Заказчики всё активнее используют закупки по части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Этот способ, при условии соблюдения алгоритма, является вторым по скорости обеспечения потребностей исключительно в товарах. Следует подчеркнуть, что закупка работ и услуг по данному основанию не допускается. Процедура осуществляется в электронной форме на электронной площадке, по аналогии с конкурентными процедурами. Однако существуют ограничения: максимальная сумма 1 (одной) закупки составляет 5 млн руб., а общий годовой объём таких закупок не должен превышать 100 млн руб.
Представляем поэтапное описание действий заказчика и участника для заключения контракта, а также функций оператора электронной площадки по обеспечению взаимодействия сторон.
Участник закупки формирует на электронной площадке предварительное предложение о продаже товара. Законодательство предусматривает возможность формирования единого предварительного предложения, охватывающего несколько товаров, предлагаемых к поставке, с правом последующего внесения в него изменений. В отношении каждого товара участник в своём предложении указывает:
- наименование товара и его характеристики с использованием КТРУ, единицу измерения (чаще всего основанием жалоб участников закупки являются выбор «пустой» позиции КТРУ, указание характеристик объекта закупки не по КТРУ или применение дополнительных характеристик);
- товарный знак (при наличии);
- наименование страны происхождения товара;
- документы для подтверждения национального режима (в случае отсутствия этих документов товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства);
- цену (цены) единицы товара с учётом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей (иные расходы законодатель включать в предварительное предложение участнику не предлагает);
- минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам, минимальный и (или) максимальный срок поставки в календарных днях (при этом участник может определить разное количество товара и сроки по регионам, в которые планирует осуществлять поставки, указывает наименования выбранных им для поставки в субъекты РФ);
- декларацию соответствия участника закупки требованиям пунктов 3–5, 7–11 ч. 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, а также реквизиты счёта участника закупки для оплаты поставляемого товара;
- срок действия предварительного предложения не более 1 (одного) месяца с даты его размещения на электронной площадке (данный срок действия предварительного предложения участник может продлить или отозвать в любой момент до направления его заказчику.
Участник несёт ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении.
При наличии потребности в товаре заказчик размещает на электронной площадке извещение об осуществлении закупки, содержащее:
- адрес электронной площадки, на которой будет осуществляться закупка;
- информацию, указанную в части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ (извещение об осуществлении закупки);
- наименование товара и его характеристики с КТРУ, цену единицы товара с учётом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара, срок в календарных днях и место поставки товара;
- информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;
- единые и дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки;
- требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- проект контракта и обоснование цены контракта у единственного поставщика.
Заказчик не имеет права вносить изменения в опубликованное извещение об осуществлении закупки.
Оператор электронной торговой площадки (ЭТП) в течение 1 (одного) часа сообщает заказчику об отсутствии заявок, соответствующих извещению о закупке, или направляет ему не более 5 (пяти) заявок с присвоенными порядковыми и идентификационными номерами. При этом оператор ЭТП учитывает только заявки участников закупки, у которых заблокировано количество товара в размере количества закупаемого товара. Наименьший порядковый номер присваивается заявке участника закупки, содержащей наименьшую цену за единицу товара.
Заказчик не позднее 1 (одного) рабочего дня после получения направленных оператором ЭП заявок рассматривает и принимает решение о допуске или отклонении каждой заявки участника закупки, составляет с использованием интерфейса площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. Первый номер также присваивается единственной и неотклоненной заявке. Контракт заключается с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, предусмотренном законодательством для заключения контрактов по результатам электронных процедур с учётом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. Так, заказчику при заключении контракта запрещается увеличивать количество поставляемого товара, а поставщику – направлять протокол разногласий. Срок заключения контракта – не ранее 2 (двух) рабочих дней со дня размещения протокола подведения итогов определения поставщика.
Особенности осуществления данного вида закупок традиционно определяются административной и судебной практикой, а также разъяснениями органов власти. Отметим моменты, которые должны учитываться при применении заказчиками части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
В письме от 30.07.2025 № ГР/71361/25 антимонопольный орган указал, что отклонять заявку участника из-за несоответствия срока поставки товара, указанного в проекте контракта, неправомерно. Участник закупки формирует 1 (одно) предварительное предложение в отношении нескольких товаров, предлагаемых к поставке. В связи с этим предложение участника по определению соответствует требованиям Извещения, поскольку он не знает потребности заказчика на момент формирования заявки.
Письмом от 06.10.2025 № 24-06-09/96576 Минфин России указал, что включение в извещение о закупке по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ электронного документа с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено (только КТРУ). Таким образом, положения подпункта «а» пункта 7 Постановления № 1875, устанавливающие особенности такого описания объекта закупки, не применяются. Также в письме от 19.09.2025 № 24-06-06/91154 Минфин России сообщил, что и положения части 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ неприменимы к «закупке с полки».
Часть 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не относится к конкурентным способам закупки. Следовательно применение заказчиками такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по делу № А01-626/2025 поддержал доводы прокуратуры в части признания нескольких сделок на поставку товара ничтожными, указав, что заключение спорных контрактов с единственным поставщиком в отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения для единственного поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать своё право на заключение указанных контрактов. В результате равный доступ всем потенциальным участникам товарного рынка не был обеспечен, что привело (могло привести) к ограничению, устранению конкуренции. Объективных причин, препятствовавших своевременному проведению закупочных процедур в конкурентной форме (вместо нескольких неконкурентных процедур), заказчиком не было представлено. Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.11.2025 №Ф07-11613/2025 по делу № А66-5707/2024.
Решение Краснодарского УФАС России от 27.11.2025 по делу № 023/06/93-5225/2025 о нарушении пункта 7 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в части изменения характеристики товара в спецификации (при заключении контракта) указывает, что контракт может быть заключён только в соответствии с извещением о закупке и предложением участника.
Решение Ульяновского УФАС России от 17.11.2025 по делу № 073/06/106-793/2025 обращает внимание заказчиков на тот факт, что отклонение заявки участников закупки за непредоставление не предусмотренных законом документов и сведений является нарушением пункта 6 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Подводя итог,
можно выделить следующие положительные стороны применения «закупки с полки»:
• Упрощенное планирование. Процесс становится более гибким благодаря заполнению раздела «Особые закупки» в плане-графике.
• Быстрое начало процедуры. Извещение о закупке может быть опубликовано уже через 1 (один) рабочий день после внесения соответствующих изменений в план-график.
• Значительное сокращение сроков. Минимальный срок проведения закупки составляет всего 5 (пять) рабочих дней, что существенно ускоряет процесс.
Если заказчики смогут внести необходимые корректировки в организацию закупочного процесса, «закупка с полки» имеет все шансы стать наиболее распространенным способом закупок. Важно отметить, что, хотя законодатель относит «закупку с полки» к неконкурентным видам закупок, реальная практика показывает иную картину: среднее количество заявок на участие в таких процедурах (по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) больше двух.