязанности граждан регистрироваться по адресу проживания или временного нахождения. Данная инициатива уже прошла формальную процедуру внесения и зафиксирована в базе законопроектной деятельности нижней палаты.
Как указано в сопроводительных материалах к проекту поправок в статью 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предлагается ввести добровольный, а не принудительный, принцип постановки на регистрационный учет.
По сути, авторы инициативы настаивают на кардинальном изменении действующей системы учета населения, которая в настоящий момент носит обязательный характер.
Согласно действующим нормам, отсутствие регистрации или несоблюдение ее правил является административным проступком. Меры ответственности в виде штрафов установлены статьями 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ и применяются не только к самим жильцам, но и к владельцам жилых помещений, нанимателям, а также юридическим лицам.
При этом действующее право содержит ключевую норму: регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием для ограничения прав и свобод человека, что особо отмечено разработчиками законопроекта.
Инициаторы указывают на существенный разрыв между правовой нормой и практикой. Согласно данным соцопросов и экспертных заключений, почти каждый четвертый россиянин в возрасте до 30 лет жил не по месту своей постоянной или временной прописки. Опросы ВЦИОМ показывают, что около 13% семей в стране арендуют жилье. Возросшая мобильность граждан превращает обязательный учет в источник бюрократических сложностей и правовой неуверенности, а штрафные санкции — в избирательный инструмент, применяемый несистематически.
Отдельной трудностью названы административные препятствия для лиц, которым часто приходится менять место жительства. Процедура регистрации находится в прямой зависимости от воли собственника жилплощади, который зачастую не соглашается оформлять арендаторов. Вследствие этого люди попадают в правовой вакуум: одна и та же жизненная ситуация может долгое время не привлекать внимания, но при проверке неожиданно стать поводом для финансового взыскания. Подобный подход воспринимается как несправедливый и снижает доверие к системе правоприменения.
Законодатели отмечают, что сегодня институт регистрации выполняет множество функций: от решения задач правоохранительных органов и государственного управления до планирования бюджетных расходов и нагрузки на социальную инфраструктуру. Он также служит ориентиром при оказании ряда государственных услуг и социальных поддержек, включая помощь в чрезвычайных ситуациях. Однако текущая практика демонстрирует, что система все менее адекватно отражает фактическое расселение людей.
В обосновании к проекту парламентарии ставят под сомнение фактическую эффективность учета по месту жительства. К примеру, власти Санкт-Петербурга еще в 2021 году оценивали реальное постоянное население города приблизительно в 7 миллионов человек при официальной цифре порядка 5,4 миллиона. Аналогичная картина наблюдается в Москве: при зарегистрированном населении около 13,3 миллиона, общепринятые оценки числа фактически проживающих в столице достигают 15–20 миллионов человек.
Разработчики законопроекта убеждены, что переход на добровольные начала не спровоцирует ухудшения криминальной обстановки и не нарушит работу социальных и управленческих институтов. Напротив, цель инициативы — снять излишние бюрократические препоны и привести законодательство в соответствие с реальными жизненными укладами граждан, которые уже давно вышли за рамки жесткой системы обязательной прописки.