Итак, я давно хотел написать статью об автомобильной политике в России, в т. ч. о платных парковках как об одном из компонентов такой политики. Но тема оказалась настолько многогранной, что придётся написать об этом отдельно. А натолкнули меня на это очередная переписка с другом и споры на тему целесообразности платных парковок в центре Москвы.
На самом деле, это уже не первая (и даже не вторая) моя дискуссия со знакомыми, коллегами и друзьями на эту тему. Казалось бы, всё понятно и очевидно — платные парковки — зло. Что здесь обсуждать? Но нет. Оказывается, не все автолюбители и пешеходы разделяют мою точку зрения. А в чём она заключается, я детальнее опишу ниже и аргументированно объясню каждый тезис.
Итак, давайте начнём с предыстории. Платные парковки в Москве (а ныне по всей стране, или по крайней мере во многих крупных городах) — как это было. Прежде всего нужно понимать, что появлению т. н. платных парковок на общественных дорогах, как, кстати, и появлению платных автодорог, должна была предшествовать соответствующая юридическая основа. Такой основой послужил Федеральный закон от 08.11.2007 № 257‑ФЗ, который регламентировал как раз взимание платы за проезд по платным дорогам, а также взимание платы за парковку вдоль дорог. До этого попытка ввести платную дорогу уже была, но была единичным случаем — это 20‑км участок трассы М‑4 «Дон» (обход села Хлевное, Липецкая область, км 444–464) ещё в 1999 году. Кроме М‑4 вплоть до 2012 года платных дорог или участков платных дорог фактически не было (если были — поправьте меня).
Переломным стал 2012 год. Именно в этом году навсегда изменились взаимоотношения автомобилистов и государства, когда стали активно открываться всё новые участки М‑4 и появились иные платные дороги (т. е. вошло в практику взимание дополнительных платежей сверх транспортного налога и акциз на бензин (включен в цену) с граждан). Кроме того, как раз в 2012 году появляется Постановление Правительства Москвы № 543‑ПП от 5 октября «О проведении пилотного проекта по организации платных городских парковок в городе Москве», которое ссылается как раз на закон 2007 года. Для чего я вдаюсь в юридические тонкости? Дело в том, что идеи и планы взимать дополнительную плату с участников дорожного движения появились давно. Причём появились они на федеральном уровне и в сытый, и чуть ли не рекордный по доходам для России 2007 год. Да и 2012 год был достаточно удачным и прибыльным.
Это к аргументу некоторых граждан о том, что «нужно было где-то взять деньги на наведение порядка на дорогах». Так вот, деньги тогда были, и немалые. А вот деньги, собираемые с платных парковок идут главным образом не на обслуживание УДС (Улично-дорожной сети, а на благоустройство придомовых территория), установку шлагбаумов, озеленение. Во всяком случае так говорится на сайте московского паркинга: https://parking.mos.ru/where-does-the-money-go/
Итак, пилот провели, разумеется, успешно. Рисков 0, затрат почти нет, а население на тот момент хоть и выражало некоторую озабоченность, но отнеслось к нововведению вполне терпимо. Речь ведь шла только о пространстве внутри Садового кольца, ну а жители других городов тогда вообще не подозревали, что их это может как-то коснуться.
Давайте двигаться дальше. Власти Москвы, разумеется, не стали останавливаться на достигнутом и начали двигать всё дальше и дальше от центра зону платных парковок. Сегодня они находятся уже везде (во всех районах), включая самые отдалённые районы за МКАД, а цены на парковки всё время увеличиваются. К слову, если ещё совсем недавно максимальная стоимость парковки в центре Москвы была 450 рублей, то сейчас она доходит до 800 рублей в час.
Разумеется, автолюбители Москвы не были в восторге от таких нововведений, особенно в тех районах, где с парковками уже было и так тяжело. Поставить машину на улице для многих было единственной возможностью припарковаться. Поэтому на некоторых улицах люди даже занимались самоуправством и закрашивали знаки из баллончика или закрывали чёрными мусорными пакетами.
Есть ли плюсы у платных парковок? Да, есть: удалось разгрузить центр, уменьшить пробки и упорядочить парковку автомобилей. Обычно я слышу такие аргументы. И, знаете, я с ними даже частично согласен. Но есть один нюанс. Того же эффекта можно было бы добиться и без платных парковок. Для этого достаточно было просто навести порядок на дорогах (т. е. выполнить свою работу соответствующим органам, которая никак не связана с платными или бесплатными парковками), точно так же нанести разметку, убрать машины с тротуаров, эвакуировать паркующихся вторым/третьим рядом — да, такое было сплошь и рядом, особенно в центре. Все правовые основания для этого были, но власти почему‑то не считали нужным этим заниматься (как говорится, можно, а зачем?). Хотя штрафы — это тоже поступления в бюджет. Не столь большие, конечно, как сейчас, но поступления. На зарплаты сотрудников ГИБДД и эвакуаторы точно хватило бы. И, кроме того, не забывайте, мы все и так платим транспортный налог, это не говоря уже про все остальные взносы, пошлины и прочие издержки, напрямую связанные с владением автомобилем и так или иначе поступающие в бюджет.
Поэтому платные парковки никак не могут сами по себе что‑то разгрузить. Разгрузить центр или какие‑то отдельные загруженные улицы может только наведение порядка и упорядочивание движения. Приведу пример. Смотрите, у вас есть условный город, и в его центре находятся 100 парковочных мест, где граждане по правилам могут припарковаться, а всего в городе живёт, например, 5000 автолюбителей, большая часть которых периодически приезжает в центр. Да, парковочных мест на всех не хватит, но если машины будут ставить только на эти 100 мест (а не бросать их как попало на газонах, въездах во дворы, тротуарах и т. д.), то все, кто собираются ехать в центр, будут понимать дефицит мест и знать, что вероятность припарковаться будет низкой. Т. е. многие и так воздержатся от поездки. А те, кто приедут, всё равно займут лишь 100 мест. И не важно, платными они будут или бесплатными. В этом смысле ничего не поменяется с точки зрения загруженности.
В случае с платными парковками из примера выше поменяется лишь время парковки каждой отдельно взятой машины (люди будут стараться приезжать не на целый день, а на час‑два), с одной стороны, а с другой стороны парковаться будут более обеспеченные граждане, для которых стоимость парковки несущественна.
В сущности, так и происходит. Сегодня в центре паркуются либо вынужденно и изредка, либо обеспеченные люди, либо нелегально (закрывают номера, поднимают багажники и т. д.).
И вот здесь главный тезис и главный вопрос к самой концепции «снижения нагрузки на дорогах и, в особенности, в центре» за счёт ограничений в виде взимания платы. Да, именно ограничений, потому что когда ты делаешь парковку платной и достаточно дорогой, ты отсекаешь самые уязвимые слои населения. Ты даёшь зелёный свет богатым и ограничиваешь бедных и средних, которые просто не могут и не готовы платить 380–800 рублей в час, потому что это бьёт по их бюджету (а машина — это и так сплошные расходы: на бензин, на ТО, на страховку, на налоги, на ремонты и т. д.). В итоге топ‑менеджеру компании или крупному коммерсанту ничего не стоит припарковать автомобиль хоть на целый день, а вот пенсионерке или молодому преподавателю с ипотекой и женой с ребёнком — это уже не по карману, каждая копейка на счету. Поэтому, регулируя автомобильные потоки сугубо рыночными методами, мы душим простых граждан и даём зелёный свет богатым и сверхбогатым (всё это сильно напоминает фильм «Время», где все люди были поделены на определённые зоны: зоны для богатых, зоны для бедных, зоны для нищих и т. д.). Поэтому в центре на платных парковках (а других там уже нет) и стоят только BMW и Mercedes (ну и другие премиальные марки, разумеется).
Мне же хотелось бы, чтобы все горожане имели равные возможности по принципу «в тесноте, да не в обиде». И лично для меня это не вопрос денег, а вопрос принципа. Я напомню, что по 7‑й статье Конституции России мы живём в социальном государстве, а это предполагает в том числе и равные возможности для людей и соответствующую социально ориентированную политику государства.
Второй вопрос в том, что если вы и решили взимать плату за парковку вдоль дороги (по сути, это только разметка и столбики со знаком и информацией об оплате), то будьте любезны предоставить какую‑то услугу. Ну скажем, своевременную чистку этих парковочных мест (а, судя по этой зиме, чистятся они неохотно, заехать и выехать порой можно только на внедорожнике) или страховку на случай, если с машиной что‑то случилось. Это, кстати, в определённой степени и про резидентскую парковку. Многие говорят: мол, тебе жалко, что ли, 3000 рублей в год заплатить? Нет, дело тут несколько в другом. Дело в том, что ставить машину на дороге в принципе не слишком удобно и небезопасно. Платные парковки вдоль дороги — это же на самом деле не парковки, а просто разметка. Это просто часть дороги. Ваш автомобиль ничем не отделён от потока (в отличие от настоящей парковки, где он стоит на огороженной территории, и никто не носится). Соответственно, с одной стороны в вашу машину постоянно летят пыль, грязь, камни из‑под колёс автомобилей. Но главное, что риск того, что в вас кто‑то врежется, на порядок выше, чем если бы машина просто стояла во дворе. Во дворе или на нормальной парковке и скорости ниже, и трафик меньше, а значит, вероятность того, что с вашей машиной что‑то случится, намного ниже. Т. е. вы платите за свои повышенные риски.
А из дворов народ активно выгоняют. Во‑первых, многие дворы стали закрытыми (шлагбаумы). И город активно нас подталкивает к тому, чтобы мы отгораживались. Это хорошо для одних в плане парковки в своём дворе. Это понятно — посторонние не паркуются, но в целом это плохо, потому что фактически в городе количество мест, где можно поставить машину, становится меньше.
Вдобавок к этому — вышеупомянутый постепенный, но повсеместный снос гаражей. Нормальных, оборудованных гаражных кооперативов, в которых люди ставили свои машины поколениями. Плюс к этому, во дворах начали активно ставить знаки «Стоянка», а чаще «Остановка и стоянка запрещена» (их лепят налево и направо, по делу и нет, и там, где их никогда раньше не было), и уже по дворам ездят эвакуаторы и забирают автомобили, припаркованные под этими знаками, даже если они никому не мешают.
Одновременно с этим появляются, правда, и подземные/наземные многоуровневые паркинги. Но, опять же, они стоят уже совсем других денег (к слову, те, кто имел гаражи в ГК, получили компенсации намного ниже, чем стоимость парковочного места) и доступны далеко не всем. Да и месторасположение таких паркингов подходит далеко не всем. Опять же, концепция «город для богатых». Купи себе новую квартиру миллионов за 30 и ещё парковочное место размером 3×4 метра (по сути просто кусок асфальта) за 2–4 млн — это если брать по минимуму на окраине Москвы, ближе к центру цены просто называть неприлично (стоимость второй машины, по сути, а где‑то даже и больше). Нет лишних денег? — а ну тогда ходи пешком и пользуйся общественным транспортом....
А почему парковочное место должно стоить как автомобиль или даже несколько автомобилей? А очень просто: застройщики хитрят и заведомо строят ЖК на месте огромных гаражных кооперативов заведомо с дефицитом машиномест (нормативы позволяют). Т. е. есть, например, многоэтажка, в которой 400 квартир. По‑хорошему нужно минимум 400 машиномест (а лучше 600), а застройщик выделяет только 150 машиномест. Жильцы (а также жители соседних домов плюс дополнительный спрос) начинают за них конкурировать, и цены взлетают до неадекватных. И, кстати, такое положение дел провоцирует нарушения в самих дворах и в новых ЖК, и в старой застройке. Люди начинают толпиться во дворах, бросать машины на тротуарах, на площадках для пожарных машин и вторым рядом, блокируя нормально припаркованные автомобили.
Ну хорошо, может быть, я преувеличиваю, и город действительно для нас старается, просто не всё получается? Приложение, вон, удобное сделали — можно прямо в машине оплачивать парковку. Да, это здорово, однако даже с приложением процесс оплаты неудобен и вызывает некоторую нервозность. Дело в том, что как только ты припарковался, у тебя есть всего 5 минут, чтобы произвести оплату. И если, к примеру, у тебя не пополнен баланс в приложении (а он пополняется отдельно), или ты ещё не разобрался с интерфейсом, или просто замешкался — у тебя есть все шансы получить штраф 5000 рублей. Про пенсионеров с кнопочными телефонами и больными ногами вообще молчу. Таким образом, если ты не пополнил вовремя баланс и забыл, как это сделать, или у тебя потерялся GPS‑сигнал (т. е. ты не понимаешь, на какой именно парковке находишься), ты должен бежать и искать столбик с информацией об оплате (а время тикает). Не уложился — штраф. Удобно, правда? А уж если у тебя разрядился телефон, то и вовсе можешь разворачиваться и ехать домой, потому что без него ты т. н. «парковку» не оплатишь вовсе, ну либо сразу можешь приготовить 5 тысяч. Всё было бы ничего, если бы время на оплату парковки давалось не 5 минут, а хотя бы 10.
А размер штрафа ни у кого вопросов не вызывает? 5000 рублей — это больше, чем за проезд на красный свет (1500 рублей*), это больше, чем за разворот через двойную сплошную (1500 рублей*), это больше, чем за превышение скорости на 50 км/ч (от 1500* до 2500). *Штрафы указаны за первичные нарушения. Т. е. безобидное нарушение, которое в сущности и нарушением‑то не является (ты стоишь на размеченном парковочном месте), наказывается более суровым (неадекватным, на мой взгляд) штрафом, чем реально опасные манёвры, которые могут стоить жизни и здоровья людям. И никакой индексации ни по стоимости машины, ни по доходу её владельца (как это устроено во многих странах Европы, например). Т. е. условные Дерипаска и пенсионер на старых «Жигулях», или гости столицы из других регионов (приехавшие посмотреть город), где зарплаты, к слову, могут быть совсем не московские, заплатят одинаковую сумму.
Некоторые меня спрашивают: а как надо? Как бы сделал ты, чтобы было всем хорошо и удобно? Чтобы центр был разгружен, чтобы было где парковаться, чтобы это было удобно и не сильно било по карману.
Отвечаю. Если говорить о моём идеальном мире (а реальный мир от него отличается), то я бы сделал так. Платные парковки вдоль дорог возможны, но с рядом условий. Во‑первых, никаких платных парковок в отдалении от центра и особо загруженных улиц и объектов, в спальных районах и т. д. Их там в принципе никогда не было и никогда не должно было появиться. Максимум — центр и Садовое кольцо.
Что касается непосредственно центра — да, можно попробовать изменить время средней парковки через введение платы за неё, чтобы, условно, не было тех, кто бросает машину надолго просто потому, что хочет. Приехал, сходил по своим делам — покинь дефицитное место. Однако я бы сделал бесплатный период парковки, ну скажем, полчаса–40 минут. Банально — время, чтобы кого‑то встретить, сходить в магазин за продуктами, сходить в туалет (да, иногда людям и такое требуется). Ну а дальше уже ценник должен быть в соответствии с востребованностью места, но не превышать разумные пределы. Ну скажем, по текущим ценам не более 500 рублей в час днём за самые востребованные места. Ночью — вдвое меньше или даже и вовсе бесплатно.
Второй момент. Автомобиль — это про удобство. Процесс оплаты парковки — это априори в некоторой степени неудобство. Потому что так ты просто приехал и припарковался, а так тебе нужно лезть в смартфон, в какое‑то приложение, следить за балансом, следить, чтобы не разрядился сам телефон, чтобы ничего не заглючило, не потерялся сигнал GPS и т. д. Соответственно, если уж вы создаёте нам неудобства (каким бы классным и удобным ни было приложение по мнению кого‑то), сделайте процесс оплаты максимально комфортным. Может быть, даже автоматическим в ряде случаев, по аналогии с тем, как сейчас реализована оплата на платных трассах. Припарковался — камера считала твой номер, пришёл, сел и поехал. А дальше оплачиваешь счёт в любое удобное для тебя время. Нет стресса, нет штрафа и т. д. В тех местах, где это по какой‑то причине сделать невозможно или сложно — ок, пусть будет как есть, но дайте людям хотя бы 10 минут на оплату. Не забывайте, что кто‑то ещё не привык к приложению, кто‑то приехал первый раз из другого города, кто‑то уже не молод и вообще «не дружит» со смартфоном, а пользуется кнопочным телефоном. Нужно всё это учитывать и сделать максимально безболезненным и удобным.
Почему я выше по тексту предлагал сделать центр вовсе бесплатным? Объясню. Я недаром сделал пометку «в моём идеальном мире». Дело в том, что на практике, если уж где‑то начинают брать плату за парковки, то в конечном итоге это начинает расползаться везде. Так уже это работает. Сначала — давайте сделаем внутри Бульварного кольца, затем внутри Садового, затем до ТТК. Потом — ну давайте ещё немного на севере сделаем и т. д. Тут у чиновника появляется большое искушение: если здесь можно, то почему там нельзя? Поэтому идея, конечно, хорошая, но работать так она бы не стала и не стала.
Следующий очень важный момент, о котором почему‑то вообще никто не говорит и не говорил, — это то, как безобразно организованы места остановки такси и лёгкой коммерческой техники. Вот есть узкий проезд, где один ряд занят припаркованными машинами, а в единственном оставшемся стоит грузовик и разгружается. Водителя нет (таскает коробки в ближайший пункт выдачи или в магазин). Мигает аварийка. И вы стоите и ждёте, пока водитель (он же грузчик) разгрузится. Знакомо? Или такая же ситуация на въезде во двор. Некоторые ставят машины на тротуар, порой перегораживая его почти полностью...
На самом деле, вот эти неудобства вам в большей степени создают не водители, а те, кто не подумал о том, что под лёгкую коммерческую технику должны быть отдельные парковочные места (бесплатные, разумеется). Чтобы человек мог приехать, спокойно припарковаться и разгрузиться, не перекрывая тротуар. Сколько именно и в каких именно локациях они должны быть — это вопрос отдельный, но они обязательно должны присутствовать.
И то же самое касается такси. Если продумывать городскую автомобильную инфраструктуру грамотно, для них тоже должны быть свои места, опять же, чтобы не заставлять водителей нарушать, перекрывая въезды во дворы или паркуясь где попало, закрывая задницами номера. А чтобы это было удобно и цивилизованно.
Гаражные кооперативы. Если уж вы сносите ГК — постройте хотя бы на части их территорий новые гаражи. Возможно, многоуровневые, чтобы не просто компенсировать утраченные места, но и добавить новые. Машин становится не меньше, а больше, соответственно, и гаражей должно стать больше. Ближе к центру стройте подземные паркинги там, где это позволяют коммуникации и геология. Платные, бесплатные, разные. Москва — это город машин и дорог, поэтому всё это должно быть обеспечено в необходимом количестве.
И последнее: поднимите нормативы к застройщикам по парковочным местам, чтобы не было как в примере выше по тексту. И перестаньте уже «запиливать» все дворы шлагбаумами, за исключением тех мест, где они действительно логичны и не мешают движению (а во многих местах они мешают довольно критично, блокируя целые дороги).
Добавьте бесплатных мест во дворах там, где это возможно. Зачастую конфигурация дворовых территорий позволяет выкроить какое‑то количество дополнительных мест. И одновременно с этим наведите порядок (убираем паркующихся вторым рядом, паркующихся на местах пожарной техники, на газонах и т. д.).
Выводы.
Да, общество состоит из разных людей, и у людей может быть разное мнение: всегда найдутся те, кто «за», и те, кто «против», но по моим наблюдениям, людей, выступающих за платные парковки, эвакуаторы и любые дополнительные виды поборов и неудобств, кратно меньше. И я абсолютно уверен, что если провести референдум среди автолюбителей, совершенно точно выбор был бы против платных парковок. Собственно, соотношение сторон и общее отношение граждан к этому явлению можно увидеть на любом автомобильном форуме.
Кто поддерживает платные парковки? Их поддерживают в основном либо те, кто не имеет машин,— для таких чем меньше машин, тем лучше. Общая логика: вот я хожу пешком — и вы ходите. А если купили, то это ваши проблемы. Либо их поддерживают те, кого это напрямую не касается. Большинство людей вообще так устроены, что они почему‑то всё проецируют исключительно на себя. Некурящим нет дела до курильщиков. Молодым нет дела до стариков. Богатым нет дела до бедных и их проблем. «Безлошадным» нет дела до автомобилистов. Думать надо обо всех. Мы живём в обществе, и то, что нас не касается сегодня, во‑первых, может коснуться завтра, а во‑вторых, сегодня ты наплевал на чьи‑то интересы и потребности — завтра наплюют на твои. Подумайте об этом.
И последнее: «козла» пустить в огород легко, гораздо сложнее его оттуда выгнать. Это я к тому, что, однажды допустив несправедливое изменение существующего порядка в сторону коммерциализации, отменить её будет очень сложно и чаще всего невозможно. Крайне редко что‑то платное становится бесплатным, а вот наоборот бывает куда чаще. Такая же история и с ценами. Они почти никогда не корректируются в сторону уменьшения, как правило, только растут. Поэтому готовьте свои кошельки. Теперь каждый год с вас (с нас) будут брать плату всё выше, а мест, где можно будет спокойно припарковаться, будет всё меньше. Москва — это всего лишь пилотный проект. Остальным городам — приготовиться. У вас будет всё то же самое, только чуть позже.
Ну и чтобы не заканчивать совсем уж на негативной ноте, скажу о положительном. Поминутная тарификация — это хорошо. Возможность вернуть непотраченные минуты за парковку — тоже хорошо и удобно через приложение, факт, отмечаю. Само приложение — на твёрдую четвёрку.
И самое главное, пожалуй, — порядка на дорогах стало всё‑таки больше. Почему? Люди начали привыкать к тому, что машину нельзя бросать как попало — будут последствия в виде штрафов и эвакуации (а это очень больно и по деньгам, и по времени). Да, такого же эффекта можно было бы добиться и без введения повсеместных платных парковок, но это выступило стимулом. Это же касается, кстати, и камер движения по полосам, камер контроля скорости и т. д. За счёт этих мер культура вождения несколько выросла и это важный шаг на пути к цивилизованному и безопасному дорожному движению.
На этом у меня всё. Спасибо тем, кто дочитал до конца!