Минэкономики подготовило законопроект об оценке эффективности концессионных соглашений для контроля за распределением рисков между государством и бизнесом. Документ будет направлен в правительство, сообщил “Ъ” представитель министерства. Речь в нем идет о расширении применения механизма верификации проектов госкорпорацией ВЭБ.РФ, который уже действует для более узкого рынка ГЧП,— проходить ее должны все проекты стоимостью от 3 млрд руб. Законопроект вводит обязательную предварительную оценку ВЭБом социально-экономической эффективности и сравнительного преимущества (по отношению к строительству объекта в рамках госзаказа) вне зависимости от стоимости проекта. Предполагается, что механизм заработает с 1 сентября 2026 года.
Также ведомство подготовило проект детального постановления о процедуре такой оценки — документ опубликован 4 февраля на regulation.gov.ru. Оценку соглашений федерального уровня будет проводить Минэкономики, регионального — органы власти субъекта, а муниципального — местного самоуправления. Крупные же проекты потребуют дополнительных процедур.
Так, для проектов от 1 млрд руб. вводится необходимость согласования результатов оценки с профильным федеральным госорганом (в зависимости от сферы, в которой реализуется концессия), а по муниципальным — также и с регионом.
Для проектов от 3 млрд руб. (на них приходится 80–85% инвестиций в ГЧП) предусматривается участие ВЭБ.РФ для проверки оценки обоснованности распределения рисков. Госорганы должны будут формировать свои заключения с учетом экспертизы госкорпорации, а в дотационных регионах эффективность будет подтверждаться только при положительном заключении ВЭБ.РФ. Как отмечает первый заместитель главы Минэкономики Максим Колесников, обязательная оценка эффективности и сравнительного преимущества концессий позволит правильно распределять риски между всеми участниками проекта и поможет исключить случаи принятия концедентом повышенных бюджетных обязательств.
Отметим, де-факто происходящее — развитие внутриправительственной дискуссии о влиянии концессий и ГЧП на бюджетные риски и отличиях концессий и госзакупок, развернувшейся между Минфином, Минэкономики и ФАС в 2020 году, по ее итогам был принят ряд рамочных решений, снижающих эти риски и разделивших концессии и госзакупки. Однако в условиях напряженного бюджета потребность в использовании концессий расширяется: они позволяют дать регионам фактическую рассрочку по инфраструктурным проектам, необходимым для развития экономики, а нынешние изменения призваны обеспечить дополнительный контроль рисков.
В ВЭБ.РФ решение о двухступенчатом механизме оценки концессий называют «важным нововведением».
По словам заместителя главы госкорпорации Юрия Корсуна, оно повысит как эффективность трат бюджетов, так и уверенность бизнеса в инвестиционном решении.
«Экспертиза ВЭБа — это верификация распределения рисков между публичной и частной сторонами, комплексная оценка социальных и экономических эффектов. Вместе с тем предварительная верификация на уровне ФОИВов позволяет подтвердить операционные показатели, востребованность инфраструктуры в моменте и перспективе», - отметил он.
По материалам «Коммерсантъ»