За год Ахмед аль-Шараа, бывший командир «Аль-Каиды», совершил, казалось бы, невозможное. Он не только сверг диктатуру, правившую Сирией полвека, но и, возглавив страну, убедил западные столицы отменить или приостановить действие большинства санкций, введённых во времена старого режима, добился от арабских и западных стран обещаний инвестировать миллиарды долларов и даже присоединился к возглавляемой США коалиции против «Исламского государства» (или ИГИЛ). Международная реабилитация, которой добился Шара — для себя и для своей страны, — была немыслима, когда он стал лидером Сирии, поднявшись из руин режима Башара Асада.
Однако, несмотря на все дипломатические победы, Шараа сталкивается с трудностями внутри страны. Те самые качества, которые позволили «Хайят Тахрир аш-Шам», военизированной организации, которую он возглавлял до её официального роспуска в январе прошлого года, захватить Дамаск в декабре 2024 года, теперь осложняют усилия нового руководства по восстановлению сирийского государства. Строгая командная структура, приоритет выживания над идеологической чистотой и безжалостная проницательность в нейтрализации соперников были необходимы для того, чтобы превратить сборище бывших джихадистов и других вооружённых организаций в эффективную боевую силу. Однако спустя год после свержения Асада в Сирии эти качества привели к формированию системы управления, которая сосредоточила власть в руках узкого круга бывших лидеров Высшего комитета по переговорам, которым ещё предстоит сформулировать чёткое видение политического будущего Сирии.
Религиозные и этнические меньшинства, а также представители суннитского большинства, настороженно относящиеся к идеологическим взглядам нового руководства, не уверены в своем месте в новой Сирии, поскольку им отказано в значимом участии в восстановлении политических институтов страны. В последнее время эта напряженность особенно остро ощущается на северо-востоке страны, где сирийские правительственные войска вторглись на территорию, которую более десяти лет контролировали возглавляемые курдами Сирийские демократические силы. Соглашение, достигнутое на прошлой неделе между Сирийскими демократическими силами и правительством, которое положило начало процессу интеграции группировки в государственные институты, может способствовать ослаблению этой напряжённости. Но на этом нельзя останавливаться. Если политический переходный процесс в Сирии застопорится, страна может снова погрузиться в пучину насилия, что поставит под угрозу прогресс, достигнутый правительством в получении международной поддержки.
Единственный способ обеспечить долгосрочную стабильность — по-настоящему открыть политическую систему. Пока что Шараа не решается на это. Но он проницательный политик, который продемонстрировал способность к прагматичной адаптации, позволяющей предотвращать проблемы до того, как они перерастут в кризис. За последнее десятилетие он направил своё движение от глобального джихада к стратегическому взаимодействию с международными партнёрами. И всего за несколько месяцев до падения Асада, когда «Хайят Тахрир аш-Шам» управляла провинцией Идлиб, он провёл ограниченные реформы в ответ на народные протесты в регионе. Теперь, чтобы сохранить и приумножить достигнутый им как лидером Сирии прогресс, Шараа нужно будет предоставить сирийцам реальную политическую роль в будущем их страны.
ИЗ ХОЛОДА
Скорость восстановления связей Сирии с остальным миром впечатляет. Когда «Хайят Тахрир аш-Шам» взяла под контроль Дамаск, Сирия была страной-изгоем, на которую большинство стран наложили санкции в первую очередь из-за репрессий режима Асада. Сама группировка «Хайят Тахрир аш-Шам» была включена в сводный список запрещенных организаций Совета Безопасности ООН, а ее джихадистские корни заставляли страны региона с осторожностью относиться к сотрудничеству с ней. Шараа и министр внутренних дел Сирии Анас Хаттаб также находились под санкциями Совета Безопасности из-за их связей с «Аль-Каидой» до ноября 2025 года. Это означало, что страны, принимающие их, должны были получить разрешение от ООН. Тем не менее за первые несколько месяцев своего правления новое правительство восстановило отношения с враждебно настроенными иностранными государствами, такими как Россия, заручилось обещаниями о помощи в восстановлении от стран Персидского залива и убедило западные страны начать отменять санкции. В ноябре по настоянию Вашингтона Совет Безопасности ООН даже исключил Шараа и Хаттаба из санкционного списка, хотя сама HTS по-прежнему находится в санкционном списке, чтобы развеять опасения Китая по поводу участия воинствующей уйгурской группировки в новой сирийской армии. В том же месяце Шараа посетил Белый дом и заверил, что его правительство готово сотрудничать с возглавляемой США международной коалицией, которая борется с «Исламским государством».
Это открытие миру произошло не случайно. Новые лидеры Сирии понимали, что обеспечение легитимности в глазах иностранных партнёров, а также получение финансовой поддержки и инвестиций, в которых Сирия отчаянно нуждается, зависит от их способности убедить западные столицы в том, что правительство в Дамаске может решить их основные проблемы. Правительство запустило информационно-просветительскую кампанию, предложив конкретные обязательства по приоритетным вопросам: борьба с «Исламским государством», ликвидация инфраструктуры для производства химического оружия, предотвращение действий сил, связанных с Ираном, на территории Сирии и интеграция тысяч иностранных боевиков в национальную армию, чтобы снизить риск того, что они покинут Сирию и будут представлять угрозу безопасности в других местах. Выполнение этих обязательств в первой половине 2025 года, а также умелое лоббирование со стороны Катара, Саудовской Аравии и Турции проложили путь к быстрому ослаблению санкций США и Европы.
Не менее важно и то, как новое сирийское правительство умело выстраивает сложные отношения. Оно сохранило сотрудничество с Россией, которая поддерживала режим Асада более десяти лет. И оно устранило иранское влияние, распустив связанные с Ираном вооружённые формирования, ограничив доступ Корпуса стражей исламской революции к инфраструктуре безопасности Сирии и разорвав сухопутную связь между Ираном и его марионеткой «Хезболлой» в Ливане — и всё это без прямой конфронтации с Тегераном. Несмотря на то, что Израиль нанёс сотни авиаударов по сирийским объектам и направил сухопутные войска для захвата территорий далеко за пределами Голанских высот — территории на израильско-сирийской границе, которую Израиль оккупировал в 1967 году и официально аннексировал в 1981 году, — сирийское руководство пыталось деэскалировать ситуацию, в том числе путём переговоров с Израилем при посредничестве США, вместо того чтобы отвечать военной силой. Враждебность Израиля по отношению к новому сирийскому правительству не ослабевает, но прагматичный и сдержанный подход Дамаска к международным отношениям в остальном приносит существенные дивиденды. У неё нет серьёзного внешнего противника, кроме Израиля, и ни одна региональная или мировая держава не проявляет склонности поддерживать вооружённую оппозицию в Сирии.
ПРОБЛЕМЫ ДОМА
Конечно, политические преобразования в стране могли бы пройти гораздо более бурно, чем это было на самом деле. HTS, несмотря на свою сплочённость, была лишь частью победившей коалиции, состоявшей из десятков вооружённых группировок с кровавой историей междоусобиц. Шараа удалось прийти к власти, не вызвав недовольства ни у одной из этих группировок, что было непростой задачей. Все вооружённые группировки признали его лидерство и позволили официально распустить себя в январе 2025 года и интегрировать в новую национальную армию. Шара сделал всё возможное, чтобы переговоры с этими группировками не были политизированными. Он переманил на свою сторону отдельных командиров, пообещав им повышение до высоких воинских званий, и не дал ни одной группировке обещаний территориальной автономии или политического представительства, лишив их возможности бросить эффективный вызов новому военному командованию или претендовать на политическую власть. Установление контроля над вооружёнными силами страны всё ещё не завершено. Но интеграция правительством бывших соперников в единую военную структуру без возникновения внутренних конфликтов или установления жёстких механизмов разделения власти, которые могли бы вызвать проблемы в будущем, является значительным достижением.
Ещё одним неожиданным, но многообещающим событием стало то, что новые власти, несмотря на то, что они сами в прошлом были джихадистами, не стали проводить жёсткую исламистскую политику. Вместо этого они сосредоточились на восстановлении государственных институтов и продвижении конституционного процесса. И хотя временное правительство, пришедшее к власти в конце 2024 года, состояло в основном из лидеров «Хайят Тахрир аш-Шам», лояльных Шараа, переходное правительство, назначенное в марте, было на удивление разнообразным. В новом парламенте, сформированном в ходе жёстко контролируемого процесса комитетами, которые Шараа назначил сам, нет доминирования «Хайят Тахрир аш-Шам». Вместо этого в него входят работающие специалисты, технократы, традиционные авторитеты и несколько человек, тесно связанных с вооружёнными группировками. (Женщины по-прежнему недостаточно представлены: среди 119 членов парламента всего 6 женщин.) В кабинете министров, состоящем из 23 человек, который является главным административным органом страны, также нет доминирования HTS. Хотя наиболее влиятельными членами партии являются сторонники Шараа, в её состав также входят технократы, лидеры гражданского общества, такие как Раед аль-Салех, глава «Белых касок», добровольческой поисково-спасательной организации, и уважаемые деятели из диаспоры, в первую очередь Хинд Кабават, активистка и христианка. Место Кабават в кабинете министров особенно примечательно, поскольку «Хайят Тахрир аш-Шам» не допускала участия женщин в политике, когда управляла Идлибом до падения Асада.
Однако за этой показной инклюзивностью скрывается тревожная реальность: по мере восстановления политических институтов Сирии реальная власть сосредотачивается в руках узкого круга лиц из бывшего руководства «Хайят Тахрир аш-Шам» Степень влияния назначенных лиц, представляющих другие группы, на процесс принятия решений, по-видимому, во многом зависит от великодушия президента и его ближайших советников. Правительство, кроме того, не предоставляет сирийскому народу возможности прямого представительства. Все политические партии были распущены в январе 2025 года, и с тех пор не было принято ни одного закона или решения, которые позволили бы создать новые партии. Тем временем бывшие члены HTS фактически функционируют как непризнанная правящая партия. Они занимают пост президента, доминируют в силовых структурах и ключевых министерствах, и даже те, кто не занимает официальных должностей, часто выступают в качестве де-факто руководителей в новых институтах. Поэтому многие сирийцы опасаются, что они становятся свидетелями не перехода к инклюзивному, представительному правительству, а укрепления новой авторитарной системы.
В дополнение к опасениям сирийцев по поводу характера формирующегося государства, силы, поддерживающие правительство, в течение последнего года жёстко реагировали на ряд проблем в сфере безопасности, демонстрируя пробелы в дисциплине и командовании. Более десяти лет гражданской войны привели к тому, что в Сирии образовалось множество межконфессиональных и политических линий разлома, которые периодически приводили к насилию. Новое центральное правительство попыталось положить конец такому насилию, объединив разрозненные вооружённые группировки в единую армию, но эта армия остаётся единой скорее на бумаге, чем на практике. Правительство не может полностью контролировать свои вооружённые силы: установить дисциплину в только что сформированной армии по определению сложно, а сокращение ресурсов и межконфессиональные разногласия не способствуют этому.
Общество должно поддержать проект по созданию государства.
В результате, когда власти направили военных для восстановления порядка, это лишь усилило напряженность. В марте проправительственные силы, отправленные для проведения операций против проасадовских повстанцев на сирийском побережье, в итоге убили около 1400 мирных жителей-алавитов. В июле запоздалое и плохо организованное вмешательство в столкновения между друзами и бедуинскими ополченцами в Эс-Сувейде, регионе на юге Сирии, было воспринято как поддержка бедуинов в ущерб друзам. Сообщения о жестоком обращении с представителями других конфессий со стороны правительственных сил подтолкнули лидеров друзов, в том числе ранее придерживавшихся умеренных взглядов, к радикальным позициям в пользу независимости от Сирии. Некоторые даже обратились за защитой к Израилю. Центральное правительство начало судебные разбирательства в отношении некоторых солдат, причастных к нарушениям, но пока неясно, приведут ли эти разбирательства к реальным результатам.
Руководство Сирии приняло ряд корректирующих мер, таких как расширение программ подготовки и набора персонала, а также вывод нестабильных подразделений из стратегически важных районов. Захват территорий, ранее находившихся под контролем Сирийских демократических сил, демонстрирует, что эти реформы действительно укрепляют способность армии контролировать территорию без ущерба для гражданского населения. Тем не менее государственные силы по-прежнему не могут обеспечить базовую защиту для многих сирийцев. Преступные группировки и негосударственные вооружённые формирования по-прежнему действуют во многих частях страны, безнаказанно убивая, похищая, вымогая и грабя. Группы меньшинств подвергаются непропорционально высокому риску, но опасность угрожает всем. Силы безопасности перегружены и зачастую укомплектованы людьми, не знакомыми с местностью, поэтому им сложно демонстрировать свою власть.
Неудачи в сфере безопасности напрямую связаны с более широкой неопределённостью, которую многие сирийцы испытывают в отношении формирующегося государства. Сообщества по всей стране — не только меньшинства, но и часть суннитского большинства — до сих пор не знают, к какому политическому порядку их призывают присоединиться. Опыт научил их быть осторожными, и без чёткого представления о том, как будет распределяться власть в новых государственных институтах, мало что может уменьшить их беспокойство. Таким образом, каждый случай насилия, пренебрежительное отношение со стороны центральных властей или слухи о фаворитизме усиливают подозрения в том, что новое правительство просто укрепляет контроль в интересах узкого круга лиц.
Эта настороженность уже давно присутствует на преимущественно курдском северо-востоке Сирии. Переговоры об интеграции крупных боевых сил SDF— в состав которых входит значительная доля подразделений, состоящих исключительно из женщин, в армию, и о распространении власти центрального правительства на районы, контролируемые SDF, почти не продвинулись за более чем год. Лидеры SDF хотели сохранить значительную региональную автономию, и они неохотно подчинялись политическому порядку, в котором доминировала фракция, которую они считали потенциально враждебной и власть которой практически не имела институциональных ограничений. В последние недели Дамаск одержал верх. После того как его войска взяли под контроль большую часть территории, ранее находившейся под управлением Сирийских демократических сил, на прошлой неделе правительство заключило с ними соглашение, в котором говорится о том, как Сирийские демократические силы будут интегрированы в национальную армию и как лидеры группировки и местные институты будут включены в состав государства. Вместе с признанием правительством культурных, языковых и гражданских прав курдов эти шаги представляют собой долгожданный прогресс. Но даже они не затрагивают вопрос о том, к какой политической системе присоединятся сирийские курды и другие группы.
ПУТЬ ВПЕРЕД
Проблемы, с которыми сталкивается Дамаск, в том числе межобщинная напряжённость и отсутствие дисциплины в сфере безопасности, не могут быть решены по отдельности. Они являются симптомами незавершённого политического перехода. Новое правительство разработало конституцию и учредило парламент, но оно не убедило сирийцев в том, что недавно восстановленные институты страны обеспечат полноценное участие граждан, защитят их интересы и будут контролировать осуществление власти и применение силы.
Во время своего правления в Идлибе «Хайят Тахрир аш-Шам» демонстрировала готовность идти на уступки. Она разрешила активистам гражданского общества вести более активную деятельность, помогла религиозным меньшинствам вернуть свои земли и дома и даже рассматривала возможность создания выборного парламента, пусть и жестко контролируемого, после того как серия арестов и случаев пыток спровоцировала местные протесты с требованием привлечь к ответственности службы безопасности, в которых доминирует «Хайят Тахрир аш-Шам». Однако эти уступки были в основном тактическими: они были направлены на то, чтобы ослабить волнения, сохранив при этом власть «Хайят Тахрир аш-Шам», а не на то, чтобы разделить эту власть с политическими соперниками. Та же тенденция сохраняется и сегодня. Шараа и его союзники назначили на важные посты людей, не связанных с «Хайят Тахрир аш-Шам», но они не пошли на реальные уступки организованным политическим силам. Они не определили роль политических партий, не составили план распределения власти и не предложили гарантий сообществам, которые опасаются маргинализации или возмездия. Они относятся к переходному периоду как к технократическому эксперименту, как будто для восстановления страны достаточно собрать самых компетентных специалистов. Но нельзя игнорировать политические и социальные аспекты этой задачи. Общество должно быть вовлечено в проект государственного строительства. Для этого необходимо учитывать его мнение при принятии решений о том, какой должна стать страна.
Сирийское руководство признаёт, что существует потребность в более широком политическом участии. Лучше пригласить представителей остального сирийского общества сейчас, чем потом. После года борьбы с кризисом и заручения поддержкой за рубежом пришло время сделать сирийское правительство более инклюзивным и институционализированным. Это означает расширение круга лиц, принимающих решения, за пределы узкого круга бывших лидеров Высшего комитета по переговорам. Это означает уточнение ролей, которые различные социальные группы, политические партии и бывшие члены Высшего комитета по переговорам будут играть в политической системе. Это означает, что новый сирийский парламент должен обладать реальными полномочиями, а не просто утверждать решения исполнительной власти. Это означает не просто установление контроля над территорией, ранее находившейся под управлением Сирийских демократических сил, но и полную интеграцию курдских общин в национальные политические институты на равных с другими группами условиях.
Эти шаги будут непростыми, особенно для группы лидеров, которые в течение последнего десятилетия действовали в условиях, когда политическое инакомыслие обычно выражалось в вооруженном насилии, а сохранение жесткого контроля было необходимым условием для выживания. Но теперь слишком жесткая хватка за власть может стоить центральному правительству легитимности внутри страны, что, в свою очередь, поставит под угрозу легитимность, которую Дамаск так тщательно культивировал за рубежом. Будущая стабильность Сирии зависит от того, удастся ли убедить сирийцев из всех разнообразных общин страны в том, что новое государство действительно принадлежит им. В следующем году станет ясно, готовы ли лидеры в Дамаске и способны ли они сделать так, чтобы эти доводы были восприняты всерьёз. В противном случае мы получим фиктивное государство, признанное на международном уровне, но оспариваемое внутри страны, которое будет скакать от одного кризиса к другому. Неполный переходный период посеет семена следующего конфликта в Сирии.