Согласно письму Ростехнадзора от 20.06.2018 № 11-00-15/7787 «О фактической утрате силы» Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 № 781 утратил силу и не действует из-за принятия Положения (утв. Постановлением Правительства № 1437).
Однако по некоторым данным и статьям из сети Интернет, специалисты все равно опираются на Рекомендации, т. к. они являются отличным дополнением к Постановлению Правительства № 1437, при условии, что Рекомендации не противоречат требованиям Положения по Постановлению № 1437 и другим нормам и правилам.
Помогите, пожалуйста, разобраться, можно ли опираться на Рекомендации.
Рекомендации по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах, утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 № 781, имели статус рекомендаций и не были опубликованы.
С 01.01.2014 по 31.12.2020 действовало Положение о разработке плана локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730, которое имело статус нормативного правового акта. Соответственно, Рекомендации не подлежали применению в части, им противоречащей.
С 01.01.2021 по 31.12.2026 действует Положение о разработке плана локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах[1], утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, которое также имеет статус нормативного правового акта.
Действующее Положение о разработке ПМЛА на ОПО включено в Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору в области промышленной безопасности на ОПО, утв. Приказом Ростехнадзора от 02.03.2021 № 81.
В соответствии с п. 12 Положения о разработке ПМЛА на ОПО специальные разделы плана:
• разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий;
• определяют порядок действий в случае аварий на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Анализ федеральных норм и правил в области промышленной безопасности позволил сделать выводы о том, что соответствующими ФНП не только устанавливаются требования к специальным разделам плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, но и в зависимости от вида ОПО конкретизируется содержание такого плана, а также вопросы, подлежащие включению в план.
ФНП в области промышленной безопасности, устанавливающие требования к ПМЛА на ОПО
Таким образом, Рекомендации по своему статусу не могут применяться в части, противоречащей нормативным правовым актам (Положению о разработке ПМЛА на ОПО и ФНП). Все необходимое, что когда-то входило в Рекомендации, осталось в действующих документах.
Например, согласно п. 9.2 Рекомендаций в течение года в структурных подразделениях в каждой смене по возможным авариям, предусмотренным оперативной частью ПЛА уровня «А», предусматривается проведение учебных занятий согласно графику учебных занятий. Результаты проведения учебных занятий фиксируются в специальном журнале.
Также согласно п. 9.3 Рекомендаций не реже одного раза в год по одной или нескольким позициям оперативной части ПЛА уровня «Б» в разные периоды года и в разное время суток в структурных подразделениях предусматривается проведение учебных занятий согласно графику учебных занятий.
Уровни аварий, характерные для каждой стадии, перечислены в п. 2.2.6.3 Рекомендаций. На уровне «А» авария характеризуется ее развитием в пределах одного ОПО или его составляющей. На уровне «Б» авария характеризуется ее выходом за пределы ОПО или его составляющей и развитием ее в пределах границ предприятия.
Периодичность проведения учебных занятий ПЛА на уровне «А» Рекомендациями не регламентируется.
Однако периодичность проведения учебно-тренировочных занятий по ПМЛА на отдельных видах ОПО регламентируется соответствующими нормативными документами.
Так, согласно п. 10 и 11 приложения № 6 к ФНП НГП[2] периодичность проведения учебно-тренировочных занятий по выработке навыков выполнения мероприятий ПМЛА, кроме случаев, установленных Правилами, определяется организацией с учетом конкретных условий, но не реже одного раза в год. Результаты учебно-тренировочных занятий по плану ликвидации аварий должны заноситься в журналы регистрации учебно-тренировочных занятий по ПМЛА под подпись работников, участвующих в занятии.
На месторождениях с высоким содержанием сернистого водорода учебно-тренировочные занятия с работниками по выработке практических навыков выполнения действий по ПМЛА должны проводиться не реже одного раза в месяц (п. 1469 ФНП НГП).
На МСП, ПБУ, МЭ и ПТК проверка знаний по видам тревог проводится во время учебных и тренировочных занятий не реже одного раза в неделю по графику, утвержденному техническим руководителем эксплуатирующей организации (п. 484 ФНП НГП).
Вывод
Таким образом, в общем случае учебно-тренировочные занятия по отработке ПМЛА должны проводиться на каждой технологической установке не реже 1 раза в год, с каждым членом каждой бригады.
Обратите внимание: для некоторых ОПО разработаны рекомендации по проведению тренировок по ПМЛА:
• на ОПО хранения и переработки растительного сырья при проведении тренировок по ПМЛА следует руководствоваться Руководством по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора от 03.07.2018 № 287;
• на ОПО магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов — Руководством по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора от 23.11.2023 № 415.
Оставляйте, пожалуйста, реакции — так мы поймем, что тема для вас актуальна. И не забывайте подписываться!
Журнал «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»
[1] Далее — Положение о разработке ПМЛА на ОПО.
[2] Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора № 534 от 15.12.2020 № 534 (в ред. от 31.01.2023).