После того как в октябре 1917 года были сформированы первые подразделения Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР (Наркомнац), возникла настоятельная необходимость в создании специального органа, который мог бы координировать и управлять всей деятельностью в пределах этого комиссариата.
В результате, была образована коллегия, состоящая из восьми человек, которая была учреждена 15 февраля 1918 года на собрании представителей различных национальных комиссариатов и отделов, которые, в свою очередь, являлись структурными подразделениями Наркомнаца. В состав этой коллегии вошли руководители указанных подразделений, а нарком по делам национальностей стал представителем этой коллегии.
С течением времени, по мере создания новых комиссариатов, их руководители также начали включаться в состав коллегии, что привело к постоянному увеличению её численности. К июлю 1918 года количество членов коллегии возросло до шестнадцати человек. Однако в дальнейшем, учитывая планы по образованию новых отделов, руководство Наркомнаца приняло решение ограничить число членов коллегии девятью. Это решение было продиктовано необходимостью оптимизировать работу органа и повысить его эффективность. В итоге, было решено отказаться от принципа национального представительства при формировании коллегии и вместо этого избирать в её состав опытных и квалифицированных сотрудников, способных внести значительный вклад в работу комиссариата.
В сентябре 1918 года Совнарком принял решение сократить состав коллегии до десяти человек, а в декабре 1919 года это число было уменьшено до четырёх. Это сокращение было вызвано необходимостью более оперативного принятия решений и уменьшения бюрократических проволочек. Национальные комиссары, представляющие интересы различных национальностей, были обязаны присутствовать на заседаниях Совнаркома, когда рассматривались вопросы, касающиеся их национальных интересов. Однако на практике это требование не всегда выполнялось. Например, 18 июня 1918 года на одном из заседаний Совнаркома некоторые из народных комиссаров отсутствовали, что задерживало решение дел, относящихся к их комиссариатам. Это отсутствие привело к тому, что важные вопросы оставались нерешёнными, что, в свою очередь, негативно сказывалось на работе комиссариата и его способности эффективно выполнять свои функции.
На первом заседании коллегии, состоявшемся 15 февраля 1918 года, была утверждена структура центрального аппарата Наркомнаца. Этот аппарат был организован по отделам. В результате были образованы несколько ключевых отделов, таких как отдел агитации и пропаганды, издательский отдел, отдел статистики, а также отдел подготовки кадров и другие.
В дальнейшем, в зависимости от актуальных задач, структура аппарата Наркомнаца претерпела изменения. В апреле 1918 года при Наркомнаце было создано Центральное информационное бюро, которое включало в себя представителей пресс-бюро всех комиссариатов. Это бюро стало важным элементом в системе информационного обмена и координации работы между различными ведомствами.
Анализируя социальное положение сотрудников Наркомнаца, можно выделить несколько ключевых групп, среди которых рабочие составили 15 человек, что соответствует 6,8% от общего числа, служащие – 129 человек, или 58,1%, военнослужащие – 38 человек, что составляет 17%, учащиеся – 6 человек, что составляет 2,7%, и другие категории, которые также были представлены, но в меньшей степени.
В некоторых народных комиссариатах за год количество сотрудников возросло в 2-3 раза, в других же этот показатель увеличился в 5-8 раз. Согласно отчету Наркомнаца за 1921 год, общее количество сотрудников в этом ведомстве достигло 875 человек. Сравнивая эти данные с 1918 годом, можно отметить, что численность служащих Наркомата по делам национальностей увеличилась более чем в четыре раза.
Первоначально национальные комиссариаты были учреждены 26 октября (по новому стилю 8 ноября) 1917 года. В числе первых комиссариатов, которые были созданы, оказались те, что действовали на западных окраинах страны. Одной из причин такой концентрации стало наличие на этих территориях необходимых кадров. В начале ноября 1917 года был создан комиссариат по польским делам, возглавляемый Ю.М. Лещинским, а в декабре того же года – комиссариат по литовским делам, которым руководил В.С. Мицкявичюс-Капсукас. В январе 1918 года начали свою работу несколько новых комиссариатов: армянский, под руководством В.А. Аванесова, мусульманский, возглавляемый М. Вахитовым, белорусский, который возглавил А.Г. Черняков, и еврейский, его комиссаром стал С.М. Диманштейн.
Создание национальных комиссариатов продолжалось на протяжении всего 1918 года. С марта по декабрь 1918 года были учреждены такие комиссариаты, как латышский национальный комиссариат, которым руководил Ф.А. Розин (Азис), эстонский, заведующий Г.Г. Пегельман, чувашский, под руководством Д.С. Эльмень, киргизский (также известный как казахский), который возглавлял М. Тунганчин, а также украинский комиссариат, заведующий И.Ю. Кулик. Кроме того, в этот период был создан чехословацкий комиссариат, который возглавил К. Кнофличек, вотский (удмуртский) комиссариат, управляемый М.П. Прокопьевым, и комиссариат горцев Кавказа, заведующий У.Б. Алиев. Также были организованы зырянский (коми) комиссариат, под руководством М.А. Молодцова, калмыцкий, заведующий А.Г. Мещеряков, марийский комиссариат, возглавляемый Н.А. Алексеевым, отдел южных славян и поволжский комиссариат по делам немцев, которым руководил Г.К. Клингер. В начале 1919 года появились мордовский комиссариат и отдел мусульман Закавказья, что свидетельствует о продолжающемся процессе создания и укрепления национальных структур в рамках новой советской власти.
Право наций на самоопределение было официально заявлено на II съезде Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), который проходил в Брюсселе и Лондоне с 17 (30) июля по 10 (23) августа 1903 года. Это решение полностью соответствовало положениям, принятым на Лондонском международном конгрессе II Интернационала в 1896 году.
В октябре 1917 года в России произошли значительные изменения, связанные с созданием новых государственных структур, среди которых особое место занимали подразделения Наркомнаца. Эти учреждения, первоначально названные комиссариатами, с марта 1918 года были переименованы в отделы. Несмотря на изменение названия, по своему объему и задачам они не претерпели особых изменений. В рамках этих комиссариатов формировались различные подразделения, которые занимались агитацией, культурно-просветительской деятельностью, а также издательством. Также в их структуре находились военные отделы, отвечающие за работу с беженцами, а также отделы труда и другие специализированные группы.
Некоторые из этих отделов имели свои подотделы, что позволяло более эффективно организовывать работу и делегировать задачи. Важным элементом структуры Наркомнаца был информационный отдел, который имел несколько подотделов, включая учетный, издательский и бюро жалоб. Основной задачей информационного отдела было обеспечение Центра учреждения Республики актуальными сведениями о событиях и явлениях, происходящих в жизни различных национальностей, а также информирование о ситуации в регионах.
Чтобы проиллюстрировать типичную структуру и работу подразделений Наркомнаца, стоит обратить внимание на литовский комиссариат, который был одним из первых созданных в декабре 1917 года. Этот комиссариат стал образцом для аналогичных учреждений, действовавших в западных национальных районах. Инициатором его создания выступило Центральное бюро литовских секций РСДРП (б). Литовские большевики активно вели переговоры с другими литовскими организациями, стремясь добиться их участия в национальном комиссариате. Однако, несмотря на все усилия, достигнуть соглашения не удалось, так как большинство литовских организаций отказывались признавать Советскую власть.
С августа по декабрь 1918 года на заседаниях коллегии Наркомнаца не раз обсуждался вопрос о создании рекомендаций для местных национальных отделов. 19 октября 1918 года была утверждена инструкция, касающаяся организации этих отделов по национальным делам. В газете «Жизнь национальностей» была опубликована статья, в которой шла речь о целесообразности существования Наркомнаца. 9 июля 1919 года президиум ВЦИК принял решение приостановить деятельность Наркомнаца и создать отдел по делам национальностей при ВЦИК. Также было решено передать функции Наркомнаца различным наркоматам. 19 мая 1920 года началась реорганизация Наркомнаца, которая продолжалась в течение 1921-1922 годов.
Источник сведений: статья Саиповой К.Д. Цели и задачи создания Наркомнаца РСФСР (1918-1924 гг. ).
Если интересно, прошу поддержать лайком, комментарием, перепостом, и даже может быть подпиской! Не забудьте включить колокольчик с уведомлениями! Буду благодарен!