Позитивный опыт концессий по строительству новых учебных заведений можно распространить и на другие проекты развития инфраструктуры в социальной сфере: ЖКХ, строительство дорог. Об этом председатель ВЭБ.РФ Игорь Шувалов сообщил во время совместной с АСИ бизнес-миссии в Красноярский край и Кемеровскую область.
«У нас есть проект по строительству школ по концессиям: мы построили 38 школ. Концессионная модель – это то, что мы будем продвигать. Мы хотели бы попробовать модель по концессиям или иным формам государственно-частного взаимодействия и на других социальных объектах, будь то коммунальное или дорожное хозяйство в городе, какие-то еще модели», – отметил Игорь Шувалов.
Реализация концессионной модели в сфере образования для ВЭБ.РФ стала отдельным направлением работы. Через специализированную дочернюю структуру «ПроШкола» госкорпорация участвует в строительстве учебных заведений в регионах, одновременно решая задачу привлечения частного капитала в социальную инфраструктуру. Такой формат позволяет регионам ускорить ввод объектов и распределить финансовую нагрузку, не выходя за рамки долгосрочных обязательств. Практические результаты этого подхода уже зафиксированы в Вологодской, Калужской, Самарской и Тульской областях, а также в Республике Бурятия. В последнем случае четыре школы были созданы «под ключ» – с проектированием, строительством и оснащением – за 2,75 млрд рублей, из которых более 900 млн пришлось на капитальный грант, остальное обеспечили внебюджетные источники.
Опыт в образовательных концессиях применяют и в других сферах. Концессионные механизмы уже используются при модернизации объектов транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры. В частности, при поддержке госкорпорации реализуется масштабный проект обновления водопроводных и канализационных сетей в Армавире, а также программы замены электротранспорта в десяти российских городах. Среди наиболее заметных концессионных проектов в транспортной сфере – несколько платных участков Центральной кольцевой автодороги, магистраль Москва – Санкт-Петербург и Южно-Лыткаринская автодорога в Подмосковье.
В интересах городов и регионов
Еще одним перспективным инструментом Игорь Шувалов назвал лизинг дорожной и коммунальной техники с привлечением ГТЛК (находится в контуре ВЭБ.РФ) и в конкуренции с другими игроками. Он предположил, что для субъектов Российской Федерации в этих условиях может быть лучше получать комплексный продукт.
По поручению президента России ВЭБ стал обязательным участником крупных проектов государственно-частного взаимодействия с объемом инвестиций от 3 миллиардов рублей. Пять ключевых направлений стратегии Группы ВЭБ.РФ до 2030 года – крупные инвестиционные проекты, опорные населенные пункты и геостратегические регионы, технологическое лидерство, поддержка экспорта и предпринимательство.
Экспертную и методологическую функцию в сфере ГЧВ более 15 лет выполняет Национальный центр РАЗВИВАЙ.РФ из Группы ВЭБ. Он работает с субъектами и городами, проводит обучение проектных команд, ведет мониторинг реализации проектов ГЧВ, формирует рейтинг городов по уровню развития государственно-частного взаимодействия.
Александр Сафонов, доктор экономических наук, профессор кафедры психологии и развития человеческого капитала Факультета социальных наук и массовых коммуникаций Финансового университета при Правительстве РФ:
«Предложение госкорпорации ВЭБ.РФ использовать такую форму ГЧВ, как концессию, не только при строительстве школ, но также объектов ЖКХ и инфраструктуры в городах, оправданно по целому ряду причин. Во-первых, это нужно для привлечения инвестиций – при строительстве, реконструкции и эксплуатации крупных инфраструктурных объектов. Это особенно важно в случаях, когда средств бюджета недостаточно. Во-вторых, это позволяет использовать управленческий опыт и профессиональные компетенции частного партнера. Этот пункт особенно важен при реализации технологически сложных инфраструктурных проектов.
Также благодаря концессии можно объединить проектирование, строительство и эксплуатацию в рамках одного проекта, привлечь инвесторов в развитие публичной инфраструктуры и приобрести не объект, а услугу за счёт платежей, привязанных к объёму и качеству её оказания. Последнее способствует развитию конкуренции. Именно эту логику комплексного сопровождения и масштабирования социальных проектов сегодня последовательно реализует ВЭБ.РФ как институт развития».
Артём Потёмкин