Дробление - заключение договоров, предметы которых неразрывно связаны между собой, направлено на достижение единой хозяйственной цели, в связи с чем фактически эти договоры представляют собой единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных законодательством.
Из материалов дела: на официальном сайте ЕИС http://zakupki.gov.ru размещено несколько извещений 31807329516, 3180732952, 31807329527, 31807329533 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению осуществления региональным оператором по обращению с ТКО (твердые коммунальные отходы).
В результате проведения запросов котировок были заключены договоры на оказание услуг с одним контрагентом*.
Как установлено судами, из содержания извещений о проведении запросов котировок следует, что все запросы котировок:
- имеют аналогичный предмет закупки;
- имеют аналогичную начальную (максимальную) цену договора;
- имеют аналогичный перечень услуг, подлежащих выполнению;
- размещены в Единой информационной системе в сфере закупок в один день**;
- имеют аналогичный источник финансирования;
- не содержат требований об обеспечении заявок и обеспечении исполнения договоров.
Тем самым заказчик фактически разделил одну закупку на четыре, в результате чего вместо обязанности по проведению торгов в форме конкурса, предприятие получило возможность проведения запросов котировок.
С учетом изложенного, как таковое дробление закупки привело к:
- отсутствию у потенциальных участников запросов котировок четкого понимания, каким образом возможно оказание услуг на протяжении столь короткого промежутка времени;
- неопределенность объема необходимых услуг, поскольку фактически в течение трех месяцев услуги могли оказывать несколько исполнителей - победителей запросов котировок;
- и как следствие к отсутствию конкуренции при проведении запросов котировок.
Означенное обстоятельство подтверждается тем, что в запросах котировок принял участие только один хозяйствующий субъект, а снижение стоимости контракта составило 0%.
В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.09.2022 N Ф07-1797/2021 по делу N А21-3115/2019 https://sudact.ru/arbitral/doc/3b7dNanlvn1l/?ysclid=ml80qp7ubw866603064 было принято признать недействительными:
- проведенные запросы котировок (извещения 31807329516, 31807329521, 31807329527, 31807329533);
- заключенных по результатам запросов котировок договоров на оказание услуг по обеспечению осуществления региональным оператором по обращению с ТКО.
*На практике заключены договора с одним контрагентом или несколькими не влияет на признание закупки искусственно раздробленной (пример: Постановление АС Уральского округа от 23 января 2020 г. по Делу № А50-9973/2019).
**Также дроблением признаются договора, заключенный не в один день, а заключаемые каждый месяц в течение года - АС Волго-Вятского округа Постановлением от 26 июня 2020 г. по делу № А43-8699/2019.
