Именно сейчас, когда Россия ведёт борьбу за новый миропорядок, возникает потребность в фундаментальной и судьбоносной Программе, способной не только раскрыть образ будущего, но и преобразить все грани жизнеустройства нашего Отечества – экономическую, социальную, духовно-нравственную, – вселить в общество чувство социального оптимизма, справедливости и уверенности в будущем.
На внешнем контуре нас сплачивает сегодня общий враг, но вечных врагов не бывает, и рано или поздно наступит мир, а внутри объединить российское общество сможет только большое общее дело. И таким всенародным, созидательным деланием, способным в короткие исторические сроки сплотить народ и одновременно создать миротворящий общественно-политический климат, может стать просторное и самобытное усадебное жилищное строительство. Именно усадебное, отвечающее чаяниям и широте души многонационального российского народа, его представлению о родовом поместье как о хранилище семейных традиций нескольких поколений, вопреки тем безликим индивидуальным домам в скученных и однообразных коттеджных посёлках, не говоря уже о таунхаусах или тем более малогабаритных квартирах в многоэтажных домах. Усадебное ещё и потому, что именно оно может стать основой для возрождения подлинного местного самоуправления, проактивно решающего большинство вопросов жизнеустройства граждан.
Многочисленные соцопросы показывают: не менее 70% населения желают жить в собственном доме. Однако вопрос необходимо ставить шире: хотят ли граждане России иметь не только квартиру в городе, но и собственный дом? Уверен, что положительно на него ответит подавляющее большинство россиян, что даёт право утверждать: практически у каждой российской семьи, наряду с квартирой в городе (по желанию), обязательно должен быть собственный родовой дом-усадьба, и расстояние между ними не имеет значения.
Именно такой подход нужно положить в основу реализации государственной жилищной политики в нашей стране на ближайшие 15–20 лет, что позволит не только удовлетворить потребности граждан в качественном жилье, но и решить чрезвычайно важные назревшие проблемы национального масштаба, а именно:
1. Осуществить сбалансированную политику пространственного развития России, сменить вектор развития агломераций с центростремительного на центробежный, проводить умеренную деурбанизацию.
2. Преодолеть демографический спад и перейти к долговременному периоду естественного роста населения РФ – не менее 0,5 млн человек в год.
3. Обеспечить устойчивый рост экономики за счёт масштабного усадебного строительства и его мультипликативного эффекта на смежные отрасли.
4. Укрепить нравственную обстановку в семье и обществе, создать здоровые условия для взросления детей дошкольного и школьного возраста.
5. Возродить полномочное местное самоуправление, покончить с растущим иждивенчеством и патернализмом.
6. Для участников СВО необходимо рассматривать усадебное строительство и жизнь в собственном доме как основной фактор их социальной реабилитации.
7. Стимулировать при помощи гибкой и целенаправленной государственной поддержки индивидуального строительства жилья качественную внешнюю миграцию, прежде всего соотечественников.
Для успешной реализации Программы усадьбизации страны необходимо, во-первых, выработать понятные и простые алгоритмы решения ресурсных проблем (финансов, земли, инженерной и социальной инфраструктуры, дорог, производства строительных материалов), во-вторых, организовать успешное управление проектом и его информационное обеспечение.
Как решить самую трудную – финансовую — проблему? По своему общественному звучанию и широкому размаху Программа усадебного обустройства России является общенародной. Следовательно, и финансирование её должно быть всенародным, организованным на принципах кассы взаимопомощи (к сожалению, давно забытой). С этой целью необходимо принять решение о создании Народного Фонда под условным названием «Дом Защитника Отечества — ДЗОТ» с филиалами в каждом регионе. Источником финансирования Фонда станет комиссия в размере 0,2–0,3% от каждой финансовой транзакции, то есть всего 2–3 руб. с 1000 руб. (для сведения: банки берут комиссию за перечисление средств кратно больше).
Расчёты показывают, что ежегодно в Фонд будет поступать не менее 7–8 трлн руб. народных средств (для справки: средний объём ежедневных перечислений денежных средств за последние годы составил более 8 трлн руб.).
Средства Фонда необходимо использовать исключительно для кредитования застройщиков индивидуального жилья в размере до 15 млн руб. под 1% годовых на продолжительный срок, желательно с отсрочкой первого платежа на три года, то есть на срок строительства дома и необходимой инфраструктуры по согласованному с застройщиком графику.
Важным условием реализации Программы должно стать правило: заёмщик средств сам выбирает проект дома и определяет способ его строительства: хозспособом, с привлечением подрядной организации или смешанным.
Для контроля за целевым использованием средств, исключения злоупотреблений при определении контрактных цен на строительные материалы и услуги предлагается использовать цифровой рубль на базе единой платформы, где в доверительной среде с применением технологии блокчейн будут заключаться все договоры и производиться финансовые расчёты между застройщиками и исполнителями.
Земельный вопрос для усадебного строительства предполагается решить путём консолидации свободных земельных ресурсов муниципальной, региональной и федеральной собственности, а также за счёт предоставления регионам законодательного права изъятия у частных собственников земельных участков, пригодных для усадебной застройки, на возмездной основе. Аналогичный порядок, например, хорошо зарекомендовал себя при реализации инфраструктурных проектов.
Земельные участки для возведения усадеб желательно передавать застройщикам на период строительства в аренду по цене земельного налога, а после завершения строительства – в собственность по кадастровой стоимости в рассрочку. Площадь усадьбы будет зависеть от пожелания заказчика и колебаться от 0,25 га (min) до 1,0 га (max).
Кроме того, для лесных регионов представляется целесообразным принять решение о выделении земель Гослесфонда для усадебной застройки площадью до 1 га на правах аренды в пожизненное наследуемое владение, из которых 0,25 га может использоваться для застройки и хозяйственных нужд, а остальной площади леса присваивается статус плантационного лесного хозяйства с обязательством владельца усадьбы исполнять на ней план лесоустройства. Такое решение может стать основанием для освобождения усадьбы от арендной платы и земельного налога. Таким образом и лес сохраняется, и владельцу усадьбы – благо.
Инженерные коммуникации – электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, интернет – разумно выполнять за счёт инвестиционной составляющей ресурсоснабжающих организаций, за исключением водоснабжения и водоотведения при условии локальных технологических решений. В этом случае затраты несёт застройщик. Все инженерные сети выполняются в опережающем режиме по контрактам с региональными филиалами Фонда. На период строительства дома выдаётся разрешение на временное подключение его к инженерным сетям, а после регистрации дома как объекта недвижимости – на постоянное. Что касается дорог и подъездов, то они должны выполняться за счёт бюджетных средств. Каков предполагаемый масштаб строительства усадебного жилья в России? На первых порах – не менее 700 тыс. домов в год, в том числе примерно полмиллиона при финансовой поддержке Фонда, а остальные двести тысяч — за счёт собственных средств застройщиков. В итоге, при средней площади дома 150 кв. м и не менее 50 кв. м хозпостроек (гараж, баня и т. д.), общий объём индивидуального строительства составит около 150 млн кв. м. В последующие годы, при увеличении финансирования за счёт возвратных средств, объём усадебного строительства увеличится до одного миллиона и более домов в год, что позволит ежегодно 3,5–4 млн россиян праздновать новоселье в собственном родовом поместье. Следовательно, за 20 лет действия Программы половина жителей страны обретёт собственный дом, а общее количество усадеб, с учётом уже построенных, составит 30 млн. В них будет проживать не менее двух третей населения страны. Остальные будут жить в городских квартирах, численность которых к тому времени, даже с учётом сокращения темпов строительства МКД (многоквартирных домов. — Ред.) в 2 раза, составит около 60 млн. Исходя из этого, через 20 лет в России будет насчитываться 90 млн домов и квартир. Можно предположить, что к тому времени практически все владельцы усадеб будут одновременно и собственниками квартир в городах, где временно будут проживать наиболее мобильные члены семьи, и это нужно только приветствовать.
Важно отметить, что рассредоточенная усадебная модель расселения в наибольшей степени соответствует, во-первых, грядущему технологическому укладу в экономике, предполагающему высокотехнологичное, автоматизированное и роботизированное производство с небольшим числом занятых, а во-вторых, усадебный ландшафт логично вписывается в предстоящие изменения в транспортной сфере, когда для передвижения людей и грузов активно будет использоваться воздушное пространство малых высот.
Весьма востребованным в России, особенно в средней полосе и на севере, станет деревянное домостроение. Ежегодный спрос на экологически чистые жилые дома из круглого леса или клееного бруса превысит 300 тыс. Потребность в лесных ресурсах на эти нужды составит 20–30 млн куб. м в год, вследствие чего в стране произойдёт выход деревообрабатывающей отрасли на новый уровень.
Сам факт реализации Программы усадьбизации России станет мощным стимулом в решении демографической проблемы. С высокой долей вероятности можно прогнозировать увеличение коэффициента рождаемости (числа родившихся детей, приходящихся на одну женщину в детородном возрасте) с нынешних 1,35 до 2,0–2,2 в течение ближайших 5–7 лет. Однако нельзя исключать и принятие дополнительных мер по стимулированию рождаемости. Например, для Сибири и Дальнего Востока, а также для регионов с резко убывающим населением, разумно принять решение о компенсации третьей части усадебного кредита с рождением, например, третьего и каждого последующего ребёнка. В результате семье с пятью детьми дом фактически достанется бесплатно, а Сибирь и Дальний Восток могут превратиться в своеобразный «демографический заповедник», где рождаемость увеличится относительно существующего уровня в 2–3 раза. С точки зрения геополитической перспективы сохранения территориальной целостности РФ это решение трудно переоценить.
Одновременно, в условиях массового переселения россиян в собственные дома, необходимо пересмотреть существующие многочисленные монетарные меры поддержки рождаемости (так и не доказавшие своей эффективности), заменив их ежемесячной родительской платой в размере не менее 50 тыс. руб., начиная с трёхмесячной беременности женщин и до достижения ребёнком возраста 2,5 года, то есть в течение трёх лет. Надо признать, что воспитание здорового ребёнка – это огромный труд, необходимый для будущего страны, и он должен оплачиваться государством, не говоря уже о зачёте этих лет в трудовой стаж матери. Кому-то эти расходы покажутся избыточными, но, с другой стороны, как ни банально это звучит, их можно расценивать как выгодное вложение средств для государства. Так, например, каждый житель нашей страны в течение жизни создаёт (в текущих ценах) добавленную стоимость в среднем почти на 150 млн руб., из которых 50 млн руб. приходится на налоги. Следовательно, государство «инвестирует» сегодня в рождение ребёнка 2–3 млн руб., а завтра получит от него в 25 раз больше.
Вопрос увеличения народонаселения в стране необходимо решать в том числе при помощи разумной миграции. В России, как известно, утверждается приоритет традиционных ценностей, и она реально превращается в «ковчег спасения» для многих европейцев, не принявших нравственно разлагающие западные ценности. И этой исторической возможностью нужно воспользоваться для привлечения квалифицированных добропорядочных иностранцев, органично включив их в Программу усадебного обустройства. Речь может идти о миллионах семей. Такую внешнюю миграцию нужно всячески приветствовать и поощрять.
Успех общенародной Программы усадьбизации России в значительной степени зависит от эффективности управления. В этой связи необходимо, чтобы президент РФ возглавил наблюдательный совет Фонда «ДЗОТ», а в регионах наблюдательные советы филиалов Фонда возглавят главы регионов. Через 20–30 лет, после успешного завершения Программы, финансовые активы Фонда составят порядка 100 трлн руб., и они по праву будут принадлежать всему народу России, который на референдуме распорядится судьбой этих средств. Обеспечение граждан России обустроенным усадебным жильём станет мощным фактором духовно-нравственного преображения всей системы жизнеустройства российского общества, вернёт их после длительной разлуки к отчему дому и родной земле, тепло которых даёт нам силу.
Совершенно очевидно, что добровольный исход значительной части россиян из городов, а точнее долгожданный их возврат к родной земле, станет прочным фундаментом для строительства подлинного народовластия на местах. В этих условиях наиболее приемлемой формой местного самоуправления, с учётом исторической преемственности, является община. Её целесообразно распространить и на города, но с более привычным для них названием – коммуна.
Средняя численность коммуны (далее – община) по стране должна составлять 1 500 человек. Следовательно, по России будет насчитываться 100 тысяч общин, которые и станут ядром новой избирательной системы и основой формирования всей структуры российской власти. С этой целью каждые пять лет будут проводиться всеобщие выборы по избранию на альтернативной основе Советов общин, средней численностью 12 депутатов. Общее количество народных депутатов по стране составит (100 тысяч х 12 депутатов) 1 млн 200 тыс. человек. Одновременно каждая община делегирует по два лучших своих избранника для формирования муниципальных органов власти. Их численность по стране составит (100 тысяч х 2) 200 тыс. депутатов. На один муниципальный орган, с учётом их количества (около 3 000), будет приходиться в среднем 60–70 депутатов. Они формируют законодательную, исполнительную и судебную власть в муниципалитете и одновременно избирают из своего состава 6–7 достойных представителей для формирования, аналогично муниципалитетам, всех ветвей власти на региональном уровне. На один регион будет приходиться примерно 200 депутатов, которые, в свою очередь, делегируют примерно по 8–12 самых достойных для формирования федеральных органов власти: Государственного Совета, Правительства РФ, Верховного Суда. Их численность составит около тысячи народных депутатов. Выборы президента России могут выглядеть следующим образом: на Госсовете из состава депутатов по специальной процедуре рейтинговым голосованием выдвигаются 2 кандидатуры на пост президента России. В голосовании принимают участие все депутаты, избранные в состав местных Советов страны (то есть 1,2 млн чел.); за глав регионов и муниципалитетов голосуют все представители соответствующих регионов и муниципальных образований. Таким образом, полномочия по избранию и формированию всех уровней власти в стране возлагаются исключительно на народных депутатов, избранных в Советы общин.
С учётом важного значения морально-деловых качеств депутатов, делегированных общинами для формирования вышестоящих уровней власти, целесообразно провести голосование за них в общинах в два тура: предварительно, например, от каждой сотни избирателей, а затем из 10–12 кандидатов выбрать двоих на общих выборах.
Особого внимания заслуживают принципы формирования Советов общин: в них должны избираться (на альтернативной основе) депутаты, во-первых, на профессиональной основе – учитель, семейный врач, участковый полицейский, мировой судья, культработник и т. п.; во-вторых, на сословной основе – предприниматель, ветеран, военный, священник и т. п. Такой подход подразумевает целевой отбор тех, кто лучше будет решать вопросы образования, здравоохранения, безопасности и поддержания здорового морально-психологического климата в общине.
Для укрепления выборной ответственности общин необходимо принять порядок, при котором избирать и быть избранными в Совет общины могут только граждане, имеющие постоянную прописку в общине. Остальные — например, мигранты, получившие недавно гражданство РФ, или иные временно проживающие граждане, — должны иметь временную прописку и, следовательно, быть лишены права участия в выборах. Более того, решения о постоянной или временной прописке проживающих должны приниматься в общинах.
Предложенная система формирования органов власти в совокупности с активной расселенческой усадебной политикой создаст благоприятную почву для созидательного взращивания народной инициативы и раскрытия творческого потенциала многонационального народа России.
Подводя итоги вышеизложенному, следует отметить, что, проводя последовательную, продуманную расселенческую усадебную политику с одновременным переустройством избирательной системы, Россия из состояния длительной неопределённости и попыток жить по чужим лекалам вернётся наконец-то к себе домой, в свою родную гавань, где всё устроено на традиционных солидарных началах: разумно, гармонично и справедливо.