За год своего второго президентского срока Дональд Трамп так и не внедрил ни одной значимой санкции против России. Он предпринял два попытки повлиять на рубль, однако оба оказались весьма неэффективными. Нефтяные доходы России снизились, но по причинам, далеким от санкционного давления, замечают эксперты. Они уверены, что Трамп так и не решится на более решительные меры против Владимира Путина, однако и без участия США есть страны, способные это сделать.
Новые санкции, направленные против теневого флота и российских покупателей нефти, а также падение мировых цен, в 2025 году позволили Западу немного сдержать российскую экономику: доходы от нефти, составляющие около четверти бюджета страны, сократились почти на 20% и продолжили снижаться в январе 2026-го. Тем не менее, это не остановило Кремль. Значит ли это, что санкции неэффективны?
«Ничего подобного, — возражает Саймон Джонсон, нобелевский лауреат и профессор Массачусетского технологического института (MIT), одного из ведущих университетов США. — Очень важно спорить с теми, кто так утверждает. Санкции действительно работают, но только при условии их строгого соблюдения».
«А для этого необходимо плотное сотрудничество всех стран „Большой семерки“, особенно — США и Евросоюза», — добавил Джонсон.
До возвращения Трампа в Белый дом год назад администрация его предшественника, Джо Байдена, постоянно усиливала санкции против России в согласии с другими членами «Большой семерки». Однако Трамп приостановил их, опасаясь, что Владимир Путин может рассердиться и прекратить мирные переговоры.
В рамках своей политики «Америка — прежде всего» Трамп отказался не только от экономического давления на Россию, но и от финансовой поддержки Украины. Всё это легло на плечи Европы: Евросоюза, Норвегии и Великобритании.
«Только в 2025 году ЕС и Британия ввели санкции против почти 500 танкеров российского теневого флота. К сожалению, США в этом вопросе значительно отстают. 422 судна, внесенные в европейский черный список, так и не попали под американские санкции», — отмечает Джонсон.
Без активных усилий по пресечению теневого флота невозможно обеспечить эффективность главной нефтяной санкции Запада — ограничения цен на нефть, заявил архитектор этой меры Бен Харрис, работавший в американском Минфине при администрации Байдена, когда санкции вводили.
Механизм потолка цен прост: Запад разрешает своим перевозчикам осуществлять поставки российской нефти, но по цене ниже рыночной. До войны почти вся российская нефть и нефтепродукты перевозились западными танкерами. Сейчас же всё, что продается дороже потолка, вывозится теневым флотом. По разным оценкам, эта доля составляет от 50% до 80% российского нефтяного экспорта.
Теневой флот — единственная лазейка для обхода главной западной санкционной меры — ограничений цен на нефть, являющихся основным источником валютных поступлений России. Для эффективности этой меры необходимо вводить санкции против теневого флота.
«Принуждение — ключ к успеху. Без жестких мер самые хитроумные санкции не стоят ничего. Честно говоря, США с этим плохо справляются», — заявил Бен Харрис, ныне сотрудник аналитического центра Brookings Institution.
«За всё время второго срока Трампа санкциями против танкеров было охвачено ноль судов. Ни одного. А в этом нет ничего сложного».
Более того, когда ЕС и Великобритания решили снизить потолок цен на российскую нефть вслед за падением мировых цен, США отказались присоединиться к этим мерам.
Почему санкции Трампа оказались малоэффективными
Союзники Трампа настойчиво просили его задействовать всю мощь крупнейшей экономики мира, доллара и флота для давления на Путина. Республиканцы в Конгрессе даже подготовили закон о введении пошлин в 500% для всех стран, покупающих российскую энергию.
Эти инициативы так и не были реализованы, однако давление на Трампа в предвыборный период вынудило его предпринять два небольших шага. Оба — оказались бесполезными.
Когда переговоры с Путиным зашли в тупик, Трамп сначала ввел пошлины против Индии, а затем — санкции против двух крупнейших российских нефтяных компаний — «Роснефть» и «Лукойл».
Индия стала мишенью, поскольку вместе с Китаем она остается крупнейшим импортером российской нефти после развода России с Западом из-за ситуации на Украине, подтверждают данные Vortexa и отраслевые аналитики.
«Контролировать Китай — невозможно, а Индия — очень сложно. Мы ввели тариф в 25% против Индии за покупку российской нефти, и что? Их импорт из России только вырос», — говорит Бен Харрис.
Это объясняется тем, что гнев США пугает только покупателей. Россия, как продавец, давно отключена от западной финансовой системы. А вот индийские и китайские заводы и порты быстро идут на сделку: перед ними стоит жесткий выбор — контрабандная нефть с скидкой или доступ к кредитам и расчетам в долларах — и они не раздумывают.
Наказать продавца, не угрожая покупателю, очень сложно, подчеркивает Харрис.
«Именно угроза вторичных санкций от Минфина США и напугала большинство участников рынка», — отмечает он.
Однако эта угроза так и осталась невоплощенной, и с каждым месяцем российская нефть теряет свою токсичность.
«Вторичные санкции — реально действенный инструмент, однако он должен быть ощутимым. А первый тест на их применение в Индии мы провалили», — говорит Харрис.
В итоге Трамп отменил дополнительный тариф и заявил в соцсетях, что Индия обещала отказаться от закупок российской нефти. Однако уже много дней индийские власти уклоняются от ответа на вопросы о выполнении этого обещания.
«Если Индия перестанет покупать российскую нефть — отлично, — говорит Харрис. — Но у меня есть большие сомнения, учитывая опыт администрации Трампа».
Этот скептицизм разделяет и бывший эксперт Госдепа США по Азии Эван Фейгенбаум. Он пишет, что никто не видел текста «сделки» Трампа с Индией, а «дьявол в деталях»:
«Мне очень сложно поверить, что индийские власти прямо откажутся от сотрудничества с Россией в нефтяной сфере».
Кто, если не Трамп?
«Мое послание европейцам — все в ваших руках», — обращается Харрис.
«США ничего не сделают. У Трампа был год, чтобы применить элементарные санкции, но он решил этого не делать. Изменится ли что-то сейчас? Я настроен скептически».
По его мнению, законопроект сенатора-республиканца Линдси Грэма о введении вторичных тарифов в 500% против стран, покупающих нефть в России, «вряд ли будет принят в ближайшее время».
Остаются европейцы. Именно у европейских берегов движется теневой флот с российской нефтью. Если перекроют балтийский маршрут, Кремль потеряет от 5% до 14% налоговых поступлений от нефтяной торговли, подсчитали Киевская школа экономики (KSE) и Brookings Institution.
В прошлом году российский нефтяной экспорт снизился примерно с 190 млрд долларов до 160 млрд долларов, согласно данным KSE. В 2026-м он, по прогнозам, сократится еще больше и не достигнет 110 млрд долларов — при условии жесткого соблюдения санкций. В противном случае Россия экспортирует нефти на сумму свыше 130 млрд долларов.
Европа не исчерпала все возможности санкционного давления. Помимо борьбы с теневым флотом, ЕС рассматривает тотальный запрет на перевозки российской нефти и нефтепродуктов для западных танкеров вместо ограничения цен, ниже которых им пока разрешено иметь дело с российской нефтью.
На данный момент есть сомнения, что этот запрет попадет в 20-й пакет санкций, который планируется принять к четвертой годовщине вторжения 24 февраля. Он станет первым в этом году тестом готовности Трампа к усилению санкционного давления на Путина — ЕС, вероятно, попытается убедить США присоединиться к запрету на морские перевозки российской нефти.
Чем больше нефти, тем хуже для России
Даже если США снова останутся в стороне, у Европы есть достаточные рычаги давления на Россию, а избыток нефти на мировом рынке усугубит проблемы Кремля, считает вице-президент КSE Наталия Шаповал.
«Их доходы уже падают, а если в течение года будет введен запрет на танкеры или другие дополнительные меры, экспорт российской нефти снизится еще больше, особенно на фоне текущей ситуации на рынке», — отметила она.
Мировой нефтяной рынок перенасыщен нефтью.
Цены на нефть снижаются и постепенно приближаются к уровню, при котором покупателям контрабандной российской нефти — Индии и Китаю — станет проще отказаться от рисков и покупать у «белых» поставщиков, чуть дороже, но без западных санкций.
Россия все сложнее находить новых покупателей, и нефть приходится складировать — как на суше, так и на море, — отметил аналитик Bloomberg Хавьер Блас.
«До сих пор контрабанда нефти была настолько прибыльной, что никакие санкции ЕС и США не могли остановить ее. Но впервые я вижу, как эта система дает трещину», — пишет он.
По его данным, около 100 миллионов баррелей нефти Ирана и России, которые не нашли покупателя, застряли в ожидании рынка. Из них 58 миллионов — в танкерах на море, по данным Kpler. Год назад объем составлял всего 6 миллионов. Для сравнения, Россия в прошлом году экспортировала примерно 3,5 миллиона баррелей в сутки морем, согласно данным S&P Global.
«Причина не только в санкциях и политическом давлении со стороны США и Европы. Конечно, они сыграли свою роль. Но ключевой фактор гораздо прозаичнее: покупателям подсанкционной нефти доступны альтернативные легальные источники по разумным ценам. А соблюдать правила — дешевле», — подчеркивает эксперт.