Президент США Дональд Трамп еще в первый свой срок в качестве президента говорил о необходимости установить контроль над Гренландией. В начале этого года он вновь вернулся к этой теме — уже в куда более жесткой форме, едва не спровоцировав кризис в отношениях с европейскими союзниками. Вопрос Гренландии и Арктики в целом стал одним из ключевых на переговорах США и Дании, а также на Всемирном экономическом форуме (ВЭФ) в Давосе. При этом в обсуждениях все чаще возникает парадокс: ссылаясь на «китайскую и российскую угрозу», Дональд Трамп одновременно допускает возможность сотрудничества с Россией в Арктике. О том, зачем США нужен контроль над Гренландией, как это влияет на арктическую политику России и возможно ли российско-американское взаимодействие в регионе, «Ленте.ру» рассказала кандидат юридических наук, доцент департамента зарубежного регионоведения, директор Центра междисциплинарных исследований Арктики НИУ ВШЭ Ирина Стрельникова.
«Лента.ру»: Почему Дональд Трамп так заинтересовался Гренландией?
Ирина Стрельникова: Гренландия играет ключевую стратегическую роль в Арктике. Это своего рода мост между Атлантическим и Северным Ледовитым океанами. Но еще важнее то, что на острове сосредоточены значительные запасы ценных ресурсов — прежде всего редкоземельных металлов.
Для нынешней администрации это принципиально важно. Редкоземельные элементы используются в высокотехнологичном производстве, в том числе в оборонной сфере. По словам Дональда Трампа, в Гренландии находятся 43 из 50 критически важных редкоземельных элементов.
По оценкам, мировые запасы редкоземельных металлов составляют около 160 миллионов тонн, из них около 38 миллионов приходится на Гренландию
Это почти четверть. При этом лидером по добыче остается Китай, а второе место по запасам занимает Россия.
Поэтому США важно установить контроль над этими ресурсами и не допустить проникновения на остров конкурентов.
А чем еще США выгоден контроль над Гренландией?
Это возможность размещения военной инфраструктуры. Трамп постоянно подчеркивает, что возможные траектории ракетных ударов по США проходят через Арктику и Гренландию. Именно здесь он планирует разместить элементы системы ПРО «Золотой купол».
Строить военные объекты Трамп намерен по образцу британских баз на Кипре — под суверенитетом США
В последнее время он, впрочем, отказался от силового сценария. После беседы с генеральным секретарем НАТО Марком Рютте Дональд Трамп ограничился расширением Договора об обороне Гренландии 1951 года.
Согласно его положениям, США имеют на острове только одну базу — Питуффик. Трамп же хочет строить новые объекты и наращивать контингент.
Гренландия нужна Трампу не для демонстрации силы и могущества, а из прагматических соображений
В целом эта идея для США не новая. Дональд Трамп выдвигал ее еще в первый срок. К тому же географически Гренландия тяготеет к Северной Америке, хотя юридически связана со Скандинавией.
Когда Арктика стала приоритетом для США?
Интерес к региону у всех арктических стран резко вырос в конце 2000-х годов. Именно тогда они начали разрабатывать собственные арктические стратегии.
В это же время исследования впервые зафиксировали серьезные риски изменения климата и ускоренного таяния арктических льдов. Отправной точкой стала российская экспедиция «Арктика-2007». Тогда Россия установила титановый флаг на дне Северного Ледовитого океана в районе Северного полюса и взяла пробы грунта, чтобы обосновать расширение границ континентального шельфа. Это вызвало широкий резонанс во всех арктических странах.
Параллельно первая арктическая стратегия была оформлена и в США. Кроме того, Американская геологическая служба подготовила доклад о ресурсах региона. В нем отмечалось, что до 25 процентов мировых запасов углеводородов могут находиться в Арктике. Всего там открыто более 400 месторождений, при этом около двух третей — в арктической зоне России.
С этого момента Арктика для США и других стран перестала быть периферией и вышла в центр стратегического планирования
Что нового привнесла команда Дональда Трампа?
В прошлом году в США не приняли отдельной арктической стратегии. Однако тема региона регулярно появлялась в различных программных документах.
Так, в материалах по развитию Аляски подчеркивался ее ресурсный потенциал. В президентском указе о восстановлении морского доминирования США, принятом в апреле, отдельно говорилось о необходимости лидерства в Арктике. Для этого планировалось расширять ледокольный флот, готовить специалистов и вкладывать значительные средства в инфраструктуру.
Администрация Трампа сделала акцент на практическом освоении Арктики
К чему приведет установление контроля США над Гренландией?
В любом формате это усилит позиции США. Они смогут размещать на острове военные базы и элементы системы «Золотой купол».
Но не менее важно, что это укрепит роль США внутри НАТО
Уже сейчас обсуждается запуск новой миссии альянса — «Арктический часовой» — в Гренландии. Это означает дальнейшую милитаризацию острова и всей Арктики, рост напряженности и новую гонку вооружений. Для международного сотрудничества в регионе такие процессы будут крайне негативными.
Насколько реально Китай заинтересован в Гренландии?
Для Китая Арктика не является приоритетным направлением. Скорее это перспективный и коммерчески выгодный проект. При этом Китай объявил себя приарктическим государством и стремится наращивать присутствие в регионе и развивать отношения с Россией и другими арктическими странами.
В 2018 году Китай предлагал Гренландии проекты по строительству аэродромов и разработке редкоземельных металлов. Эти планы вызвали серьезную тревогу в США: американцы опасались, что остров окажется зависим от Китая.
Уже тогда Гренландию начали рассматривать как зону национальных интересов США.
В итоге США сделали все, чтобы китайские проекты не были реализованы
В результате Китаю отказали, аэродромы построили США и Дания, а разработкой месторождений занялись американские компании.
При этом реальную угрозу со стороны Китая Трамп, по мнению многих экспертов, заметно преувеличивал. Об этом сейчас говорят и американские ученые, и политики.
Действительно ли споры вокруг Гренландии не касаются России?
Официальная реакция России была сдержанной. Министерство иностранных дел почти не комментировало ситуацию.
Однако пересмотр Договора об обороне Гренландии 1951 года, «Золотой купол» и милитаризация Арктики усиливают напряженность в регионе
С точки зрения России гонка вооружений в Арктике подрывает стабильность и делает регион менее безопасным.
Что мешает сотрудничеству России и США в Арктике?
Главные препятствия — украинский кризис и санкции. Они серьезно тормозят развитие российской Арктической зоны. В частности, в прошлом году не вырос грузооборот по Северному морскому пути.
При этом сам диалог России и США о сотрудничестве возобновился — и это уже важный шаг вперед
Россия занимает второе место в мире по запасам редкоземельных металлов, но добывает их в небольших объемах. Для сторон эта тема остается стратегически важной.
Однако без урегулирования базовых противоречий полноценное сотрудничество в Арктике вряд ли возможно.
Как сейчас развивается взаимодействие с североевропейскими странами?
С 2022 года оно почти остановилось. Во многих странах Россию и Китай называют угрозой Арктике, поэтому сотрудничество свернуто.
Даже в Норвегии в обновленной стратегии Россию считают угрозой, хотя норвежцы всегда прагматично относились к двусторонней кооперации
Тем не менее отдельные форматы сохраняются. Это проекты в сфере рыболовства, экологии, защиты от загрязнений микропластиком, ртутью и другими опасными веществами и поддержки языков коренных народов.
Часть работы продолжается в рамках Арктического совета, но в дистанционном и сильно урезанном формате. Реальные проекты на российской территории практически не реализуются, за исключением мониторинга миграции птиц.
А что может измениться после завершения конфликта на Украине в контактах России и стран Европы по Арктике?
Завершение конфликта на Украине может позволить восстановить хотя бы более продуктивную работу в рамках Арктического совета.
Но быстрого возвращения к прежнему уровню сотрудничества ждать не стоит
За последние годы Россия переориентировала свое внимание на сотрудничество с неарктическими странами, которые занимают более конструктивную позицию. Это усилило ее переговорные позиции в диалоге с западными арктическими государствами.
Как сейчас работает Арктический совет?
Фактически он превратился в виртуальную площадку. Экспертные группы продолжают работу, и возвращение России при норвежском председательстве стало важным шагом.
Но полноценного политического диалога в Совете нет. Совместные проекты реализуются лишь в критически важных сферах — экология, биоразнообразие, борьба с загрязнением. Речь идет скорее о поддержании минимального формата, чем о развитии сотрудничества.
Почему Арктический совет важен для России?
Это ключевой многосторонний форум региона. Именно арктические страны принимают в нем основные решения по региональной повестке, причем с учетом участия стран-наблюдателей.
Для России важно сохранить этот формат и свой особый статус в Арктике, а также сдерживать наплыв неарктических государств
Эту позицию разделяют и другие участники Совета. Но для нормальной работы организации необходимо восстановление полноценного участия России и возобновление встреч на министерском уровне.
В России подчеркивают, что этот механизм остается для нас по-прежнему значим. Возможно, со временем и другие страны осознают, что изоляция России вредит всем участникам.
Есть ли альтернативы Арктическому совету?
Полноценных альтернатив на данный момент я не вижу. Однако в отдельных сферах — климат, наука, коренные народы, энергетика, логистика — сотрудничество может развиваться и в других форматах, в том числе в формате БРИКС.
В БРИКС действует рабочая группа по океаническим и полярным исследованиям. Интерес к Арктике со стороны стран объединения растет.
Но ни один из этих форматов не способен заменить Арктический совет — это уникальная площадка
Что может принести России сотрудничество с Китаем и Индией в регионе?
Сотрудничество с неарктическими странами действительно развивается достаточно активно. Для России это способ снизить эффект изоляции со стороны западных государств. Россия смогла найти партнеров для реализации различных проектов и получить необходимые технологии.
Особенно активно развивается взаимодействие с Китаем. Интерес к Арктике проявляет и Индия — это зафиксировано в совместном заявлении Владимира Путина и Нарендры Моди в конце прошлого года.
В последние годы внимание к региону проявляют и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Они запустили собственную полярную программу и начали сотрудничество с «Росатомом» по Северному морскому пути.
Какие здесь есть риски?
С одной стороны, нам удается диверсифицировать партнерство с разными неарктическими странами. С другой — мы сохраняем свое участие в Арктическом совете.
Для России принципиально важно, чтобы партнеры уважали нашу особую ответственность и особые права в Арктике
Как Россия может ответить на активизацию арктической политики США и НАТО?
Россия действует достаточно активно. Развитие Арктической зоны обозначено стратегическим приоритетом на весь XXI век.
Мы модернизируем военную инфраструктуру, развиваем ледокольный флот и готовим круглогодичную проводку судов по Северному морскому пути
Ключевой проект на ближайшие годы — создание трансарктического транспортного коридора. Он включает не только Северный морской путь, но и железные дороги, порты, логистическую инфраструктуру. В его состав входят западное плечо, от Санкт-Петербурга до Мурманска, и восточное — до Владивостока.
Сейчас разрабатывается новая арктическая стратегия до 2050 года. Развитие этого коридора в ней обозначено как один из главных долгосрочных приоритетов России.