Автор публикации: Борис Круглов
Можно ли публиковать архивные документы в интернете без разрешения архива?
Вопрос на практике возникает всё чаще…
К написанию настоящей статьи меня подвигло два несвязанных события. Во- первых, прочитал об уголовном процессе в Екатеренбурге в отношении одного из ведущих Уральских генеалогов Юрия Коновалова (подробнее можно узнать здесь: https://vk.com/wall2966224_437), а во-вторых приближение вступления в силу поправок в Закон Республики Казахстан «О национальном архивном фонде» (2 марта 2026 года) которыми, в частности конкретизируются случаи ограничения доступа к архивным документам.
Суть вопроса состоит в том вправе ли пользователи архивов и другие граждане свободно публиковать документы Национального архивного фонда Республики Казахстан?
При сохранении большого интереса граждан к своей семейной истории, в свободном доступе находится очень мало электронных образов документов (метрические книги, исповедальные росписи и так далее) из фондов Национального Архивного Фонда. Фактически единственный Казахстанский архив, разместивший в открытом доступе метрические книги – это архив Западно-Казахстанской области (https://muragat-bko.gov.kz/.../53-elektronnaya... ). Документы других архивов доступны только непосредственно в читальных залах. В этих условиях вопрос о том может ли пользователь архива, законно получивший скан-копию или фото архивного документа, разместить его в свободном доступе.
Для того чтобы ответить на данный вопрос необходимо проанализировать тексты нескольких нормативных актов. Это, прежде всего Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах», Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6-I «Об авторском праве и смежных правах», Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года N 94-V «О персональных данных и их защите», Правила комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от «20» сентября 2018 года №576.
Первое, что необходимо отметить, это то, что документы, хранящиеся в центральных, областных и муниципальных архивах находятся в государственной собственности. Документы Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, не могут быть объектом разгосударствления и приватизации, купли-продажи, обмена или дарения, то есть сделок, связанных с передачей права собственности, а также вывезены на постоянное хранение в другие государства. Однако, это касается самих документов, но не их образов (копий). Физические и юридические лица имеют право на получение заверенных копий и архивных выписок из архивного документа. Доступ к архивным документам, переведенным в электронную форму, является открытым для всех заинтересованных государственных органов с соблюдением требований по защите государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Ограничение на доступ к документам Национального архивного фонда и другим архивным документам, содержащим сведения о частной жизни, личной и семейной тайне физического лица, устанавливается на срок семьдесят пять лет со дня создания указанных документов (эта норма будет действовать со 2 марта 2026 года).
Понятие частной жизни, личной и семейной тайны физического лица правовыми актами четко не регламентированы. В этой связи существует риск расширительного толкования соответствующих понятий. Вместе с тем, учитывая то, что, по сути, начиная со 2 марта 2026 года соответствующие сведения, содержащиеся в документах, с момента создания которых прошло более 75 лет официально станут публично доступными, то публикацию таких сведений (копий документов) сложно будет трактовать как незаконное вмешательство в личную (частную) жизнь или нарушение какой-либо охраняемой тайны. Вместе с тем при публикации документов с момента создания которых прошло менее 75 лет необходимо заручиться согласием лиц, упомянутых в этих документах или их наследников, во избежание обвинений в нарушении закона. Также не стоит публиковать документы с грифами секретно, только для служебного пользования (или подобными же статусами), кроме случаев, когда достоверно известно о том, что соответствующие ограничения официально сняты.
Копии документов могут выступать в качестве объектов авторского права. Учитывая, что собственником большинства документов Национального архивного фонда является государство, то копирование и публикация образов (электронных копий) документов без согласия уполномоченного органа может являться нарушением авторских прав. Однако, в большинстве случаев этого не произойдет. Дело в том, что профильный закон, регулирующий вопросы авторского права прямо оговаривает, что объектами авторского права не являются официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного, судебного и дипломатического характера), а также их официальные переводы. Метрические книги, исповедальные росписи и другие документы, представляющие интерес для любителей истории, как правило, относятся к официальным документам и как таковые не подпадают под ограничения, установленные для объектов авторского права. Важно оговориться, что архив вправе устанавливать условия использования изготовленных им цифровых копий в рамках договоров оказания услуг, как будет рассмотрено ниже.
Важными являются положения Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами. Пункт 401 указанных правил устанавливает, что Архив не ограничивает и не определяет пользователю условия использования информации, полученной им в результате самостоятельного поиска или предоставленной ему в порядке оказания архивом платных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан или оговоренных в договоре архива с пользователем по информационному обслуживанию. При этом, п. 402 относит публикацию архивных документов и использование их в СМИ к основным формам использования архивных документов.
Таким образом, в большинстве случаев, пользователь, законно получивший доступ к архивному документу вправе его опубликовать. Перед публикацией необходимо убедиться, что публикуемые образы архивных документов относятся к официальным документам, с момента создания документов прошло более 75 лет (в противном случае получено согласие лиц, упомянутых в документе или их наследников), документ не имеет грифа «секретно», «ДСП» (или аналогичных, либо такие ограничения официально сняты к моменту публикации), договором архива с пользователем (при наличии такового) не предусмотрены ограничения на публикацию.
