Немножко о первоисточнике права.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны предоставить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно касающимися его прав и свобод, если иное не предусмотрено законодательством (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).
Ну а теперь поподробнее...
В силу прямого действия данной конституционной нормы, любая информация, затрагивающая права и свободы гражданина (за исключением сведений, составляющих государственную тайну, сведений о частной жизни и конфиденциальных данных, связанных с служебной, коммерческой, профессиональной или изобретательской деятельностью), должна быть ему доступна при условии, что законодательством не установлен специальный правовой статус такой информации и это не противоречит конституционным принципам, обосновывающим необходимость и соразмерность её особой защиты. Эта правовая позиция была сформулирована в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П.
Часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон № 149-ФЗ), граждане (физические лица) имеют право осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.
Часть 2 статьи 8 Закона № 149-ФЗ предусматривает, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Не допускается ограничение доступа к информации, накапливаемой в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; а также к иной информации, доступ к которой не может быть ограничен в соответствии с федеральными законами (подпункты 4, 5 части 4 статьи 8 Закона № 149-ФЗ).
Таким образом, исходя из правовой взаимосвязи указанных выше норм следует, что право на информацию является одним из фундаментальных прав гражданина, закреплённых в Конституции Российской Федерации, в связи с чем, с целью обеспечения свободы получения информации законодательство и обязывает органы государственной власти предоставлять каждому гражданину полный доступ к информации, касающейся его прав и обязанностей.
Обращение для получения (не побоимся этого пафосного слова) государственной услуги
С целью ознакомления с материалами проверки гражданин подает соответствующее письменное заявление (обращение).
И кстати, вот что говорит по этому поводу одна из прокуратур (тынц).
Все мы помним, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (чч. 1 и 2 ст. 1, п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ). Прежде всего имеется ввиду правоотношения, регулируемые Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях, ФЗ «Об исполнительном производстве» и подобными.
При рассмотрении обращения органом власти или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 2 ст. 5 Закона N 59-ФЗ).
Частью 9 ст. 9 Закона N 149-ФЗ определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в ч. 7 ст. 14 Закона N 152-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 8 ст. 14 Закона N 152-ФЗ.
На основании ч. 1 ст. 20 Закона N 152-ФЗ оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном ст. 14 Закона N 152-ФЗ, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес гражданина мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации.
За ознакомлением с материалами проверки вместо самого заявителя также может обратится его представитель по нотариально удостоверенной доверенности,
в которой должны быть отражены полномочия представителя на совершение определенного действия – в данном случае ознакомления с материалами проверки содержащими персональные данные доверителя, а также возможные факты и обстоятельства из его частной жизни, либо сведения составляющие врачебную тайну и т.п. Если этого в доверенности нет – то в ознакомлении такому представителю будет отказано.
Следует отметить, что закон определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ). Цель такого представительства - обеспечить возможность приобретения гражданских прав и обязанностей для одного субъекта через действия другого субъекта - так, как если бы эти действия совершались непосредственно представляемым.
И так – подытожим, если нет доверенности, или в доверенности не описано право на совершение каких-либо определенных действий, то орган государственной власти правомерно представителю даст от ворот поворот.
Обжалуй – не обжалуй….бесполезно. Гос. орган выполняет требование закона. Ведь если он неправомочно «впишется» в такой «блудняк», то его потом засудит другая сторона.
Если кому интересно, то прям навскидку пара судебных решений судебных решений, оправдывающих действия гос органа (тынц)