В политико-правовой литературе довольно часто используются термины «государственные интересы» или «национальные интересы», означающие примерно одно и то же (в зависимости от аргументации конкретного автора в пользу того или иного термина).
В научной литературе существует большое количество различающихся определений названных категорий, поэтому довольно сложно определенно сформулировать суть концепции этих интересов.
В первую очередь определимся с тем, что понимать под интересом вообще. Если обратиться к толковому словарю, то интерес выступает в нескольких значениях: «1. Особое внимание к чему-нибудь, желание вникнуть в суть, узнать, понять. 2. Занимательность, значительность 3. Нужды, потребности. 4. Выгода, корысть (разг.)» .
В аспекте государственности интерес выступает главным образом в форме нужд
и потребностей государства в целом и носителя государственной власти в частности.
Но и другие аспекты интереса не чужды государственно-правовой действительности.
Существует мнение, что государственным интересом являются «нужды, потребности субъектов общественных отношений»2, однако интерес здесь больше связан с властными, а не общественными отношениями. В любом случае, именно с потребностями и нуждами связано появление государственного интереса.
Возникновение государственных интересов сопряжено с моментом зарождения
государства и государственной власти, имеющей верховенство на определенной территории в отношении проживающего там населения. Надо сказать, что в период ранней государственности (для большинства стран) рассматриваемые интересы совпадали с интересами правящей верхушки
(говоря современным языком, выражались в форме корпоративных интересов), то есть о национальных интересах в современном понимании здесь было сложно говорить вообще, поэтому и для обозначения национальных интересов для ранних форм государственности нет оснований.
Сам термин «государственные интересы» появился намного позже возникновения самого этого явления. Наиболее четко государственные интересы (концептуально как национальные интересы) обозначились с момента провозглашения во Франции Декларации прав и свобод человека в 1789 г., положившей начало целой эпохи государственности и созданию нового типа
государства, где носителем суверенитета стала считаться нация.
Провозглашение нации носителем государственного суверенитета и источником власти обусловило предпосылки формирования понятия «национальные интересы».
С этого момента уже имелись все основания понимать национальный интерес как «категорию, отражающую осознание (субъективизацию) объективных потребностей общества»3. Иными словами, общество формирует некоторые интересы (потребности), которые воплощаются в государственной деятельности как реализация власти народа.
Термины «национальные интересы» и «государственные интересы» используются в современной литературе как равнозначные.
Некоторые ученые используют термин «государственные интересы», трактуя его
как «потребность политико-правового образования в установлении, защите, достижении и реализации политических, экономических, социальных и иных общезначимых
целей»4.
Другие авторы обозначают национально-государственные интересы, стараясь нивелировать споры относительно тождества или различия национальных и государственных характеристик5. Так, Т. Ф. Муратшин утверждает, что «национально-государственные интересы страны – это те ее национальные
интересы, которые провозглашаются государством, закрепляются в каких-либо его правовых актах и защищаются посредством соответствующих государственных органов и учреждений при помощи юридических механизмов6.
Ю. В. Титенко отмечает, что «национальные интересы представляют собой совокупность накопленных проблем функционирования государства в целом… Относительно государственного интереса, то он дефиницируется насущностью решения проблем жизнедеятельности государственной системы управления, с условием принятия во внимание общественных интересов, которые формулируются посредством каналов представительства. Таким образом, между национальными и государственными интересами существует такая же неразрывная связь, как между категориями “нация” и “государство”»7
.
Государственные интересы предлагается понимать и как «сбалансированную совокупность национальных интересов (осознанных обществом объективных потребностей) и интересов государственной власти, обусловленных их взаимозависимостью и культурно-историческими особенностями»8. Из чего следует, что в государственные интересы включаются интересы национальные и отдельно интересы государственной власти. Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что единства в понимании категории государственных интересов нет, в результате чего вполне понятный термин не всегда однозначно трактуется. Кроме того, нет устоявшейся позиции относительно тождества национальных и государственных интересов.
С определенной долей условности можно предположить, что национальные интересы совпадают с государственными. Скорее, это идеальная модель, чем реальность, поскольку современное государство – более сложное образование, чем государство национальное. Поэтому более универсальным и современным термином, на наш взгляд,является «государственные интересы». Кроме того, не все государственные интересы можно отнести к интересам нации.
Если рассматривать государственные интересы очень широко, то к ним логично
отнести любые полезные (или потенциально полезные) цели и функции государства, например защиту суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод человека и т. п. Тогда ставится под сомнение существование таких категорий, как функции государства, сущность государства и др.,
если все эти явления рассматривать через призму интереса, что, на наш взгляд, неприемлемо. Государственные интересы должны иметь собственное место в теории государства.
Мы считаем, что государственные интересы все же вполне реальны, однако их содержание нужно скорректировать и конкретизировать.
Прежде всего, полагаем, что государственные интересы обладают следующими
особенностями:
1. Являются проявлением государственной власти, то есть государственные интересы исходят непосредственно от государственной власти. Многие политические решения, еще не облаченные в правовую форму, продиктованы проявлением государственных интересов, то есть интересов носителя государственной власти.
Если говорить о демократических государствах, то государственные интересы не
всегда точно выражают интересы нации как носителя верховной власти, а формируются или трансформируются на уровне представительных органов. В недемократических государствах государственные интересы
напрямую не связаны с интересами нации, хотя формально власть народа может и провозглашаться.
2. Государственные интересы всегда конкретны и предполагают достижение
определенного результата. Защита территориальной целостности, например, это не государственный интерес, а функция обороны. Государственный интерес в данном аспекте состоит в достижении конкретных количественных и качественных показателей состояния вооруженных сил.
3. Государственные интересы фрагментарно либо абстрактно формализованы: во-первых, не все государственные интересы получают законодательное закрепление, а во-вторых, государственный интерес может быть выражен в виде общей нормы-принципа, не позволяющей раскрыть конкретное содержание. Например, в ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации
сказано, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В данной норме явно выражен интерес государства на «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», однако конкретные показатели такого социального государства могут быть вариативными.
4. Динамичность и изменчивость государственных интересов. Они изменяются в
зависимости от расклада политических сил, экономической и политической ситуации в целом, знаковых внутригосударственных или международных событий и т. п. Например, период пандемии COVID-19 и связанные с этим социально-экономические последствия повлекли изменение приоритетов во внутренней и внешней политике, что формализовалось в принятии нового и изменении действующего законодательства.
Исходя из сказанного выше, считаем, что термин «государственные интересы»
является более универсальным и точным, нежели «национальные интересы». Вопервых, национальный характер интересов может быть выражен только в демократических государствах и не в полной мере.
Во-вторых, конкретные субъекты принятия решений (как в демократических, так и недемократических государствах) выражают не только национальные, но и собственные, корпоративные интересы. Кроме того, сложно выражать интересы нации в целом, если она является разнородной по своим взглядам и не имеет общего согласованного интереса.
Таким образом, можно определить государственные интересы в качестве совокупности конкретных общественно значимых потребностей и желаний государственной власти на текущий момент времени, получающих абстрактную или фрагментарную формализацию в правовых актах.
Примечания
1 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 72 500 слов и 7500 фразеологических выражений. 2-е изд., испр. и доп. М., 1994. С. 357.
2 См.: Государственный интерес как теоретико-правовая категория / А. В. Дашин, В. Ф Мартынов, А. Г. Тищенко, Е. Г. Шукшина, В. В. Ильичев // Вестн. С.-Петерб. ун-та МВД России. 2005. № 2. С. 82.
3 Государство, общество, личность: проблемы совместимости / под общ. ред. Р. А. Ромашова, Н. С. Нижник. М., 2005. С. 130.
4 Гуния А. А. Понятие «государственного интереса» и специфика его проявления в деятельности государственных корпораций в Российской Федерации // Право и гос-во: теория и практика. 2011. № 3. С. 123.
5 См.: Малик Е. Н., Жихорев Е. Г. Национально-государственные интересы современной России: приоритеты обеспечения в условиях информатизации политики // Среднерус. вестн. обществ. наук. 2016. Т. 11, № 5. С. 121–128.
6 См.: Муратшин Т. Ф. Национально-государственные интересы: сущность и характерные черты // Вестн. БИСТ. 2017. № 4. С. 139.
7 См.: Титенко Ю. В. Соотношение понятий «национальный интерес», «государственный интерес» // Вестн. Чечен. гос. ун-та. 2019. № 2. С. 127.
8 См.: Государство, общество, личность: проблемы совместимости. С. 136.