Начнём с базового вопроса. Чьи природные ресурсы РФ? Ответ обычно ищут в Конституции РФ, а именно в статье 9.
Пункт первый гласит, что земля и иные природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Во втором пункте указано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Обратите внимание, формулировка говорит об использовании и охране, но прямого утверждения о том, что недра принадлежат народу, в тексте нет. Это принципиально важный момент, который часто упускают из виду.
Подписывайтесь, чтобы не пропустить новые и интересные статьи:
Теперь логично перейти ко второму вопросу. Кому принадлежат нефтедобывающие компании, которые извлекают эти ресурсы.
Разберём структуру собственности на примере крупнейших игроков отрасли.
ПАО «Газпром»
Контрольный пакет акций компании находится у Российской Федерации и составляет 50,2 процента. При этом государству принадлежит также 95,7 процента акций дочерней компании «Газпром нефть». Около 27,7 процента обращаются в виде американских депозитарных расписок, ещё примерно 22 процента находятся у прочих инвесторов.
ПАО «Сургутнефтегаз»
Структура собственности этой компании остаётся одной из самых закрытых на рынке. Официально информация о конечных бенефициарах не раскрывается. В неофициальных источниках нередко упоминается имя генерального директора Владимира Богданова как основного владельца, однако документального подтверждения этому нет. В списке аффилированных лиц за ним числится лишь 0,3 процента акций.
ПАО «НК Роснефть»
50,1 процента акций принадлежали Российской Федерации через компанию «Роснефтегаз». Британская BP владела 19,75 процента, ещё 19,5 процента находились у консорциума инвесторов из Швейцарии и Катара. Около 7,5 процента обращались в форме глобальных депозитарных расписок.
ПАО «ЛУКОЙЛ»
К середине 2010-х годов контроль над компанией фактически находился в руках менеджмента. Президент компании Вагит Алекперов владел пакетом в 22,96 процента, вице-президент Леонид Федун имел 9,78 процента. Дочерней структуре Lukoil Investments Cyprus Ltd. принадлежало 16,18 процента. Остальные акции находились в свободном обращении.
ПАО «Татнефть»
Крупнейшим акционером является Правительство Республики Татарстан с долей 35,9 процента. Министерству земельного и имущественного комплекса Татарстана принадлежит 30,44 процента. Около 9 процентов акций находятся у российских граждан. Ещё 5 процентов контролирует компания ТАИФ, через которую сосредоточено более 95 процентов нефтехимии и переработки татарстанской нефти.
И это лишь крупнейшие игроки отрасли. По мере уменьшения масштаба компаний доля прямого участия государства в них, как правило, становится всё меньше и в ряде случаев практически исчезает.
Отсюда следует вывод, который многим кажется неприятным. Недра в России формально не принадлежат народу напрямую. А нефтедобывающие компании в своём большинстве не являются государственными в классическом понимании.
Для сравнения полезно посмотреть на международную практику. В большинстве стран мира недра находятся в собственности государства. Нефтяные компании либо получают лицензию на разработку месторождений, либо работают по соглашениям о разделе продукции. В первом случае они платят налоги, во втором передают государству долю добытой нефти.
В России используется смешанная модель. Примерно 10 процентов нефти добывается в рамках соглашений о разделе продукции, остальной объём через систему лицензирования. По данным Счётной палаты, в стране действует 17 нефтяных компаний, однако около 70 процентов добычи приходится всего на пять крупнейших игроков.
Как обстоят дела в других странах
В США ситуация особая. Там часть недр была приватизирована, а налоговая система зависит от законодательства конкретного штата, где расположено месторождение.
В арабских странах, таких как Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, Йемен и Бахрейн, государство владеет не только недрами, но и всей добытой нефтью. Частные компании выполняют функции операторов и получают за это оплату. При этом нефтяные доходы активно перераспределяются среди населения. Например, в Кувейте при рождении ребёнка гражданин получает 3 000 долларов США, ежемесячное пособие на ребёнка составляет около 170 долларов, а неработающая жена получает примерно 300 долларов.
В Норвегии действуют три крупнейшие нефтяные компании, во всех из них государство владеет ключевыми пакетами акций. До 78 процентов прибыли этих компаний поступает в государственный бюджет. Эти средства направляются на социальные программы и в суверенный фонд будущих поколений. Сегодня объём этого фонда оценивается примерно в 46 миллиардов долларов США.
Подписывайтесь, чтобы не пропустить новые и интересные статьи:
Для сравнения, в 2025 году российский бюджет получил от нефтяной отрасли около 8.48 трлн руб в в год. В большинстве других стран государство изымает в среднем около двух третей таких доходов.