Первая половина XIX века в России ознаменовалась значительными преобразованиями в системе государственной службы. После реформ Петра I каждый новый монарх вносил изменения, направленные на решение проблем госуправления. Эти реформы, как и петровские, опирались на западные модели. К началу XIX века заимствование зарубежного опыта стало нормой.
Со времен Екатерины II отдельные улучшения сменялись масштабными преобразованиями, но адаптация западных моделей к российским реалиям оказалась сложной задачей. Эффективный государственный аппарат так и не был создан. Как и губернская реформа 1775 года, создание министерств в 1802 году потребовало времени и множества корректировок в будущем.
Первый этап реформ связан с началом царствования Александра I. Были проведены министерская реформа и обязательный образовательный ценз для продвижения по службе. Второй этап охватывает конец первого десятилетия правления Николая I, когда в 1832 году был принят Устав о службе по определению правительства, а в 1834 году — Положение о порядке производства в чины гражданской службы. Третий этап связан с правлением Александра II и принятием в 1856 году закона «О сроках производства в чины по гражданской службе».
Согласно указу 1790 года, чин 14-го класса присваивался при назначении на должность. Те, кто уже имел чин 14-го класса, могли продвигаться через выслугу или заслуги. Дворяне могли получить чин при отставке, если прослужили год и не состояли при дворе. Указом 1809 года камергеры и камер-юнкеры должны были либо уйти в отставку, либо совмещать службу с военной или гражданской в течение двух месяцев.
Указ 1801 года предписывал Сенату рассматривать дела о повышении за заслуги лично монархом. Служба дворян в выборных учреждениях признавалась государственной, но повышение возможно только при наличии чина ниже занимаемой должности и двух- или трёхлетней службы с заслугами. К 1801 году система чинопроизводства была почти сформирована, но реформа органов управления в 1802 году нарушила этот процесс.
Создание министерств привело к новым вакансиям и перемещениям, что нарушило работу других учреждений. Указом 1804 года разрешалось принимать на должности секретарей и протоколистов, способных служащих без соответствующего чина. Повышение уровня образования чиновников стало проблемой. Указ 1803 года учредил систему учебных заведений, включая приходские, уездные училища, гимназии и университеты. На должности гражданской службы не могли назначаться чиновники без образования. В 1804 году система была создана, но желающих учиться было мало. В 1809 году указ был изменен: производство в чин 8-го класса стало возможно только при выслуге, отличной характеристике и университетском образовании.
Программа обучения включала словесные науки, правоведение, исторические науки и физико-математические дисциплины. Требования к знаниям по историческим и физико-математическим наукам не превышали гимназического курса. В словесности главным было знание одного иностранного языка и умение переводить. Правоведение включало естественное право, римское право, гражданское право, основы государственной экономии и уголовных законов.
После 1809 года для получения чина статского советника требовалось не только десять лет службы в предыдущем чине и два года на должности, но и характеристика, подтверждающая особые заслуги, а также университетский диплом. Чиновники с отличной аттестацией и дипломом могли получить повышение вне зависимости от возраста и стажа. Однако выход в отставку с новым чином лишал права вернуться на службу выше прежнего. Этот указ вызвал недовольство в обществе, особенно среди молодых чиновников, предпочитавших покупать диплом.
В 1832 году был принят Устав о службе, который разрешил поступать на гражданскую службу детям дворян, белого духовенства, купцов I гильдии, канцеляристов и представителей науки и искусства на основании их происхождения. Остальные сословия могли служить только после образования. Дворяне предпочитали военную службу, а гражданская считалась непрестижной.
Чиновничья каста формировалась из детей чиновников, особенно личных дворян, составлявших четверть всех служащих. Большинство начинали с должности канцеляриста, разделённой на четыре разряда с разными сроками до первого классного чина. Лица с высшим образованием могли сразу получить чин. Положение 1834 года ввело два вида продвижения: за заслуги и за усердие. Сроки выслуги зависели от разряда и вида продвижения. Все чиновники делились на три группы по уровню образования: с высшим, средним и начальным. Для каждой группы были установлены сроки и необходимость сдачи экзаменов.
С 1835 года чиновников могли назначать на должность через класс. Продвижение зависело от времени получения чина, что давало преимущество старшим. Образование облегчало продвижение, но сроки выслуги оставались высокими. Закон 1856 года упразднил льготы для образованных чиновников и установил одинаковые сроки выслуги для всех. Для производства в чины требовалась выслуга в три или четыре года в зависимости от ранга. Заслуги могли сократить срок на год. Этот порядок действовал до конца XIX века. Император Николай I пытался централизовать управление госслужбой, создав Инспекторский департамент, но вскоре его упразднили. Управление вернулось к прежнему порядку, где главную роль играл Департамент герольдии Сената.
Александр II ужесточил правила получения потомственного дворянства через службу. В 1856 году приняли закон, изменивший порядок присвоения дворянского звания. Теперь для получения потомственного дворянства нужно было служить в гражданской службе в чине действительного статского советника (4-й класс), а в военной — в чине полковника (6-й класс). В XIX веке власти неоднократно обсуждали реформу системы чинов и порядка их присвоения. Предлагали связать чин с должностью и отменить «классные чины». Но эти идеи не воплотили в жизнь из-за отсутствия ясности и последовательности.
К началу XX века Устав о службе, принятый в 1832 году, устарел и не соответствовал реальности государственной службы. Вопрос об отмене чинов поднимался на протяжении второй половины XIX века, но окончательно решился только декретом ВЦИК и СНК в ноябре 1917 года.
Александр III также попытался централизовать управление чиновниками. В 1894 году было издано Положение, передавшее кадровые вопросы в ведение императора. Однако система оказалась громоздкой и неудобной. Вскоре после смерти Александра III предложили упразднить Инспекторский отдел, но в итоге его сохранили, но с ограниченными функциями.
При Николае II были внесены значительные изменения в законодательство о гражданской службе. В некоторые ведомства начали принимать людей без чинов или с чинами ниже должности. Например, Сергей Витте, став директором Департамента железнодорожных дел, получил чин действительного статского советника (4-й класс), хотя раньше был титулярным советником (9-й класс).
С декабря 1894 года стало разрешено приглашать на государственную службу людей без чинов или с правом службы не выше 5-го класса, при условии высшего образования. Это правило распространили на все ведомства Министерства финансов. В Министерстве путей сообщения и Министерстве финансов состав служащих изменился. Чины часто давали на время службы, и они не давали привилегий. Такая практика была характерна для правления Николая I.
Во время Первой русской революции изменился порядок присвоения чина коллежского регистратора (14-й класс). Теперь его присваивали в зависимости от уровня образования: для людей с высшим образованием — через год, без высшего — через два года.
К началу XIX века завершилось формирование гражданской государственной службы. Власти сосредоточились на создании корпуса профессионально подготовленных чиновников с соответствующим образованием. Однако министерская реформа и другие изменения усложнили работу государственного аппарата. Отношение к низшему звену чиновников не изменилось. Сословный состав регулировался через контроль за чинопроизводством, зависящий от материальных возможностей казны. Низкий уровень жизни чиновников способствовал коррупции в централизованной и бюрократизированной системе управления.
В XIX веке получить дворянство через службу стало сложнее. При увеличении численности государственного аппарата количество потомственных дворян оставалось небольшим, особенно на нижних ступенях службы. Большинство потомственных дворян составляли высшую бюрократию, и попасть в их ряды представителям других сословий было сложно. Реформы по централизации управления и отмене чинов не удались и не были реализованы.
Подпишись на канал, тут ты встретишь много интересного😉