Государственная Дума Российской Федерации 27 января 2026 года приняла в первом чтении законопроект, который кардинально расширяет полномочия органов безопасности. Поправки в федеральный закон «О связи» предоставляют Федеральной службе безопасности право требовать от операторов приостановки оказания любых услуг связи, а компании-провайдеры освобождаются от ответственности перед абонентами за эти действия. Это не просто техническая правка, а значительное изменение правил цифровой жизни в стране.
Суть предлагаемых изменений
Законопроектом вносятся две ключевые поправки в статьи 44 и 46 закона «О связи».
- Обязанность оператора приостановить услуги. Согласно новой норме, оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи по запросу ФСБ «в целях защиты граждан и государства от возникающих угроз безопасности». Важно понимать, что под «услугами связи» закон подразумевает не только мобильный или домашний интернет, но и телефонную связь, SMS, передачу данных — то есть практически все каналы коммуникации.
- Освобождение от ответственности. Оператор будет освобожден от ответственности за неисполнение договорных обязательств перед клиентом, если это связано с выполнением требований ФСБ. Это означает, что абоненты, включая юридические лица, лишаются возможности требовать компенсации ущерба, даже если отключение связи приведет к финансовым потерям.
Правовые риски и неопределенности
Именно здесь кроются основные юридические риски законопроекта. Критерии применения новых полномочий — те самые «угрозы безопасности» — не прописаны в самом законе. Их планируется определить в отдельных нормативных правовых актах Президента и Правительства РФ, которые, по словам официальных лиц, будут носить закрытый характер. Замминистра цифрового развития Иван Лебедев, представляя инициативу, прямо заявил, что перечень угроз составлен так, чтобы «враги его не до конца понимали». С одной стороны, это объясняется соображениями оперативной работы, в частности, противодействием использованию беспилотников. С другой — создает правовой вакуум, где решение об отключении принимается без четких, публичных и подконтрольных общественности оснований.
На практике это может привести к ситуации, когда отключение связи становится не исключительной мерой в условиях прямой и явной опасности (например, при режиме контртеррористической операции, который уже предусмотрен законом), а рутинным инструментом. У граждан и бизнеса не будет возможности проверить законность такого требования, а у операторов — права ему не подчиниться.
Последствия для граждан и экономики
Последствия уже ощущаются. В 2025 году Россия стала мировым лидером по длительности отключений мобильного интернета. Новый закон легализует эту практику и распространяет ее на все виды связи. Кратковременные отключения в Москве или Санкт-Петербурге во время официальных мероприятий уже вызывали сбои в работе сервисов такси, доставки и онлайн-банков. Систематическое применение новых норм может серьезно ударить по цифровой экономике, процессам удаленной работы и оказания госуслуг.
Особую озабоченность вызывает конфликт между новой мерой и курсом на всеобщую цифровизацию. Как отметил депутат Николай Коломейцев, в некоторых приграничных регионах связь отключается настолько часто, что это парализует работу электронного правительства и цифровых сервисов. Возникает правовая коллизия: государство одновременно заставляет граждан и бизнес переходить на цифровые каналы взаимодействия, но оставляет за собой право в любой момент лишить их этой технической возможности без объяснения причин и компенсации.
Что ждет законопроект дальше?
Законопроект прошел только первое чтение. Ко второму чтению, как пообещали разработчики, будут подготовлены уточнения. Однако ключевые вопросы — о прозрачности критериев отключения и механизмах компенсации ущерба бизнесу — пока остаются без внятных ответов. Де-факто закон создает систему «управляемой связи», где приоритет сиюминутной безопасности, трактуемой узким кругом лиц, ставится выше гарантий стабильности договорных отношений и бесперебойного функционирования цифровой инфраструктуры страны.
Таким образом, обсуждаемые поправки представляют собой не просто техническую норму, а серьезный шаг к изменению баланса между безопасностью и правами граждан в цифровую эпоху. Их принятие в текущем виде закрепит на законодательном уровне возможность бесконтрольного ограничения ключевой коммуникационной свободы без судебного решения и эффективных механизмов правовой защиты.