Часть 1
31 мая 1935 года Постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» в структуре Главного управления рабоче-крестьянской милиции были созданы подразделения, призванные усилить борьбу против хулиганства на улицах со стороны детей и подростков, а также организовать при городских и районных советах крупных городов секции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Этот день и принято считать датой образования в системе органов внутренних дел службы по делам несовершеннолетних.
На протяжении всей истории существования органов внутренних дел обязанности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних возлагались на любого сотрудника. В первой инструкции милиционерам, датированной 1918 годом, в дополнение к общим обязанностям вменялось «доставлять заблудившихся и подкинутых детей в помещения районных отделов милиции. Милиция должна была выискивать детей по трущобам, подвалам, забирать их от жестоких родителей, задерживать несовершеннолетних, занимающихся попрошайничеством, проституцией, спекуляцией, и направлять в детские приемные пункты-распределители.
В 1922 году приказом по НКВД для борьбы с детской преступностью и беспризорностью было разрешено использовать милиционеров-женщин.
Название нашей службы неоднократно менялось: специальные комнаты привода детей (1935 год); детская комната милиции (1941 год); инспекция по делам несовершеннолетних (1977 год); подразделение по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних (1991 год); подразделение по делам несовершеннолетних (2000 год), но суть работы всегда оставалась та же.
Люди нашей профессии.
История становления и развития в органах внутренних дел подразделений по делам несовершеннолетних насчитывает уже 90 лет. История существует не сама по себе, её делают люди. В человеческой памяти исторические события живут, как правило, не в хронологической последовательности, а в связи с той или иной яркой личностью и её конкретными делами. Такие люди были и есть в нашей службе. Речь пойдет о них.
Уже в декабре 1917 года был подписан первый декрет, положивший начало проведению в жизнь социального воспитания. Этим законом Советская власть признала всех детей "детьми республики, а заботу о ребенке прямой обязанностью государства". Первым законодательным актом социалистической власти в области борьбы с правонарушениями несовершеннолетних явился "Декрет о комиссиях по делам несовершеннолетних". В начале 20-х годов стали создаваться воспитательные учреждения для подростков правонарушителей и осужденных, такие, как трудовые дома и колонии, выдвигавшие на первый план воспитательные задачи. В этот же период получил развитие еще один тип учреждений для несовершеннолетних преступников - трудоколонии ОГПУ (типа Полтавской колонии, которой руководил А.С. Макаренко). Они строились как учреждения открытого типа на началах сознательной дисциплины и широкого самоуправления и не только обучали профессии, но и включали воспитанников в производственные процессы индустриального типа. Подростки направлялись в эти учреждения по решениям комиссий по делам несовершеннолетних.
В 20-е годы проводилась большая работа по совершенствованию законодательства по делам несовершеннолетних, уделялось большое внимание разработке принципов исправительно-трудовой политики в отношении подростков, которые получили закрепление в Уголовном кодексе РСФСР 1922 года. Регламентируя вопросы уголовной ответственности несовершеннолетних, законодатель в УК 1922 года сформулировал такие важнейшие положения как отнесение несовершеннолетия обвиняемого к числу смягчающих обстоятельств, возможность широкого применения к подросткам условного осуждения, замены судом уголовного наказания воспитательными мерами, достаточными для достижения цели исправления виновного. Одновременно формировалась система норм, регламентировавших особенности судопроизводства по делам несовершеннолетних: содержание подростков под стражей, отдельно от взрослых, обязательность участия в деле защитника и законных представителей подростка; необходимость установления по делу условий жизни и воспитания обвиняемого.
В октябре 1924 года были изданы основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик, в которых было указано, что применение мер уголовного наказания к малолетним исключается, к ним надлежит применять только меры социальной защиты медико - педагогического характера.
В середине 30- х годов основные причины, порождавшие детскую беспризорность в нашей стране, были ликвидированы. Однако имевшие место случаи беспризорности, безнадзорности и преступности среди подросткового населения свидетельствовали о недостатках в системе учреждений и существовавшем законодательстве относительно несовершеннолетних. В связи с этим СНК СССР и ЦК ВКП (б) 31 мая 1935 года приняли специальное постановление "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности". Этим постановлением были организованы секции по борьбе с безнадзорностью и "уличными" правонарушениями несовершеннолетних. В составе органов милиции выделялись специализированные звенья и сотрудники. Именно с этого момента ведут свою историю специализированные подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
В период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы правительством был принят ряд постановлений, определявших меры борьбы с беспризорностью несовершеннолетних. Постановлением СНК СССР от 23 июня 1942 года "Об устройстве детей, оставшихся без родителей" на НКВД СССР возлагалась задача выявления всех беспризорных детей и размещения их в приемниках-распределителях. НКВД СССР разрешалось выделять, в пределах утвержденных штатов, специальных работников по борьбе с детской безнадзорностью, а также открывать при городских отделениях милиции детские комнаты.
В послевоенные годы характер и содержание работы с несовершеннолетними изменился: её центр переместился с изъятия беспризорных и безнадзорных детей с улиц на профилактическую работу. Стало больше уделяться внимания изучению личности подростка. В 1950 году во всех столичных и областных городах, крупных промышленных центрах были открыты детские комнаты милиции. Широкий масштаб приняли мероприятия по организации досуга подростков. Восстанавливались и изыскивались новые формы привлечения общественности к участию в организации культуры досуга подростков. Восстанавливались и изыскивались новые формы привлечения общественности к участию в организации культурного досуга детей и подростков. Расширялся общественный актив детских комнат милиции.
В 1961 году деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью несовершеннолетних и детской безнадзорностью была возложена на аппараты уголовного розыска, а детские комнаты милиции переданы в их подчинение. В то же время в качестве органов, объединяющих усилия всех учреждений и организаций, повсеместно создавались комиссии по делам несовершеннолетних. Это позволило обеспечить межведомственный характер деятельности. Для непосредственной организации борьбы с преступностью несовершеннолетних и детской безнадзорностью, координации действий с другими службами органов внутренних дел, взаимодействия с комиссиями по делам несовершеннолетних, органами прокуратуры, суда, учреждениями образования, в 1964 году в отделах уголовного розыска Главного управления милиции Министерства охраны общественного порядка РСФСР и аналогичных отделах управлений внутренних дел краев и областей созданы группы и отделения по делам несовершеннолетних.
Еще через 10 лет, в 1974 году, в целях улучшения работы детских комнат милиции в аппаратах уголовного розыска МВД-УВД созданы отделения по руководству ими Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 года "Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников - распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно- воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" детские комнаты милиции были упразднены, а на их базе созданы инспекции по делам несовершеннолетних с более широкими полномочиями. Одновременно приемники-распределители для несовершеннолетних из ведения исправительно-трудовых учреждений передаются в подчинение уголовного розыска.
В 1989 году при создании в органах внутренних дел службы профилактики преступлений было принято решение о передаче инспекций по делам несовершеннолетних в её ведение. А с 1993 года, Указом Президента России No 209, они вошли в состав милиции общественной безопасности и стали называться подразделениями по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
Нынешнее свое название подразделения по делам несовершеннолетних получили с вступлением в силу Федерального закона от 24 июня 1999 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", регулирующего не только их деятельность, но и работу в этом направлении других милицейских служб, а также всех ведомств, так или иначе занимающихся решением этих задач. Законом приведены в соответствие с международными правовыми стандартами механизмы предупреждения правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, четко разграничены функции осуществляющих эту деятельность субъектов государственной системы. В соответствии с законом в настоящее время помещение подростка в ЦВИНП, направление его в специальное учебно-воспитательное учреждение осуществляется на основании решения суда. Кроме того, безнадзорные несовершеннолетние, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, отныне помещаются не в ЦВИНП, а в новый тип учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних, относящийся к ведению органов социальной защиты населения.
После Великой Отечественной войны, в 1945 году, были созданы самостоятельные подразделения по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью. По сравнению с военной порой характер работы с несовершеннолетними изменился. Больший упор стал делаться на проведение с подростками профилактической работы. В это время и поступила на службу в органы внутренних дел Лидия Александровна Лядова, родившаяся в 1916 г. Проработав сначала пять лет в паспортном столе, в 1947 году она приступила к исполнению обязанностей по ликвидации детской безнадзорности и правонарушений в Ростовском районе.
Ей пришлось работать в годы, когда подразделения по делам несовершеннолетних, по сути, только нарождались, начинали приобретать тот вид, в котором существовали в последующем. Лидия Александровна проработала с "трудными" подростками 25 лет. Перед её глазами прошло много детских судеб. Скольким она буквально дала "путевку в жизнь", помогла найти свою дорогу в жизни - не счесть.
Судьба Л.А. Лядовой, как и у тысяч других, сложилась непросто. В войну на фронте пропал без вести муж, дочь воспитывала одна. Быть может, именно это и помогало ей в тяжелые послевоенные годы работать с детьми, чьи отцы погибли на войне, чувствовать их горе и радости. Лидия Александровна умела подобрать ключ к каждому подростку, знала, когда нужно просто понять и пожалеть, а когда и приструнить. По воспоминаниям жителей Ростова, детские годы которых прошли в послевоенное время, одно только имя Лядовой вызывало у них уважение и трепет перед неминуемостью расплаты за правонарушение.
Лидия Александровна подготовила себе достойную смену и только тогда ушла на заслуженный отдых. Но и на пенсии она ещё долго, пока позволяло здоровье, часто приходила на работу, живо интересовалась делами, делилась богатым опытом с молодежью. Внук Лидии Александровны пошёл по стопам бабушки и работает в Ростовском городском отделе внутренних дел.
В 1950 году во всех столичных и областных городах, а также в промышленных центрах были созданы детские комнаты милиции. В Ярославле создание и вся организация деятельности детской комнаты милиции были поручены Зое Михайловне Кочкиной. Она решала вопросы по выделению помещения, утверждению штатов, расходов на содержание за счет местного бюджета, подбор кадров и до 1964 года была руководителем первой в городе и Ярославской области детской комнаты милиции. Помещение находилось на ул. Крестьянской, в доме No 19. Штатная численность составляла 3 человека. Так как детская комната была одна на всю область, то за год туда доставлялось от 2 до 3 тысяч детей и, прежде всего, беспризорников, которые во время войны потеряли родителей, бродяжничали по стране.
Большую помощь Зое Михайловне оказывали комсомольские органы. Вместе с Верой Ивановной Рыбаковой, в то время секретарем горкома ВЛКСМ (позже - директор департамента образования и воспитания Ярославской области), 3. М. Кочкина организовывала и проводила рейды по выявлению безнадзорных несовершеннолетних и правонарушителей, отбирала и закрепляла за подростками, состоящими на учете, шефов из числа наиболее активных комсомольцев района. Большую работу проводила по оказанию социальной помощи подросткам, трудоустройству и определению на учебу. Одновременно Зоя Михайловна решала вопросы по открытию детских комнат в районах области. Беззаветно преданная своему делу, проявляя поистине материнскую любовь и заботу к детям, обделенным родительским вниманием и заботой, Зоя Михайловна принимала участие в судьбе сотен детей и подростков. "Мать детей района" - так называли ее среди населения.
В 1961 году детские комнаты милиции были переведены в подчинение аппаратам уголовного розыска. В этот период в Ярославской области детские комнаты были созданы практически во всех районах и, прежде всего, в районах города Ярославля, городах Рыбинске, Ростове и Переславле.
В 1964 году детскую комнату милиции возглавила Тамара Анатольевна Франковская, которая лучшие 25 лет жизни посвятила работе с подростками, делу трудному и благородному, требующему выдержки и терпения.
В большом городе трудно заметить, что человек одинок. А ведь именно таким человеком нередко оказывается подросток. И, не сознавая сам того, он ищет себе верного друга и наставника. Кто в то время окажется рядом - добро или зло от этого зависит судьба человека.
Добром для нескольких поколений была и остается сейчас Тамара Анатольевна Франковская. В милицию она пришла в 1949 году, работала в клубе, училась, закончила школу милиции. А в 1963 пришла работать в детскую комнату милиции Кировского района. В то время она располагалась в полуподвальном помещении на улице Крестьянской, где два инспектора работали с подростками. В 1983 - 1985 годах Тамара Анатольевна работала в Кировском РОВД Ярославля. За это время получила 45 поощрений, среди них медали "За безупречную службу" всех трёх степеней, Почетные грамоты МВД СССР и областного УВД. Ей присваивались звания “Отличник милиции”, “Лучший в области наставник молодых сотрудников". За многолетнюю и добросовестную службу награждена медалью "Ветеран труда". А первую и, наверное, самую ей дорогую, награду - медаль "За доблестный труд в годы Великой Отечественной войны" - Тамара Анатольевна получила в грозовом сорок первом, когда ей не исполнилось ещё и четырнадцати. С помощью таких людей как она нашли правильную дорогу в жизни большинство “трудных" детей. Со всеми Тамара Анатольевна находила общий язык и взаимопонимание. Сама она говорит, что в подростке, преступник он или нет, надо видеть человека, стараться пробудить в нём то лучшее, что есть в каждом. В небольшом домашнем архиве Т.А. Франковской хранится много писем: писем-вопросов, писем-благодарностей, писем-размышлений. Их авторы — бывшие воспитанники и молодые сотрудники, чьим добрым, чутким, отзывчивым и трудолюбивым наставником она была. И она помнит их всех. Каждый человек для Тамары Анатольевны — отдельная страница, на которой есть и её строки. Недавно она встретила своего бывшего воспитанника, состоявшего на учете в детской комнате милиции более двадцати лет назад, и узнала его по голосу.
Тамара Анатольевна внесла большой вклад в организацию деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, разработку методических материалов и обучение молодых сотрудников. Уход на пенсию не означал для деятельного характера Тамары Анатольевны ухода на покой. С 1985 года она является председателем Совета ветеранов Кировского РОВД. В течение нескольких лет она работала начальником опорного пункта охраны правопорядка, где под её руководством проходили советы общественности, проводилась большая работа по профилактике силами общественности подростковых правонарушений.
1967 год был ознаменован созданием центральной детской комнаты милиции при УВД Ярославской области. Ее начальником была назначена Валентина Васильевна Данилова.
В свое время Валентина Васильевна окончила юридический факультет МГУ. Получив распределение в милицию, работала следователем, занималась созданием в УВД системы оперативных учетов. На новом посту работы было много, расширялся круг людей, которым предстояло заниматься проблемами подростковой преступности. Укреплялось взаимодействие с исполнительной властью, партийными, комсомольскими и профсоюзными организациями, нарабатывалась практика проведения рейдов. К работе с "трудными” подростками стали шире привлекаться представители общественности.
Много внимания В.В. Данилова уделяла обобщению практического опыта и методическому обеспечению деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, обмену информацией о новых методах этой работы. В 1968 году ею была организована и проведена научно-практическая конференция об эффективности мер профилактики подростковой преступности. Валентиной Васильевной был разработан ряд методических документов, необходимых в работе с трудными подростками, в том числе и для представителей общественности (шефов, общественных воспитателей).
Впоследствии В.В. Данилова работала начальником организационно-аналитического отделения УВД Ярославской области. На пенсию вышла в звании подполковника милиции. Ее сын, Павел Михайлович Данилов, пошел по стопам матери. Сейчас он трудится в штабе областного управления.
В первой половине 70-х годов возникла необходимость систематизации всех форм и методов работы ОВД по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.
В 1976 году в МВД для разработки нового наставления в этом направлении работы были вызваны наиболее опытные сотрудники детских комнат милиции. От Ярославской области в МВД была направлена Тамара Анатольевна Франковская.
В 1977 году, в год выхода нового наставления по организации работы, начальником ИДН УВД Ярославской области была назначена Маргарита Николаевна Смирнова. Одним из её приоритетов являлось доскональное знание и точное исполнение законов и ведомственных нормативных документов. Поэтому нарушений законности в то время сотрудниками ИДН практически не допускалось.
М.Н. Смирнова - грамотный, строгий и требовательный руководитель. Она сразу находила конкретное решение той или иной проблемы. По каждому вопросу формулировала предельно четкую позицию, которую могла отстоять перед руководителем любого ранга. Большое внимание ею уделялось профессиональной подготовке сотрудников. Стали систематически два раза в год практиковаться двухдневные учебно-методические сборы сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних. На них охватывался положительный опыт, наработанный как по области, так и по стране в целом, изучались новые методики работы, нормативные документы. Впоследствии Маргарита Николаевна руководила организационно-методическим отделением ОУР, возглавляла секретариат УВД.
М.Н. Смирнова не только организовала деятельность ИДН и других подразделений органов внутренних дел области в свете новых требований, но и подготовила целую плеяду грамотных, преданных своему делу сотрудников ИДН, руководителей этих подразделений, районного и областного масштаба.
Таких как Зинаида Николаевна Габриэлян, Татьяна Павловна Лутина, Маргарита Георгиевна Горячкина, Людмила Михайловна Шибаева, Альбина Ивановна Закиматова, Татьяна Авенировна Синицына, Евгения Васильевна Яблокова, Маргарита Михайловна Зайцева, Татьяна Георгиевна Трофимова, Лилия Павловна Зайцева, Нина Александровна Пескова, которые внесли значительный вклад в организацию деятельности по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, разработали организационно-методические рекомендации по всем направлениям деятельности инспекций по делам несовершеннолетних.
Эти сотрудники подготовили и создали в районах области сильные, способные успешно выполнять поставленные перед ними задачи, подразделения.
Каждой из них был свойственен свой стиль работы. Зинаида Николаевна Габриэлян, являясь сотрудником ИДН аппарата управления, всегда требовала от сотрудников курируемых ею подразделений умения думать, глубоко анализировать оперативную обстановку на своих участках и на основе этого осуществлять спланированные и последовательные действия, направленные на получение наиболее полной и качественной информации о несовершеннолетних, состоящих на учете.
Зинаида Николаевна приучала подчиненных мыслить не только в масштабе своего района, но и области в целом. Её отличительной чертой всегда была способность прогнозировать тенденции в динамике подростковой преступности и своевременно вырабатывать меры по её предупреждению, исходя из особенностей того или иного района.
Для Маргариты Михайловны Зайцевой день образования подразделений по делам несовершеннолетних совпал с не менее значительной датой в жизни - днём рождения.
Свой трудовой стаж она начала сразу же по окончании педагогического института, придя в органы внутренних дел, в инспекцию по делам несовершеннолетних Красноперекопского РОВД. Начав работать с обычными детьми в школе в 1967 году и переключившись в 1978 году на "трудных" в ИДН Красноперекопского РОВД, Маргарита Михайловна приобрела навыки самостоятельной работы, умение правильно ориентироваться в сложной обстановке. Это помогало успешно решать вопросы воспитательной работы среди состоящих на учете несовершеннолетних. Как наиболее подготовленный сотрудник, имеющий склонность к организаторской работе, в мае 1982 года она была назначена на должность начальника ИДН Красноперекопского РОВД, и уже в 1985 году эта инспекция была признана лучшей службой в области. В 1991 году М. М. Зайцева перешла на работу в аппарат УВД и долгое время возглавляла отдел статистики в Информационном центре УВД.
Татьяна Павловна Лутина, работая начальником ИДН Кировского РОВД, а потом в аппарате УВД, строила организацию работы подразделения на безупречном знании сотрудниками нормативных документов, умении грамотно их исполнять, организованности и четкости в своих действиях. В то же время Татьяна Павловна, педагог по образованию, подробно изучала личность подростка не только по справкам и характеристикам, а в большей степени путем непосредственного и заинтересованного общения с ним, его семьей, товарищами по учебе и работе.
Одной из проблем, требующих первоочередного разрешения, Т.П. Лутина видела организацию досуга подростков, ведь именно на это время приходится большая часть всех правонарушений несовершеннолетних. С помощью энтузиастов своего дела, работавших тогда в комнатах школьника, спортивных секциях, клубах, ей удавалось вовлечь подучетных подростков в полезную деятельность, прививать им навыки социального поведения. После службы в ИДН Татьяна Павловна продолжала некоторое время работать в органах внутренних дел, возглавляя секретариат УВД области.
Альбина Ивановна Закиматова 18 лет отработала начальником ИДН Ленинского РОВД. Требовательность к строгому соблюдению законности, глубокому анализу оперативной обстановки на участке, своевременному обмену информацией между сотрудниками других заинтересованных служб, умение анализировать и обобщать возникающие проблемы в работе с несовершеннолетними и грамотно ставить их перед руководством РОВД, а также руководителями других государственных органов и общественных организаций всегда являлись отличительными чертами Альбины Ивановны.
Альбина Ивановна — прекрасный организатор. В конце семидесятых именно её усилиями был создан лагерь труда и отдыха для "трудных" подростков, организовывались военно- спортивные лагеря.
Альбина Ивановна учила своих инспекторов никогда не терять связи с подучетными. Если подросток угодил в колонию, инспектор обязательно проследит его путь, а потом подготовит почву для его освобождения, поможет всем, чем возможно. За время работы А.И. Закиматова сумела как никто другой повысить престиж инспекции по делам несовершеннолетних в глазах всех сотрудников и руководителей отдела. Пользуясь авторитетом, решала вопросы, связанные с получением инспекторами жилья, устройства детей в детские сады, лечением сотрудников. Традиции, заложенные ею, достойно продолжают нынешние сотрудники подразделения.
Десять лет проработала начальником ИДН Дзержинского РОВД Евгения Васильевна Яблокова. Е.В. Яблокова пришла работать в инспекцию по делам несовершеннолетних Ленинского РОВД в 1977 году, окончив педагогический институт. Именно милиция её, вчерашнюю студентку, сформировала как личность, дала богатейший жизненный опыт. Её наставниками стали Нина Константиновна Ипатова, Галина Николаевна Войтеховская,
Альбина Ивановна Закиматова. Неоценимые знания, необходимые для раскрытия преступлений, ей привил Николай Александрович Сорокин, в то время заместитель начальника отделения милиции Северного жилого района по оперативной работе. Как начальник ИДН Евгения Васильевна уделяла особое внимание предупреждению рецидивной преступности. Этому тогда очень помогала устоявшаяся идеология и коллективизм. В то время действительно существовали настоящие подвижники, бравшие на себя обязанности общественных воспитателей, и работавшие, как говорится, "не для галочки". Очень много занимались правовой пропагандой, выступали с лекциями в школах, на агитплощадках, в клубах, трудовых коллективах.
Обладая аналитическим складом ума, Е.В. Яблокова учила молодых сотрудников не только анализировать, выделять главное в тех или иных вопросах, но и видеть за каждым правонарушением судьбу подростка, пытаться выяснить истинные причины совершения им противоправных действий. Основная причина подростковой безнадзорности и правонарушений - неблагополучие в семье. Невнимание к подрастающему поколению и эгоизм взрослых калечат детские судьбы, и порой государство просто не в силах им помочь.
Ее способность успокоить, отогреть, вести беседу в мягкой доверительной манере общения, проявлять выдержку в сочетании с принципиальностью и чувством справедливости помогли ей завоевать непререкаемый авторитет у подростков, сотрудников и населения района. Евгения Васильевна сумела создать в коллективе инспекции творческую и доброжелательную обстановку, воспитала сотрудников, многие из которых потом заняли ключевые посты в районном и областном подразделениях по делам несовершеннолетних. Впоследствии Е.В. Яблокова трудилась в управлении уголовного розыска УВД Ярославской области. С 1998 года находится на заслуженном отдыхе, занимается воспитанием внука.
Татьяна Георгиевна Трофимова в восьмидесятые годы долгое время работала в ИДН Фрунзенского РОВД старшим инспектором и руководителем подразделения. По воспоминаниям хорошо знающих её коллег, Татьяну Георгиевну, наряду с доскональным знанием дела, отличают деловитость, хорошие организаторские способности, требовательность к подчиненным сотрудникам. Справедливо считать, что корень подростковой преступности находится в семье. Трофимова Т.Г. нацеливала своих подчиненных на активную работу с неблагополучными семьями и родителями, уклоняющимися от воспитания детей. Другое не менее приоритетное направление — предупреждение преступного рецидива среди подростков. К этой деятельности Трофимова сумела подключить судей, народных заседателей и сотрудников прокуратуры. Требовательный руководитель, Татьяна Георгиевна не забывала о нуждах личного состава ИДН. Пользуясь высоким авторитетом у сотрудников РОВД и населения района, она успешно решала вопросы улучшения жилищных условий своих сотрудников, а также проблемы материально-технического обеспечения инспекции.
Позже майор внутренней службы Т.Г. Трофимова возглавляла отделение паспортно-визовой службы Фрунзенского РОВД, откуда и вышла на пенсию.
Евгения Владимировна Турилова к моменту прихода в 1989 году на смену Т.Г. Трофимовой успела много лет проработать в разных милицейских службах, отучиться в Академии МВД. Большой опыт работы помог ей быстро освоить премудрости новой работы, причем не только её документальное оформление, но и саму суть. Одними из главных причин, порождающих подростковую преступность, она считала невовлеченность в полезную деятельность и пьянство несовершеннолетних. Поэтому основной акцент в ее деятельности на посту начальника инспекции делался на трудоустройство и социальную реабилитацию подростков, а также борьбу с пьянством.
Большое внимание она уделяла координации работы всех правоохранительных органов в деле предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Евгения Владимировна всюду искала единомышленников. В этом широко использовала средства массовой информации. На пенсию подполковник милиции Е.В. Турилова ушла с должности начальника отделения информации УВД Ярославской области.
Огромный опыт общения с населением имела Нина Александровна Пескова, проработавшая 20 лет в ИДН Рыбинского РОВД, начиная с инспектора до руководителя группы инспекторов. Нина Александровна - непревзойденный практик. Интуитивно чувствуя нюансы психологии того или иного подростка, могла разговорить любого. Как-то в Ломовской школе произошла кража. По косвенным признакам подозрение пало на двоих ребят из внешне благополучных семей. Беседы с ними учителей ничего не дали: подростки отрицали причастность к преступлению. Нина Александровна предварительно изучила характеризующие их сведения. И, после непродолжительного разговора с несовершеннолетними, сумела воспроизвести их действия шаг за шагом. Ошеломленные воришки быстро сознались в содеянном.
Пользуясь заслуженным авторитетом, Н.А. Пескова легко получала интересующую ее информацию, что позволяло ей действенно влиять на оперативную обстановку в районе среди несовершеннолетних. Достаточно сказать, что в 1991 году в районе не было зафиксировано ни одного факта повторного и рецидивного преступления со стороны подростков.
За многолетнюю работу в инспекции Нина Александровна награждалась нагрудным знаком “Отличник милиции", медалями "За безупречную службу" II и III степеней.
Организация работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в 80-е годы отличалась тем, что в инспекциях по делам несовершеннолетних, как на местах, так и в аппарате УВД, работали хорошо профессионально подготовленные сотрудники. В этот период начальником 4 отделения ОУР УВД, куда структурно входила ИДН, был Валерий Николаевич Коровкин, при котором взаимодействие сотрудников инспекции с оперуполномоченными уголовного розыска по выявлению и предупреждению правонарушений несовершеннолетних было организовано наиболее эффективно.
Руководство всей работой по профилактике и раскрытию преступлений несовершеннолетних в то время осуществлял заместитель начальника, а впоследствии начальник отдела уголовного розыска УВД области Марат Наумович Зайденшнир.
Несмотря на большую загруженность, М.Н. Зайденшнир старался вникнуть во все проблемы этой работы. По воспоминаниям сотрудников, не было случая, чтобы он лично не выехал в райотдел для организации поисковых мероприятий без вести пропавших детей. Или другой пример: Марат Наумович мог вызвать к себе инспектора ИДН для отчета о проделанной профилактической работе с каким-либо "трудным" подростком. При этом демонстрировал глубокое знание вопроса, давал полезные рекомендации и указания.
В 1989 году организация работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних снова претерпела структурные изменения. ИДН были переданы в подчинение управления профилактической службы. Под общим руководством начальника УПС, а впоследствии отдела профилактической работы милиции общественной безопасности УВД Януша Ивановича Останина и начальника ИДН УВД Павла Евгеньевича Позднякова, в организации деятельности подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних были выделены основные, приоритетные направления и, прежде всего, профилактика преступлений, их раскрытие и пресечение. В этой связи были разработаны дополнительные рекомендации по основным направлениям деятельности подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних, подготовки и обучения личного состава.
Изменились требования к работе с лицами, состоящими на учете, ведению учетно-профилактических материалов, картотек, взаимодействию служб в работе по выявлению несовершеннолетних правонарушителей и раскрытию преступлений.
Огромная роль в работе инспекций по делам несовершеннолетних принадлежит Морозовой Марине Николаевне - начальнику ООД УУМ и ПДН УВД ЯО с 1995 по 2010 год.
Упорным, самоотверженным трудом, искренней заинтересованностью в судьбе каждого ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, терпением и мудростью инспекторов по делам несовершеннолетних сотням подростков под ее руководством оказана своевременная поддержка и помощь.
Марина Николаевна закладывала славные традиции подразделения. Обладая богатым опытом, в одном строю со своими молодыми коллегами, всегда делилась бесценными знаниями, оказывала всяческую помощь и поддержку начинающим инспекторам в воспитании подрастающего поколения.
Хотелось бы отметить, что при Марине Николаевне был создан институт школьного инспектора, введено большое число должностей. Началась работа с отрядами "Юных друзей полиции" и отрядом "Правопорядок". А затем приказом из отдела было создано управление профилактики.
Важнейшую задачу в работе по пресечению безнадзорности и предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних выполняют центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.
До 1997 года ЦВИНП при УВД Ярославской области много лет возглавлял Федор Владимирович Климов, который заботился о том, чтобы все дети и подростки, направляемые в центр, содержались в хороших условиях, а дети, оставшиеся без опеки и попечительства, были окружены вниманием и заботой.
Долгое время работала старшим воспитателем ЦВИНП Галина Николаевна Макарова, которая проводила профилактическую работу с подростками, помещенными в ЦВИНП за систематическое совершение правонарушений и преступлений, осуществляла связь со всеми специальными учебно-воспитательными учреждениями, выполняла работу по разработке методических рекомендаций и обучению сотрудников ПДН в вопросах, касающихся направления несовершеннолетних в специальные школы и училища.
С 1996 по 2004 год центром руководил майор милиции Сергей Робертович Киселев, сумевший решить ряд организационно - сложных вопросов материально-технического обеспечения ЦВИНП.
Нельзя не рассказать еще об одном человеке - Тамаре Александровне Федирко, которая более 30 лет работает поваром в ЦВИНП, стараясь каждый день приготовить что-то вкусное детям, многие из которых практически никогда не получали качественной и полноценной пищи. Для этого со своего дачного участка Тамара Александровна приносит выращенные ею самой овощи и зелень.
Нынешнее поколение сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Ярославской области стремится походить на своих старших коллег и перенимает опыт прошлых поколений.
В заключение хочется отметить, что пройден большой путь становления, развития и утверждения в системе органов внутренних дел наших подразделений. На этом пути были успехи и неудачи, но преданность своей профессии, высокий профессионализм и полная самоотдача всегда являлись отличительными чертами сотрудников нашей службы.
Жизнь, отданная делу.
Эту красивую женщину в милицейской форме знали многие рыбинцы. Одни ее уважали, другие любили и боялись, третьи шли к ней за советом и за помощью. А кто-то, склонив при встрече голову, говорит: "Спасибо вам, Валентина Федоровна, за то, что помогли стать человеком". Слова благодарности бывших подопечных, а ныне - вполне благополучных людей - это была, пожалуй, самая дорогая награда для подполковника милиции Валентины Федоровны Пономаревой, почти два десятка лет отдавшей работе с трудными подростками в отделе по предупреждению правонарушений несовершеннолетних УВД города Рыбинска. Специалист первого класса, Пономарева была награждена знаком за отличную службу в МВД. В 1998 году приказом министра внутренних дел в качестве поощрения за успехи в службе ей было присвоено звание на ступень выше - подполковник милиции. За годы работы под её руководством чисто женский коллектив ПДН неоднократно поощрялся за отличную и добросовестную службу.
Смотря на эту энергичную женщину, большинство из нас не переставали удивляться - от куда она брала силы, чтобы столько работать и везде успевать? Ведь это так непросто в наше время - быть отличным профессионалом и руководителем, заботливой женой и мамой, просто обаятельной женщиной с большим добрым сердцем, которое никогда не знает покоя. Вечное стремление вперед, постоянное самоусовершенствование и забота о ближних – такой был ее девиз. Пономарева Валентина Федоровна дважды избиралась депутатом в Рыбинский муниципальный совет, активно работала в Совете Ветеранов органов внутренних дел.
Вспоминается интервью с Валентиной Пономаревой журналистки Натальи Спициной:
- Валентина Федоровна, по-моему, вы первый сотрудник ПДН в нашем городе, удостоенный чести называться народным избранником?
- Да, это действительно так. Я в своем роде тут первопроходец инспектор ИДН. Первый раз была избрана в Городской Совет депутатов в 1992 году. С тех пор, да и ранее, представители нашей службы не избирались в законодательные органы.
- Уж если мы заговорили о выборах, то хотелось бы узнать, что побудило вас баллотироваться в Совет депутатов?
- Дело в том, что по роду своей деятельности мне каждый день приходится видеть горькие проблемы сегодняшнего дня, которые одна милиция решить не в силах. Неуклонно растет детская беспризорность и безнадзорность и как следствие этого - детская преступность. И с каким бы усердием мы ни работали, с этим пороком милиция никогда не справится, пока не будет разрешен комплекс социальных проблем, которые нужно решать немедленно и сообща. Думаю, что мой депутатский мандат позволит мне работать в этом направлении более эффективно.
• А можно поконкретней? Что именно вы хотели бы воплотить в жизнь?
- Направления, по которым я собираюсь работать:
- Первое проблема трудоустройства подростков, ведь безделье - мать всех пороков. Ну и конечно, голодному ребенку надо дать возможность заработать себе на кусок хлеба, а не подталкивать его к воровству.
Второе - организация досуга ребят по месту жительства. К сожалению, многое из того, что было наработано, стремительно утрачивается, а нового взамен ничего не создается.
И третье - это создание в городе такого центра, куда бы мог прийти каждый ребенок, попавший в трудную жизненную ситуацию. Сегодня, как никогда, важно оказывать детям скорую, экстренную социальную помощь - накормить, помыть, дать крышу над головой. А тем временем проводить работу с их родителями.
- Валентина Федоровна, неужели с людьми, опустившимися на дно жизни, можно проводить какую-то работу?
- Не только можно, но и нужно. Конечно, это совсем не просто, и далеко не на каждого взрослого человека можно повлиять, но тем не менее, по своему опыту знаю, что шансы спасти хотя бы некоторые неблагополучные семьи у нас есть, и не использовать это просто нельзя, иначе зайдем в тупик.
Вы посмотрите, сколько у нас стало детских домов! И на 90 процентов в них живут сироты при живых родителях. Таким образом, для недобросовестных и опустившихся родителей мы делаем услугу, лишая их родительских прав и помещая их ребенка в детский дом. Нужно заставлять всех нерадивых отцов и матерей самим содержать своих детей, а не перекладывать эти обязанности на плечи государства. Ведь пока родители пьянствуют, дети вырастают в казенных стенах, а потом к этим же стенам и возвращаются.
Нужно более разумно подходить и к адресной помощи. Сегодня ее нередко получают родители, которые не работают и не хотят работать, а, прикрываясь детьми, как щитом, ждут подачек от государства. Я считаю, что было бы справедливо поддерживать те семьи, которые изо всех сил цепляются за жизнь, но в силу неблагоприятных обстоятельств у них это не получается. Либо зарплата слишком мала, либо здоровье не позволяет нормально содержать ребенка. Не так давно сотрудниками милиции был задержан мальчик, который воровал и сдавал цветные металлы, чтобы заработать денег на лекарства сестре. Такой семье мы должны помочь в первую очередь. А там, где родители только пьянствуют, бюджетные средства пользы все равно не принесут. Но дети, конечно же, в этом не виноваты, и помогать им нужно. В каждом конкретном случае надо поступать так, как будет лучше для ребенка, а не для его бездельников – родителей.
- Валентина Федоровна, а у вас есть мечта?
- Конечно. Я хочу, чтобы наш любимый город не напоминал руины Грозного, а был бы чистым, красивым и ухоженным городом, за который нам было бы не стыдно посмотреть в глаза внукам. Хочу, чтобы в нем не было нищих и бездомных людей. Чтобы все у нас были сыты, чтобы взрослые имели достойную и высокооплачиваемую работу, а каждый ребенок прожил свое счастливое детство. Хочу, чтобы никогда и нигде не было войны, и чтобы люди были добрее.
- А что, на ваш взгляд, нужно для того, чтобы все или хотя бы часть ваших желаний исполнилась?
- Просто надо работать. Не надо ждать манны небесной и уповать на президента, губернатора, мэра. Также очень важно, чтобы в нашем округе законодательные и исполнительные органы власти стали наконец- то единой командой и начали работать сообща, помогая друг другу в решении наиважнейших проблем. Тогда многое сдвинется с мертвой точки.
- Валентина Федоровна, что-то мы все говорим о проблемах да о работе. Расскажите лучше о себе. О том, как вы пришли в милицию, как жили до этого.
- Я родилась и выросла в многодетной семье, была у своих родителей шестой дочерью. После школы закончила профтехучилище и факультет физического воспитания в педагогическом институте имени К. Д. Ушинского. Потом работала тренером, преподавателем в спортивной школе, а в 1981 году поступила на службу в УВД, где открыла для себя очень многое. Начинала простым инспектором. Было всякое, и трудно, и страшно, и тяжело. Но мир не без добрых людей. Помогали более опытные товарищи. Добрым словом вспоминаю всегда Татьяну Алексеевну Клопову, которая была моим наставником и консультантом, поддерживала в трудную минуту.
- В вашей милицейской практике был какой-то запоминающийся случай, что-то, что заставило вас содрогнуться?
Вы знаете, за 19 лет пришлось повидать всякого, но вот один случай с содроганием вспоминаю до сих пор, и, наверное, потому что была я тогда начинающим инспектором, даже еще не аттестована, и первый раз мне пришлось брать на себя ответственность и принимать решение, чтобы спасти жизнь одному малышу.
Пришла в неблагополучную семью и увидела страшную картину. На столе тихо лежит шестимесячный исхудалый и неухоженный малыш, при чем почти голый. Он даже не плачет, а лицо у него как у маленького старичка. Рядом огромная куча грязных пеленок и детского белья, около которой качается пьяная мать. Я сразу поняла, что малыш обессилен от голода, и что ему нужна немедленная помощь. А что делать? - толком сама не знаю, ведь тогда и формы-то у меня еще не было, да и круг своих полномочий не очень- то представляла. И тем не менее, несмотря на сопротивление женщины, вызвала "скорую" и почти силой отдала им ребенка, на свой страх и риск. После эту мать лишили родительских прав, а мальчика усыновила хорошая семья. Тогда я впервые столкнулась с материнской безответственностью, граничащей с преступностью.
В октябре 2019 года Валентина Федоровна умерла, к сожалению, до сих пор невозможно в это поверить. У Валентины Федоровны остались дочь, сын и аж 8 внуков, которые уже сейчас, несмотря на возраст гордятся своей бабушкой.
Вот, что о Валентине Федоровне написала ее дочь Лена: «За мамой, как за каменной стеной! Думаю, это подтвердят все мамины подчиненные. Она всегда говорила: «мои девчонки» и стояла за них горой! Она любила свою работу, и это даже мало сказать – она ей дышала, ей жила. Роскошная блондинка с красной помадой и безупречным красным маникюром она утром летела на «оперативку» и возвращалась почти всегда тогда, когда многие уже заканчивали «семейные ужины». Также легко она посвящала свои выходные любимому делу. Она отдавалась вся. С самого детства меня распирало чувство гордости за маму. Я часто перелистывала юбилейное печатное издание «советская милиция» с маминой фотографией в милицейской форме на развороте. Она была принципиальна и справедлива, очень честна, человечна и добра. С болью и искренним сопереживанием она рассказывала о неблагополучных семьях и пьющих горе-родителях с маленькими детьми. О том, какие они голодные, как обделены вниманием, любовью и заботой. Она всегда пыталась образумить этих взрослых людей и помочь им выйти из порочного круга. Рассказывала о мальчишках-хулиганах, с которыми она проводила беседы и пыталась донести до них правильные слова и спустя годы, встречая их успешными, радовалась и слышала слова благодарности. Она помнила всех, кто волею судьбы побывал в стенах ПДН. Морально тяжело она оставляла свою должность – она оставляла частичку себя. И несмотря ни на что, она была и навсегда останется частью этой большой системы и ПДН в частности. Мамин китель с погонами подполковника до сих пор висит на первой вешалке в шкафу. Мы гордимся нашей мамой, бабушкой и всегда ее будем любить и помнить!»
А главный показатель ее труда, это то, что до сих пор уже взрослые мужчины вспоминают, что когда-то в детстве они были хулиганами и с ними работала инспектор по делам несовершеннолетних Валентина Федоровна Пономарева.
Педагогика Шишлинова.
В его работе не было ни стремительных задержаний преступников, ни съемок скрытой камерой, ни эффектных оперативных комбинаций, ни прочей романтики. Профилактика подростковой преступности – труд иного рода.
Александр Константинович вспоминает, что в самом начале своей работы в инспекции по делам несовершеннолетних Дзержинского РОВД, он столкнулся с поразительным случаем. Состоящий у него на учете 15-летний подросток (назовем его Федор) был судим за хулиганство с отсрочкой исполнения приговора. Парень был неплохой, но бедовый: любил выпить и погулять. Родители, люди приличные, из сил выбивались, чтобы хоть как-то образумить сына. Но на Федора не действовали ни их уговоры, ни внушения педагогов и инспектора, ни меры административного воздействия.
Мать, посоветовавшись с Шишлиновым, познакомила сына с хорошей девушкой. Между ними установились серьезные отношения. Однако подруге тоже пришелся не по нраву образ жизни Федора. Уговоры "завязывать» были безуспешны, и она решилась на отчаянный поступок — попыталась отравиться таблетками. И оказалась в больнице. Федор, по природе добрый и внимательный, заботливо навещал возлюбленную. К тому времени инспектор ИДН и родители сумели убедить парня поступить на работу... Между тем, к концу отсрочки у Федора набралось несколько нарушений, и перед ним замаячила реальная перспектива попасть в места лишения свободы. К тому же на судебном заседании мать, отчаявшись, не стала защищать сына. Но Шишлинову не давала покоя двойственность поведения парня. Интуитивно сотрудник инспекции понял, что Федора нельзя отправлять в колонию. Суд прислушался к мнению Шишлинова, и парень остался на свободе.
А вскоре Федор резко изменился в лучшую сторону и был снят с учета. В дальнейшем его судьба сложилась благополучно. Он женился на той самой девушке, и они живут вполне счастливо. Как-то Александр Константинович встретил своего подопечного на улице. И только тогда Федор рассказал, что преступления, за которое был осужден, он не совершал, а взял на себя вину судимого приятеля, чтобы тот не угодил за решетку.
За годы работы в милиции и районной комиссии по делам несовершеннолетних, заместителем председателя которой он, педагог по образованию, является, перед Александром Константиновичем прошли сотни детей, чьи родители в лучшем случае пассивно наблюдали, как те превращаются в преступников, в худшем - сознательно им в этом помогали. Каждодневное многолетнее общение и с теми, и с другими - серьезная психологическая нагрузка. Но такова уж его профессия...
"Еще запомнился случай,"- говорит Шишлинов. "На учете в отделении состоял 12-летний Саша. Совершил несколько краж, слыл токсикоманом. Казалось, все возможные меры воздействия были исчерпаны. Как быть? Между тем в районе отмечался рост общественно-опасных деяний подростков, как и Саша, не достигших возраста уголовной ответственности. Комиссия по делам несовершеннолетних решила организовать для них стрессовую экскурсию в Красноборскую спецшколу". Шишлинов устроил все так, чтобы Саша на целый день оказался полностью включенным в жизнь и взаимоотношения воспитанников школы. Потом направил мальчишку в детский оздоровительный лагерь "Русь", где подростков бесплатно лечат от наркомании и токсикомании. Находясь там, Саша имел возможность на примере ровесников увидеть свое черное будущее. Если не возьмется за ум... Это и помогло ему избавиться от токсической зависимости, порвать с криминальным миром.
Руководство отделом для Шишлинова – была деятельность во многом творческая. Вопреки повседневной бумажной рутине вдумчивость и аналитический склад мышления побуждали его искать новые и новые формы работы.
Александр Константинович вспоминает: «Современные рыночные отношения обострили проблему семейного неблагополучия. В ходе работы я стал замечать, что все чаще встречаются дети, лишенные даже жилья. Ребята из малообеспеченных и неблагополучных семей не получают и минимума питания. А это сказывается на их физическом и умственном развитии. Некоторые просто голодают. Помню, пригласил к себе побеседовать мальчугана. В моем кабинете в это время находился еще один подросток. Так вот вошедший, увидев в его сумке пачку пельменей, выхватил ее и принялся жадно кусать мороженое тесто. Чем тут поможешь?"
Несмотря на сложности работы, Шишлинов всегда находил время для занятий спортом. Летом бегал трусцой, зимой на лыжах. Успешно выступал и за честь отдела на всех соревнованиях по боевой и физической подготовке. Кроме того, Шишлинов руководил советом наставников своего района. Его трудолюбивый характер, в свою очередь, определил активный образ жизненной позиции. Помочь подростку, пресечь преступления, а еще лучше предупредить их, настроить детей на положительную волну, и тогда, может быть, став взрослыми, они придут и скажут ему спасибо.