Правило «второй лишний», регламентированное Постановлением Правительства №1875, представляет собой механизм национального режима в госзакупках. Его суть заключается в том, что при наличии как минимум двух заявок с российскими товарами, все предложения с иностранной продукцией отклоняются.
Правовая основа: национальный режим и Постановление №1875
Основой для применения правила «второй лишний» является статья 14 Федерального закона № 44-ФЗ, которая вводит понятие национального режима. Эта норма позволяет правительству устанавливать запреты, ограничения допуска и особые условия для иностранных товаров, работ и услуг с целью защиты внутреннего рынка и поддержки отечественных производителей. Именно в рамках этой статьи и было принято Постановление Правительства РФ от 12.12.2022 № 1875, которое утвердило новый, унифицированный механизм ограничений.
Данное постановление устанавливает запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Конкретный перечень такой продукции приведён в Приложении №2 к этому документу. Он охватывает широкий спектр товаров: от радиоэлектроники и программного обеспечения до медицинских изделий и пищевых продуктов. Если заказчик планирует приобрести товар из этого перечня, применение механизма «второй лишний» становится для него обязательным.
Стоит отметить, что аналогичные принципы поддержки отечественных производителей, хоть и с некоторыми отличиями в регулировании, действуют и в рамках закупок по закону № 223-ФЗ. Это создает единый вектор государственной политики по стимулированию импортозамещения как в сфере государственных, так и в сфере корпоративных закупок компаний с госучастием, формируя для российских предприятий более предсказуемую и защищенную рыночную среду.
Алгоритм работы механизма «второй лишний»
Вопреки своему неформальному названию, правило срабатывает при наличии не одной, а как минимум двух «отечественных» заявок. Этот нюанс является ключевым для понимания его работы. Когда закупочная комиссия приступает к рассмотрению поданных предложений на аукционе, конкурсе или в запросе котировок, она действует по четкому алгоритму, который зависит от страны происхождения предложенных товаров.
Процедура выглядит следующим образом:
- Шаг 1: Идентификация заявок. Комиссия проверяет все поступившие заявки и определяет, какие из них содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории РФ или стран ЕАЭС, а какие — предложения с иностранной продукцией.
- Шаг 2: Подсчет «отечественных» заявок. Далее комиссия считает количество заявок, которые соответствуют требованиям документации и предлагают исключительно российские или евразийские товары.
- Шаг 3: Применение правила. Если по итогам подсчета выясняется, что было подано две или более полностью соответствующих требованиям заявки с товарами из РФ/ЕАЭС, то все остальные заявки, предлагающие иностранную продукцию, подлежат безоговорочному отклонению. При этом их ценовые предложения или технические преимущества уже не имеют никакого значения.
- Шаг 4: Определение победителя. После отклонения «иностранцев» конкурентная борьба продолжается только между участниками, предложившими отечественные товары. Победитель среди них определяется на общих основаниях.
Ключевые нюансы и правило «второй лишний» в госзакупках
Понимание тонкостей этого механизма критически важно для поставщиков. Главное требование — подтверждение страны происхождения. Для этого участник должен указать в заявке номер реестровой записи для каждой товарной позиции из Единого реестра российской промышленной продукции (Реестр РПП) или Евразийского реестра промышленных товаров. Без этих номеров товар автоматически признается иностранным. Это жесткое требование к документальному подтверждению и составляет одну из главных особенностей того, как именно реализуется правило «второй лишний» в госзакупках.
Еще один важный аспект — принцип «всё или ничего». Если закупка включает несколько товарных позиций, подпадающих под действие ПП №1875, то заявка участника будет считаться «отечественной» только в том случае, если абсолютно вся предлагаемая в ней продукция имеет российское или евразийское происхождение. Если хотя бы один артикул в спецификации будет иностранным, то вся заявка для целей применения запрета будет признана «иностранной» и попадет под риск отклонения.
Контроль за соблюдением национального режима не заканчивается на этапе подачи заявок. Правило распространяется и на стадию исполнения контракта. Если поставщик, ставший победителем с российским товаром, попытается при поставке заменить его на иностранный аналог, это будет считаться существенным нарушением. Такое действие влечет за собой расторжение контракта в одностороннем порядке со стороны заказчика и, что еще более опасно для бизнеса, включение информации о компании в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Исключения: когда запрет не применяется
Законодательство предусматривает несколько конкретных случаев, когда заказчик имеет право не применять механизм «второй лишний», даже если закупаемый товар входит в перечень из Постановления №1875. Эти исключения призваны обеспечить бесперебойную работу заказчиков в ситуациях, когда закупка отечественного аналога невозможна или нецелесообразна по объективным причинам. Поставщикам импортной продукции следует внимательно проверять документацию на предмет наличия таких оснований.
Запрет на допуск иностранных промышленных товаров не устанавливается в следующих ситуациях:
- Необходимость закупки продукции конкретного товарного знака для обеспечения совместимости с уже имеющимися у заказчика машинами и оборудованием.
- Приобретение запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, которые уже используются заказчиком в своей деятельности.
- Закупка спортивного огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также запасных частей и деталей для такого оружия.
Важно отметить, что применение этих исключений должно быть обосновано заказчиком. Если в документации о закупке нет прямого указания на одно из этих оснований, то правило «второй лишний» работает в полную силу, и любые попытки предложить иностранный товар будут сопряжены с высоким риском отклонения заявки.
Перспективы 2026 года: ужесточение требований к локализации
Взгляд в будущее показывает, что политика импортозамещения будет только усиливаться. С 2026 года ожидается введение дополнительных, более строгих требований к подтверждению российского происхождения товаров. Простого наличия товара в Реестре РПП и указания его номера в заявке может стать недостаточно. Заявка с формально российским товаром рискует быть приравненной к иностранной, если она не будет соответствовать углубленным критериям локализации производства.
Поставщикам нужно будет не только ссылаться на реестровую запись, но и быть готовыми предоставить документы, доказывающие соответствие уровня локализации производства требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 №719. Это постановление определяет, какой процент производственных операций должен быть выполнен на территории России, чтобы продукт считался действительно отечественным. Таким образом, государство переходит от формального подтверждения к содержательному.
Экспертное сообщество по-разному оценивает эти меры. С одной стороны, они безусловно стимулируют производителей углублять локализацию, создавать новые рабочие места и развивать технологические компетенции внутри страны. С другой стороны, существуют риски дальнейшей монополизации рынков и потенциального роста цен на продукцию, так как полностью локализованное производство на начальных этапах может оказаться дороже импортных аналогов или товаров с низкой степенью локализации.
Навигация в сложном мире национального режима, и анализ требований к закупкам по ПП №1875 требуют от тендерных специалистов огромных временных затрат и глубокой экспертизы. Правила вроде «второй лишний» и постоянные изменения законодательства делают самостоятельное участие в торгах крайне рискованным и требуют наличия в штате дорогостоящего эксперта. Чтобы избавить вас от этих рисков и сложностей, компания BiCo предлагает услугу полного тендерного сопровождения.
Наши специалисты возьмут на себя все самые ответственные этапы: от глубокого анализа документации и подготовки безошибочной заявки с учетом всех тонкостей национального режима до подачи предложения и контроля за заключением контракта. Доверьте работу с закупками профессионалам, чтобы гарантированно избежать отклонения заявок и попадания в РНП, и направьте свои ресурсы на исполнение выгодных контрактов, а не на изучение изменений законодательства.