Заместитель председателя Технического комитета 016 «Электроэнергетика» ТК 016, заместитель руководителя дирекции по развитию ЕЭС Системного оператора Дмитрий Афанасьев рассказал журналу «РУМ (Руководящие материалы по проектированию и эксплуатации электрических сетей)» об опыте развития межгосударственной стандартизации и ее значении для отрасли, особенностях взаимодействия с партнерами по Межгосударственному техническому комитету по стандартизации «Электроэнергетика» и актуальных задачах на ближайшее время.
Дмитрий Александрович, какую роль играют стандарты, разработанные МТК 541, в российской энергетике и энергетике стран-партнеров?
База стандартов в электроэнергетике является важной составляющей системы нормативно-технического регулирования работы отрасли на всем постсоветском пространстве. Эти документы гармонизируют технические требования к генерирующему и сетевому оборудованию, унифицируют подходы к проектированию и эксплуатации оборудования на энергообъектах, обеспечивают тиражирование лучших практик.
В соответствии со сложившимся во многих странах мира подходом, в России и на всем пространстве бывшего Советского Союза стандарты относятся к категории документов добровольного применения. Однако это не значит, что они слабо интегрированы в работу отрасли.
В частности, межгосударственные стандарты (ГОСТы) являются неотъемлемой частью системы технического регулирования. Они детализируют положения обязательных к выполнению технических регламентов, которые устанавливают общие требования к обеспечению безопасности оборудования и устройств.
Например, Технический регламент 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» устанавливает требования по электромагнитной совместимости технических средств в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей технических средств, в частности требования к уровню создаваемых помех и требования по устойчивости к внешним помехам. А соответствующий межгосударственный стандарт ГОСТ 32144– 2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» устанавливает показатели и нормы качества электроэнергии в точках поставки электрической энергии потребителям в системах электроснабжения общего назначения.
Другими словами, технические регламенты формулируют, что должно быть обеспечено (например, безопасность вращающегося оборудования или оборудования, работающего под давлением, электромагнитная совместимость), а ГОСТы определяют, как это должно быть достигнуто, и устанавливают конкретные значения нормативных показателей.
Стандарты тесно интегрированы в действующие системы подтверждения соответствия. Они строго регламентируют методики проведения испытаний продукции и служат доказательной базой для успешного прохождения процедур обязательной сертификации и декларирования, в рамках которых заявитель несет ответственность за соответствие продукции базовым требованиям безопасности.
ГОСТы находят применение в нормативно-правовых актах разного уровня. И это еще один индикатор их востребованности. Например, в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 перечислено оборудование, по которому отсутствует соответствующий технический регламент, а также приведены стандарты, базовым требованиям которых должно подтверждаться соответствие. Например, силовые трансформаторы проверяются на соответствие ряду стандартов, в том числе закрепленному за МТК 541 ГОСТ 1516.3-96 «Электрооборудование переменного тока на напряжения от 1 до 750 кВ. Требования к электрической прочности изоляции».
Кроме того, расширяется практика использования ссылок на межгосударственные стандарты в нормативно-технических документах, принимаемых на уровне СНГ. В документе «Общие положения по системе противоаварийной автоматики энергообъединения ЕЭС/ОЭС», утвержденном Электроэнергетическим советом СНГ, содержится ссылка на ГОСТ 34045 «Электроэнергетические системы. Оперативно-диспетчерское управление. Автоматическое противоаварийное управление режимами энергосистем. Противоаварийная автоматика энергосистем», что делает документы взаимосвязанными для применяющих сторон.
Таким образом, несмотря на статус документов добровольного применения, межгосударственные стандарты являются важным звеном нормативного обеспечения надежности первичного и вторичного оборудования объектов электроэнергетики, непосредственно влияющего на функционирование электроэнергетических систем.
Они служат важным ориентиром в работе всех субъектов отрасли –проектировщиков и производителей оборудования, эксплуатирующих организаций. Применение стандартов облегчает работу рынка сбыта продукции, обеспечивает технологическую совместимость решений разных поставщиков.
Какие задачи сегодня стоят перед МТК 541? Какие стандарты находятся в разработке?
Основной задачей МТК 541 является обеспечение разработки ГОСТов по наиболее востребованным направлениям и принятие их на консенсусной основе. Программа работ достаточно обширна. Ее основную часть формируют предложения российских компаний по разработке и обновлению стандартов в области электросетевого оборудования, гидроэнергетики и возобновляемых источников энергии, информационного моделирования энергосистем и расчетов токов коротких замыканий. Важные инициативы по гармонизации международных стандартов МЭК на электротехническое оборудование включены в программу МТК 541 от Белоруссии и Казахстана.
Всего в настоящее время в разработке МТК 541 находится 29 ГОСТов по электротехническому оборудованию, гидроэнергетике, ВИЭ, информационному моделированию. Программа межгосударственной стандартизации на 2026-2027 гг. включает в число перспективных направлений разработку стандартов по генерирующему оборудованию электростанций, методам натурных испытаний гидравлических турбин, противоаварийной автоматике, электротехническому оборудованию.
В соответствии с перспективной программой работы МТК 541 до 2030 г. планируется разработка еще 50 стандартов по электротехническому оборудованию, теплоэнергетике, ВИЭ, информационным моделям и токам короткого замыкания.
Кроме того, к числу приоритетных задач относится обновление устаревшего фонда стандартов электротехнической направленности, разработанных еще в 1970-1980 гг. В рамках ее решения проводятся уточнения перечня закрепленных за МТК 541 фонда ГОСТов и выборочная оценка их научно-технического уровня.
Как строится разработка стандартов? Каким образом в рамках этого процесса организовано взаимодействие стран-партнеров?
Разработка межгосударственных стандартов в электроэнергетике – это сложный, многоэтапный и длительный процесс, который может занимать много месяцев. В этот процесс вовлечено множество участников: национальные органы по стандартизации, профильные технические комитеты по стандартизации, институты по стандартизации, национальные регуляторы и ведущие технические эксперты. Эта работа проводится под эгидой межправительственного органа СНГ – Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС).
На начальном этапе определяется потребность в новом стандарте или пересмотре существующего. Этот шаг может быть обусловлен необходимостью устранения противоречий с действующими нормативно-правовыми актами или гармонизации с международными стандартами, требованием регуляторов, а также необходимостью приведения документа в соответствие с текущими условиями работы отрасли.
Предложение о разработке стандарта вносится национальным органом по стандартизации одной из стран-участниц, рассматривается членами МТК и в случае одобрения включается в Программу работ по межгосударственной стандартизации.
Как правило, разработка проекта стандарта ведется на базе профильных технических комитетов по стандартизации и их рабочих групп. Для этой цели может быть назначена головная организация-разработчик, которая готовит первоначальный проект документа, основываясь на действующих национальных нормах, передовом опыте и международных стандартах. После этого проект стандарта проходит общественную экспертизу в рамках публичного обсуждения, к участию в котором допускаются все заинтересованные юридические и физические лица, и процедуру межгосударственного согласования.
Назначенные национальными органами по стандартизации полномочные представители стран – членов МТК 541 на равноправной основе направляют предложения к первоначальной редакции стандарта. Если замечания носят существенный характер, секретариат МТК 541 во взаимодействии с разработчиком организует их обсуждение со всеми заинтересованными сторонами. Достижение консенсуса является решающим фактором для последующего утверждения документа. В настоящее время наибольшую активность в подготовке замечаний к проектам стандартов проявляют представители Беларуси и Узбекистана.
После снятия всех вопросов в МТК 541 проводится голосование по окончательной редакции проекта ГОСТ. В голосовании принимают участие полноправные члены МТК, при этом они учитывают результаты внутренней экспертизы документа и решения, принятые национальными техническими комитетами, институтами по стандартизации, рекомендации профильных министерств.
Таким образом, любой межгосударственный стандарт – плод кропотливой совместной работы с нашими партнерами по СНГ, результат всесторонней научно-технической экспертизы, консолидирующий самый передовой опыт и лучшие практики в сфере управления энергосистемами и объектами электроэнергетики.
Расскажите о ходе реализации пилотного проекта по проверке актуальности стандартов.
Проверка актуальности стандартов – одно из важнейших направлений работы МТК 541. Ее важная часть – пилотный проект по проверке научно-технического уровня принятых более 10 лет назад стандартов из закрепленного за МТК 541 фонда ГОСТов. Цель – выявление стандартов, нуждающихся в обновлении, устранение содержащихся в них противоречий с действующими нормативно-техническими актами, обеспечение соответствия требованиям нового этапа развития отрасли и технологий.
Методологическая основа для реализации проекта была подготовлена в ТК 016 «Электроэнергетика» совместно с Институтом стандартизации и прошла опробование в России, а также в МТК 541.
В частности, была разработана форма типового бланка-опросника для членов ТК 016 и МТК 541 с целью выявления потенциальных проблем стандартов. Все содержащиеся в нем вопросы были сгруппированы по трем отдельным категориям. В рамках вопросов общей проблематики предлагалось рассмотреть соответствие стандарта требованиям к оформлению и изложению. Вопросы нормативного характера подразумевали оценку актуальности и согласованности технических положений, содержащихся в стандарте. Технологический блок вопросов предполагал анализ технико-экономического эффекта документа.
Согласно замыслу разработчиков, подобный комплексный анализ должен помочь выявить в стандартах ряд критически важных проблем, которые диктуют необходимость их обновления. На основе сводной информации, полученной по итогам анкетирования, должны приниматься решения о дальнейшей судьбе стандарта: продлении его применения, обновлении или отмене.
Форма проверки ГОСТов получила одобрение со стороны Российского института стандартизации, а также смежных МТК и МГС.
В пилотном проекте приняли участие четыре государства – члена МТК 541: Беларусь, Киргизия, Россия и Узбекистан. Всего проверку прошли восемь стандартов. К каждому из них в среднем было получено не менее 10 предложений. В результате был выявлен ряд несоответствий стандартов действующим требованиям ГОСТ 1.5-2001, в том числе наличие в них ссылок на устаревшие документы и несогласованность с обновленными международными стандартами МЭК.
Получившая концептуальное одобрение со стороны профессионального сообщества методика проверки стандартов уже вводится в регулярную практику МТК 541 и ТК 016. Так, на прошедшем этой осенью заседании МТК 541 его участники одобрили ежегодное проведение этой процедуры. Она будет включать организационную работу секретариата МТК 541/ТК 016 и рассмотрение предложений национальных технических комитетов по стандартизации в части ревизии стандартов и проверки их актуальности.
Важным итогом пилотного проекта стало и подтверждение необходимости комплексного подхода к верификации стандартов. Стандарты – это не набор разрозненных документов. Это сложная, взаимозависимая система требований, условий, методов и терминов. ГОСТы устанавливают унифицированные требования к разным видам оборудования, и это обусловливает их неразрывное функциональное единство. Следовательно, оценка актуальности отдельных ГОСТов «вне контекста» и без учета всей связанной группы стандартов является методологически некорректной. Чтобы дать релевантные и практически применимые рекомендации, требуется всесторонний глубокий аудит всей совокупности взаимоувязанных стандартов в комплексе.