Контрактная система в сфере закупок (44-ФЗ) создана для обеспечения честной конкуренции и эффективного расходования бюджетных средств. Однако на практике нарушения этого закона — не редкость, причем совершать их могут все стороны процесса. Понимание видов нарушений, ответственности за них и способов защиты своих прав — ключевой навык для любого поставщика.
Какие самые частые нарушения допускают заказчики?
Именно на стороне заказчика встречается большинство нарушений, с которыми сталкиваются поставщики. Часто они направлены на ограничение конкуренции и создание преимуществ для «своего» исполнителя. Всегда нужно помнить: если вы видите нарушение, у вас есть право и инструмент для борьбы — жалоба в ФАС.
Вот самые распространенные злоупотребления со стороны заказчиков:
1. «Заточка» документации под конкретного поставщика
Это самое творческое и распространенное нарушение. Заказчик так описывает объект закупки или требования к участнику, что им соответствует только одна, нужная ему компания. Способов много:
- Уникальные, но неважные характеристики. Например, при закупке офисных стульев указывается точная высота спинки 87,3 см или обивка конкретного, редко встречающегося артикула ткани.
- Объединение в один лот не связанных между собой товаров/услуг. Например, закупка продуктов питания и услуг по ремонту кровли в одном тендере. Выполнить такой контракт может только компания, имеющая и лицензию на строительство, и мощности для поставки еды, что резко сужает круг участников.
- Требование нестандартных ГОСТов или сертификатов, которые есть только у одного производителя.
2. Неправомерное отклонение заявки
Это самый болезненный для поставщика вид нарушения. Вы потратили время, подготовили заявку, предложили лучшую цену, а вас отклоняют по формальному, надуманному предлогу. Чаще всего это происходит из-за якобы неверно заполненной «Формы 2» (конкретных показателей товара) или несоответствия приложенных документов каким-то неявным требованиям документации. Если вы уверены, что ваша заявка полностью соответствует требованиям, — это прямой повод для жалобы.
3. Установление незаконных требований к участникам
Заказчик вправе требовать от участника только то, что прямо разрешено законом. Он не может по своему желанию требовать наличия определенного числа сотрудников, опыта работы более 5 лет (если это не специфическая закупка с доп. требованиями), положительных отзывов или нахождения офиса в его городе. Любые требования, не предусмотренные статьей 31 44-ФЗ, являются незаконными и ограничивают конкуренцию.
К другим частым нарушениям относятся сокращение сроков подачи заявок, неправомерный отказ в допуске к торгам, нарушение сроков публикации протоколов или подписания контракта.
Кто еще может нарушить закон, помимо заказчика?
Важно понимать, что заказчик — не единственный, кто может нарушить правила игры. Ответственность могут нести и другие стороны.
- Оператор электронной площадки (ЭТП). Хотя это случается реже, нарушения могут быть и на стороне ЭТП. Например, технический сбой, из-за которого участник не смог подать заявку в последний час, или некорректная блокировка/разблокировка обеспечения заявки.
- Сами участники закупки. Да, поставщики тоже могут нарушать закон. Самое тяжкое нарушение — картельный сговор, когда несколько компаний договариваются не конкурировать между собой, чтобы поддерживать высокие цены на торгах. Такие сговоры активно выявляются и жестко наказываются ФАС. Также нарушением является предоставление в заявке заведомо ложных сведений (поддельных лицензий, дипломов, контрактов для подтверждения опыта).
Какая ответственность грозит за нарушение закона о госзакупках?
Закон предусматривает серьезную ответственность, в первую очередь — финансовую. Для должностных лиц заказчика (членов комиссии, руководителя) установлена система административных штрафов.
- За неправомерное отклонение заявки — штраф 1% от начальной цены контракта (но не менее 5 000 и не более 30 000 руб.).
- За утверждение «заточенной» документации — штраф от 20 000 до 50 000 руб.
- За нарушение сроков публикации информации в ЕИС — штраф до 50 000 руб.
Для поставщиков самое страшное наказание — не штраф, а попадание в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Это двухлетний запрет на участие в большинстве госзакупок, что для многих компаний равносильно краху бизнеса.
Что делать и куда жаловаться, если вы столкнулись с нарушением?
Главный защитник прав поставщиков и контролер в сфере закупок — Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России и ее территориальные управления (УФАС). Если вы считаете, что заказчик нарушил ваши права, вы можете подать на его действия жалобу.
Порядок действий:
- Фиксация нарушения. Сделайте скриншоты, сохраните все документы, четко сформулируйте для себя, в чем именно заключается нарушение и какой пункт закона оно затрагивает.
- Соблюдение сроков. Это критически важно! На обжалование действий заказчика при рассмотрении заявок у вас есть всего 5 дней с момента публикации итогового протокола. Если вы жалуетесь на положения документации, это нужно делать до окончания срока подачи заявок.
- Подача жалобы. Жалоба подается в электронном виде через личный кабинет участника в ЕИС. Она должна содержать сведения о закупке, о заказчике, описание нарушения и ваши требования.
- Рассмотрение жалобы. ФАС назначает дату рассмотрения, приостанавливая при этом процедуру заключения контракта. Если жалоба признается обоснованной, ФАС выдает заказчику обязательное для исполнения предписание — например, отменить протоколы и пересмотреть заявки или внести изменения в документацию и продлить срок подачи заявок.
Борьба с нарушениями в госзакупках — это не кляузничество, а отстаивание своих законных прав и способ сделать рынок более честным. Однако процесс подачи и рассмотрения жалобы требует юридической грамотности и знания практики ФАС. Чтобы ваша жалоба была составлена безупречно и имела максимальные шансы на успех, доверьте эту работу экспертам.
Компания BiCo предлагает полное юридическое сопровождение, включая анализ документации на предмет нарушений, подготовку и подачу жалоб в ФАС, а также представление ваших интересов на заседаниях комиссии. Защищайте свои права профессионально!