Исследование исторического прошлого любого явления позволяет глубже понять его причины, оценить современные тенденции и точнее предсказать будущее. Это особенно важно для такого сложного феномена, как коррупция, который в современном российском обществе стал масштабным и затронул все сферы жизни. Коррупция искажает правовые и этические нормы, влияет на общественное сознание и мораль. Она отражает негативные тенденции в развитии общества и препятствует экономическому и политическому прогрессу, угрожая стабильности и эффективности.
Коррупция имеет древние корни и развивалась вместе с системой государственного управления. В римском праве появились первые научные подходы к её изучению и законодательные меры, где коррупция определялась как злоупотребление служебным положением. В средневековой Европе она проявлялась через злоупотребления церковных и светских чиновников.
Современный термин «коррупция» происходит от латинского corruptio, что означает «порча, подкуп, упадок». В России он был впервые ввёден в научный оборот в 1913 году. До этого в законодательстве не было четкого определения коррупции.
История русского государства свидетельствует о древности коррупции. В древнерусском языке существовали термины для описания явлений, которые позже стали незаконными. Одним из факторов, способствовавших коррупции, стала система кормлений — местное управление, при котором государевы служители содержались за счёт населения.
Кормление позволяло служащим (князьям, посадникам, наместникам и т.д.) получать содержание от населения без централизованного налогообложения. Часть собранных средств передавалась сюзерену (правителю), а остальная часть оставалась у наместника. В «Русской Правде» были установлены его размеры, а в Белозерской уставной грамоте 1488 года впервые определили твёрдый размер содержания наместников.
Однако кормление не регулировалось нормами, что в конечном итоге способствовало развитию коррупции. Только с появлением централизованного государства стало возможным назначать жалованье и земельные вознаграждения служащим. Хотя система кормлений была упразднена в XVI веке, сборы с населения продолжались в виде «кормлёного окупа».
Важную роль в развитии коррупции сыграла практика подарков, характерная для периода ордынского ига. Князья, стремясь получить «золотой ярлык», одаривали хана и его окружение. Прямая покупка должностей и выгоды от дани с населения были характерны для государства на протяжении двух с половиной веков, что привело к восприятию должности как источника обогащения и объекта купли-продажи. Низкий заработок чиновников в большом и разрозненном российском государстве способствовал развитию коррупции.
Особенность коррупции на Руси в ранний период — это отсутствие негативного отношения к посулам и взяткам. Система кормлений и посулов, которая вначале способствовала развитию административной системы, позже стала основой для взяточничества и злоупотреблений служебным положением. К XVI веку взяточничество укоренилось в среде правящего класса и служилого сословия, передаваясь из поколения в поколение. Эта проблема признавалась частью социальной жизни страны, и многочисленные законодательные акты и комиссии свидетельствовали о стремлении бороться с коррупцией, хотя и не всегда успешно.
В 1648 году в Москве вспыхнул бунт, направленный против коррумпированных чиновников, таких как судья Земского приказа Л. Плещеев и глава Пушкарского приказа П. Траханиотов. Уложение 1649 года классифицировало преступления, совершённые при отправлении правосудия, и поборы низших служащих. Преступления судей определялись через понятие посула. За неправосудие судьи должны были уплатить судебные пошлины, пересуд и «правый десяток», а также могли быть отстранены от должности или подвергнуты «торговой казни».
Эпоха Петра I стала первым периодом, когда в России была сформирована централизованная система чиновничества. Петр I начал последовательную административную и законодательную борьбу с коррупцией. В одном из его указов коррупция определялась как «всякия взятки и кражу казны, и прочее, что ко вреду Государственному интересу быть может». Политика Петра включала требования законности действий чиновников, укрепление иерархии и подотчётность. В документах Петра четко указывалось, что чиновники не должны брать плату с населения, а довольствоваться жалованьем: «запрещается всем чинам, которые у дел приставлены, дабы не дерзали никаких посулов казенных и с народа сбираемых денег брать, ни своим, ни посторонним лицам, кроме жалованья».
Однако этот принцип не соблюдался, и уже в 1720-х годах государство заменило его на прямую плату чиновнику от челобитчиков. В Воинских артикулах 1715 года упоминались статьи о должностных преступлениях. Среди них сурово наказывались корыстное злоупотребление: «Кто его величества или государственные деньги в руках имея, из оных утаит, украдет и к своей пользе употребит, оный живота лишится…», и взяточничество: «Ежели кто подарков ради чрез караул кого пропустит, оного надлежит повесить».
Идея единой системы жалованья для чиновников не была реализована, и практика кормления через акциденции вернулась. В 1726 году князь А. Меньшиков предложил не выплачивать жалованье, разрешив чиновникам получать доходы от дел. Указ от 1726 года предписывал новым чиновникам получать прежнее жалованье, а тем, кто его не получал, довольствоваться акциденциями (случайно выпавшими на руку делами).
Императрица Анна Иоанновна попыталась реформировать бюрократическую систему, создав комиссию для составления новых списков чиновников. В указе от 1737 года она осудила семейственность и кумовство, отметив, что многие чиновники не обладают необходимыми знаниями. Предлагалось составить списки с характеристиками жалованья и заслуг, а также установить систему утверждения в должности.
Кадровые злоупотребления привели к серии указов о назначении чиновников. Однако проблема жалованья оставалась сложной и зависела от доходов государства. В 1737 году Кабинет-министр разрешил выплаты только при успешной продаже мехов из Сибири. Эти проблемы были решены с введением бумажных ассигнаций Екатериной II.
В середине XVIII века коррупция развивалась из-за отсутствия жалованья у части низших чиновников, низкой и нерегулярной оплаты труда провинциальных служащих, разницы в оплате труда между чиновниками Петербурга и других городов, несоответствия между рангом и размером жалованья.
Екатерина II ввела твёрдое жалованье для чиновников всех уровней. В манифесте о судах она назвала причинами лихоимства низкую зарплату судей и непрофессионализм. Императрица предложила решить проблему, заполнив судебные места достойными людьми и предоставив им достаточное жалованье. К манифесту прилагался реестр должностей и жалованья, что должно было решить проблему коррупции в судебной системе и других сферах.
Коррупция была неотъемлемой частью российской системы госуправления, наверное, на протяжении всей истории России. В 1832 году Николай I издал указ, запрещавший чиновникам принимать подарки от общества, призывая их довольствоваться государственным жалованьем. Этот указ стал первой попыткой комплексного осмысления коррупции в России.
В Своде законов 1832 года и Уложении о наказаниях 1845 года появилась глава о мздоимстве. За получение подарков без нарушения обязанностей полагался штраф или увольнение, а за злоупотребления — уголовное наказание. Уже тогда существовали административный и криминологический подходы к борьбе с коррупцией. Однако термин «должностное лицо» не был четко определен: его называли «чиновником», «виновным» или «служащим». Уложение 1845 года предусматривало ответственность как для взяткополучателей, так и для взяткодателей. Но в 1866 году упоминания о взяткодателях были исключены. Документ детализировал коррупционные действия: неисполнение указов, превышение полномочий, хищение, растрата, неправосудие и подлог.
Утверждение капитализма привело к появлению новых форм коррупции. В конце XIX — начале XX века в Устав о гражданской службе внесли изменения, позволившие чиновникам получать вознаграждения за выполнение решений. Особенно заметный рост коррупции произошел в начале XX века из-за увеличения государственного регулирования и бюрократического аппарата.
Советская власть боролась с коррупцией несколько активнее. Декрет СНК «О взяточничестве» от 1918 года предусматривал наказание в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет и конфискации имущества. Взяткодатели также получали суровое наказание. В советском праве термин «коррупция» не использовался. Вместо него применялись понятия «взяточничество» и «злоупотребление служебным положением».
В период НЭПа ужесточилась борьба со взяточничеством. Циркуляр Наркомата юстиции 1922 года предписывал отправлять виновных в отдалённые места заключения. В 1924 году введён контроль за доходами госслужащих с помощью анкет и ящиков для жалоб.
В послевоенном СССР партийная номенклатура активно присваивала государственное имущество. В Ленинграде принцип «самоснабжения» обеспечивал партийным работникам льготы и привилегии. Массовые разоблачения случались, например, в «ленинградском», «менгрельском» и «московском» делах на рубеже 1940-1950-х годов. Правоохранительные органы знали о масштабах, но не всегда могли возбудить дела против высокопоставленных чиновников без особых разрешений.
Во второй половине 1960-х – конце 1980-х годов в СССР коррупция усилилась до 6000 случаев в год из-за однопартийной системы и монополизации власти. Борьба с ней была неэффективной, особенно в делах высокопоставленных чиновников.
Проблема коррупции в России существует чуть ли не с основания Древнерусского государства, её сложно решить из-за несовершенства терминологии и методов, а также неоднозначной оценки масштабов.