Об авторе: Сергей Дмитриев, к.э.н., в.н.с. Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН.
Правительство США мобилизует беспрецедентные ресурсы, наращивая инвестиции в производство и переработку минерального сырья для снижения зависимости от импорта критически важных для американского рынка металлов и минералов из недружественных стран. Параллельно укрепляются партнерства с союзными странами, в которых США отведена роль “доминирующего” игрока.
В расколотом межпартийными противоречиями Вашингтоне отмечается редкое совпадение взглядов представителей обеих партий в части необходимости исключить недружественные страны из цепочек поставок критически важных металлов и минералов. Состоявшаяся 4 февраля в Вашингтоне министерская конференция, в которой приняли участие представители 54 стран мира и Еврокомиссии, провозгласила курс на создание глобальной “зоны преференциальной торговли” полезными ископаемыми, в которой не отводится места китайским компаниям: “Мы создадим новые источники поставок, создадим безопасные и надежные транспортно-логистические сети и превратим мировой рынок в безопасный, диверсифицированный и устойчивый комплексный рынок”[1]. Достигнутые договорённости включают обязательства в сфере геологоразведки, добычи и переработки сырья, производства конечной продукции, утилизации отходов, а также финансирования и торговли. При этом США настаивали также на целесообразности использования таможенных тарифов для регулирования минимальных цен на редкоземельные элементы (РЗЭ).[2]
В том, что касается обеспечения внутренних потребностей США, по утверждению министра финансов США Бессента, Вашингтон найдет альтернативу китайским источникам поставок РЗЭ в течение двух лет, а доминирование КНР на в РЗЭ продлится не более 12–24 месяцев. Впрочем, объективные данные о состоянии рынка РЗЭ не подкрепляют это утверждение.[3] Доля США в их мировом производстве составляет сейчас 16%. При этом американский импорт из недружественных стран составляет (в %): РЗЭ и природный графит – 69, иттрий – 49, сурьма – 47, висмут, скандий и тантал – 39, вольфрам – 32, германий – 25, индий – 23, мышьяк – 17, галлий – 14.[4] США получают из Китая около 70% импортируемых РЗЭ, остро необходимых для модернизации американского ВПК, энергетики, робототехники, электротранспорта и автономных устройств, а также сферы искусственного интеллекта (ИИ).[5]
С учётом того, что на долю КНР приходится примерно треть мировых запасов РЗЭ и около 90% мощностей по их разделению и рафинированию, наибольшую озабоченность Вашингтона вызывает проблема “бутылочного горлышка” – угрозы так называемой минеральной блокады Китая[6]. Введённые Пекином в 2023–2025 гг. ограничения на экспорт ряда дефицитных металлов и минералов были восприняты как вызовы в первую очередь для американского ВПК и индустрии ИИ. В апреле 2025 г. под ограничения экспорта из КНР в США попали галлий, который незаменим при производстве светодиодов и радаров; германий, используемый для выпуска оптоволокна и солнечных панелей; сурьма, применяемая в огнезащитных материалах и батареях; а также графит – ключевой компонент для литий-ионных аккумуляторов. Министерство коммерции КНР объявило о своем намерении распространить в случае необходимости экспортный контроль и на другие РЗЭ, однако после консультаций с Вашингтоном введение новых ограничений было отложено до 10 ноября 2026 г.[7]
Отставание США в части применения современных технологий переработки РЗЭ и производства магнитов, монополистом в отношении которых выступает Пекин, побудило Вашингтон прибегнуть к использованию инструментов промышленной политики для стимулирования притока частных инвестиций в отрасль по добыче и переработке полезных ископаемых. По информации Вашингтона, федеральное правительство мобилизует беспрецедентные ресурсы, поддерживая проекты в США и за рубежом на общую сумму более 30 млрд долл., чтобы задействовать потенциал не только американских ТНК, но и своих союзников и партнёров.[8] В июле 2025 г. Пентагон стал крупнейшим акционером компании MP Materials, которой принадлежит месторождение РЗЭ Маунтин-Пасс в штате Калифорния. При поддержке государства эта компания объявила об инвестициях в размере 500 млн долл. в создание отечественной экосистемы по переработке и производству редкоземельных магнитов, а также заключила долгосрочное соглашение с Apple о поставках РЗЭ для потребительской электроники. Однако, на этом процесс прямого государственного вмешательства в отрасли не завершился. В ноябре 2025 г. правительство США выделило 1,4 млрд долл. на развитие инновационных технологий извлечения и переработки РЗЭ. В январе администрация Трампа купила 10% долю в USA Rare Earth за 1,6 млрд долл.[9]
Достигнутые на сегодняшний момент результаты в целом характеризуются как положительные. В 2027 г. планируется ввести в эксплуатацию завод компании Vulcan в Северной Каролине по производству магнитов мощностью 10 тыс. тонн. Возможности для более радикального расширения внутреннего производства редкоземельных соединений и металлов упираются в низкие подтверждённые запасы РЗЭ, составляющие 3,6 млн тонн против более 14 млн тонн в Канаде и 44 млн тонн в Китае[10]. В связи с этим Министерство войны объявило о выделении гранта на сумму 29,9 млн долл. компании Element US Minerals для разработки демонстрационной установки, предназначенной для извлечения и очистки галлия и скандия из имеющихся промышленных отходов[11]. А компания Niron Magnetics приступила к строительству производственного комплекса в штате Миннесота, который станет первым в мире крупномасштабным заводом по производству магнитов из нитрида железа без использования РЗЭ[12].
В отношениях со своими союзниками администрация Трампа чётко обозначила свою роль в качестве “доминирующего” игрока, выступая за необходимость единого подхода, нацеленного на ослабление доминирования Китая. Объявлено, в частности, об организации международного “Форума по геостратегическому взаимодействию в ресурсной сфере” (FORGE) – стратегического партнёрства, которое призвано заменить “Партнёрство по обеспечению безопасности минеральных ресурсов” (MSP), заключённое при администрации Байдена. В рамках запуска FORGE США подписали 11 новых двусторонних рамочных соглашений или меморандумов о взаимопонимании по критически важным минеральным ресурсам с Аргентиной, Островами Кука, Эквадором, Гвинеей, Марокко, Парагваем, Перу, Филиппинами, ОАЭ, Великобританией и Узбекистаном.[13]
Cоглашение с Австралией, подписанное в октябре 2025 г., предусматривает обязательства сторон инвестировать до 3 млрд долл. в проекты по добыче РЗЭ и других полезных ископаемых. В рамках соглашения Министерство войны США согласилось поддержать проект по добыче галлия в Австралии, изучается возможность участия в совместной разработке месторождений празеодима и неодима[14]. Подписано соглашение о финансировании на сумму 565 млн долл. для расширения редкоземельного рудника Пела-Эма в Бразилии.[15] В феврале при подписании заявления о сотрудничестве в области атомной энергетики премьер-министр Республики Армения Пашинян и вице-президент США Вэнс информировали, что обе страны нацелены на развитие взаимовыгодного партнёрства в сфере обеспечения цепочек добычи и поставок важнейших полезных ископаемых и редкоземельных минералов[16]. В феврале вступил в силу план действий США и Мексики по критически важным минералам. Важно, однако, что при этом президент Мексики Шейнбаум сделала акцент на суверенитете и заверила, что её страна не собирается отдавать США свои природные ресурсы.
По утверждению Трампа, американская концепция сделки по Гренландии предполагает приобретение Вашингтоном права на добычу полезных ископаемых. В зоне активности команды Трампа находятся также Украина, Бразилия и ряд стран Африки. Так, в рамках достигнутых двусторонних договорённостей Украина, которая входит в число мировых лидеров по разведанным запасам титана, а также обладает значительными запасами неодима, диспрозия, бериллия, марганца, циркония, лития, графита и урана, должна будет отчислять половину доходов от продажи полезных ископаемых в формируемый по принципу 50 на 50 “Американо-украинский инвестиционный фонд реконструкции”[17].
Экспортно-импортный банк США (ЭКСИМбанк) объявил о своей заинтересованности в реализации ряда крупных международных проектов по добыче важнейших полезных ископаемых в США и ряде других стран. В частности, банк предоставит 900 млн долл. для нужд СП в составе американской компании Cove Capital (доля в капитале 70%) и ее казахского партнёра, созданного для разработки месторождений вольфрама “Северный Катпар” и “Верхнее Кайракты” в Казахстане[18]. ЭКСИМбанк также выделил финансирование на расширение добычи кобальта, олова и никеля в Австралии, меди и золота в Пакистане. Инициированный Вашингтоном в феврале 2026 г. проект создания стратегического запаса критических металлов и минералов “Хранилище” (Project Vault), будет финансироваться за счёт кредита в размере 10 млрд долл. от ЭКСИМбанка и средств частных инвесторов, включая GM, Stellantis, Boeing, Corning, Alphabet, Google и т.д.[19] Контролируемая США Международная финансовая корпорация (МФК) инвестировала 75 млн долл. в ресурсные отрасли Украины.[20] МФК также изучает возможность заключения ряда сделок c другими странами в сфере полезных ископаемых на сумму более 1 млрд долл., включая взнос в размере 600 млн долл. в “Консорциум по критически важным минералам” Orion Critical Mineral Consortium[21]. Консорциум будет отдавать приоритет действующим или близким к запуску активам в развивающихся странах для оперативного удовлетворения потребностей США и их союзников.
12 декабря 2025 г. Госдепартамент США объявил о запуске флагманского проекта Pax Silica (“Кремниевый мир”), название которого намеренно перекликается с историческими Pax Romana и Pax Americana. Объявлено, что Pax Silica будет функционировать как платформа, где правительства, лидеры отрасли и учёные смогут действовать скоординировано без создания новых бюрократических структур. Ожидается, что создание замкнутого контура “доверенных партнеров” полностью закроет потребности американской индустрии ИИ путем создания единого “технологического стека”, в который войдут добыча и переработка критических минералов, производство полупроводников, оборудования и аппаратного обеспечения для ИИ, а также центры обработки данных (ЦОД).[22]
В числе первоначальных участников проекта значатся Австралия, Великобритания, Греция, Израиль, Катар, ОАЭ, Сингапур, США, Южная Корея и Япония. Евросоюз, ОЭСР, Канада и Нидерланды участвовали в качестве наблюдателей. Выбор стран для участия в проекте не является случайным. Австралия является страной, где добываются РЗЭ. Нидерланды в лице компании ASML выступают монополистом по производству инновационного литографического оборудования. Южнокорейские Samsung и SK Hynix являются производителями передовых чипов и мировыми лидерами по устройствам памяти, тогда как Япония – поставщиком химических прекурсоров, фоторезистов, высокочистых газов и специализированного оборудования. Включение в альянс ОАЭ объясняется, в частности тем, что эта страна стремится стать крупным игроком в сфере ИИ и располагает колоссальными энергетическими ресурсами и капиталом. Суверенные фонды ОАЭ предполагается использовать на приоритетные инфраструктурные проекты в сфере ИИ, включая Stargate стоимостью 500 млрд долл. с участием Open AI и Soft Bank, а также инвестиционный проект стоимостью 100 млрд долл., объединяющий MGX Абу-Даби с Black Rock и Microsoft[23]. США рассчитывают также, что ОАЭ и Катар поддержат американские инвестиции в энергоёмкие ЦОД. Тайвань получил статус “приглашённого участника” несмотря на то, что на острове располагается TSMC – крупнейший производитель передовых чипов, изготавливающий процессоры для Apple, Nvidia и AMD. Причина, возможно, в том, что США не заинтересованы в дальнейшем нагнетании напряжённости в отношениях с Пекином, особенно в увязке с подготовкой саммита президента Трампа и председателя КНР Си Цзиньпина. Показательно также, что в альянс не вошла Индия – формально на том основании, что в этой стране отсутствуют производственные мощности мирового уровня.
Участникам соглашения вменяется в обязанность “создать и развернуть цепочки поставок и информационные сети, свободные от неправомерного влияния или контроля со стороны стран или организаций, вызывающих обеспокоенность”. В случае, если это условие будет нарушено, США угрожают прекратить поставки инновационного оборудования стране-нарушителю. Примеры использования “аварийного выключателя” на практике уже имеются. Так, чтобы заключить сделку с Microsoft, дубайской компании G42, занимающейся ИИ, пришлось разорвать партнёрские отношения с Китаем и даже начать демонтировать оборудование Huawei.
Впрочем, по мнению ряда экспертов, даже если упомянутые альянсы будут активно развиваться, их трансформация будет сдерживаться неопределённостью, созданной действиями администрации Трампа, включая обстановку вокруг Гренландии, Канады, Украины и других ресурсных стран: “История покажет, станет ли «кремниевый мир» устойчивой реальностью или окажется очередной геополитической конструкцией, рассыпавшейся под грузом экономических интересов… Чтобы поддерживать развитие в таких условиях, необходимо усилить барьеры на пути к китайскому рынку, а такой подход может противоречить фундаментальным принципам других членов альянса”[24]. Помимо этого, значительное число заключённых на данный момент администрацией Трампа соглашений с союзными странами представляют собой договоренности о намерениях, не подкреплённые конкретными обязательствами сторон. Указывается также на игнорирование в ряде случаев экономической составляющей интеграционного процесса: “Даже если стороны готовы сотрудничать в рамках оставшегося сегмента рынка, обеспечить рентабельность будет сложно, а отсутствие эффекта масштаба подрывает конкурентоспособность”[25]. Резонно также предполагать, что ответ Пекина на попытки Вашингтона вытеснить Китай из горнорудной индустрии развивающихся стран может выглядеть мощным и асимметричным.
Примечания:
[1] 2026 Critical Minerals Ministerial. USDS. 04.02.2026 // https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesperson/2026/02/2026-critical-minerals-ministerial
[2] Lu C. Trump’s Hot New Critical Minerals Club. The Foreign Policy. 05.02.2026 // https://foreignpolicy.com/2026/02/05/trump-china-rare-earth-critical-mineral-trade-bloc/
[3] США уверены, что Китай выполнит соглашение по редкоземельным металлам. РИА Новости. 16.11.2025 // https://ria.ru/20251116/ssha-2055325922.html?ysclid=mlgehikmco441943882
[4] Crebo-Rediker H., Khan M. How Innovation Can Secure U.S. Supply Chains. CFR. February 2026. // https://www.cfr.org/reports/leapfrogging-chinas-critical-minerals-dominance
[5] Savic B. The Geopolitical Impact of The U.S.-Ukraine Minerals Deal. GIS Reports. 08.07.2025. // https://www.gisreportsonline.com/r/geopolitics-minerals/
[6] Derentz,L, Project Vault: $12B Initiative to Secure US Mineral Supply. The Hill. 05,02.2026. // https://thehill.com/opinion/energy-environment/5722625-trump-project-vault-investment/
[7] В Госдепе началась министерская конференция по критически важным минералам. РИА Новости, 04.02.2026. // https://ria.ru/20260204/gosdep-2072269431.html
[8] 2026 Critical Minerals Ministerial. Ibid.
[9] Администрация Трампа покупает 10% долю в USAR за $1,6 млрд. Investlink. 26.01.2026. // https://investlink.kz/news/world/usa-rare-earth-usar-government-investment-trump/?ysclid=mlgdy6effq633166813
[10] Helmore E. Inside Trump’s Scramble to Reduce US Dependence on Chinese Rare-Earth Metals. The Guardian. 16.11.2025. // https://www.theguardian.com/environment/2025/nov/16/trump-rare-mineral-dependence-china
[11] Совина М. США перенаправили миллионы долларов из помощи Украине в производство минералов. Lenta RU. 11.11.2025. // https://lenta.ru/news/2025/11/21/ssha-perenapravili-milliony-dollarov-iz-pomoschi-ukraine-v-proizvodstvo-mineralov/
[12] Crebo-Rediker H., Khan M. Ibid.
[13] 2026 Critical Minerals Ministerial. Ibid.
[14] Lu C. Ibid.
[15] Австралия и США будут совместно добывать галлий, неодим и празеодим. ТАСС. 21.10.2025. https://tass.ru/ekonomika/25401425
[16] Никол Пашинян и Джеймс Ди Вэнс подписали заявление о сотрудничестве в области атомной энергетики и выступили с заявлениями для представителей СМИ. 09.02.2026. https://www.primeminister.am/ru/press-release/item/2026/02/09/Nikol-Pashinyan-J-D-Vance-Announcement/
[17] Трамп оценил сделку с Украиной по редкоземельным металлам в $1 трлн. РБК. 26.02.2025. https://www.rbc.ru/rbcfreenews/67be470a9a794733710ef498
[18] США получили контроль над казахстанским месторождением стоимостью свыше миллиарда долларов. ORDA. 07.11.2025. // https://orda.kz/ssha-poluchili-kontrol-nad-kazahstanskim-mestorozhdeniem-stoimostju-svyshe-milliarda-dollarov-408830/
[19] Derentz, L. Ibid.
[20] 2026 Critical Minerals Ministerial. Ibid.
[21] DFC Highlights Landmark Critical Minerals Investments to Strengthen U.S. National Security During State Department Ministerial. DFC. 04.02.2026. https://www.dfc.gov/media/press-releases/dfc-highlights-landmark-critical-minerals-investments-strengthen-us-national
[22] 2026 Critical Minerals Ministerial. Ibid.
[23] Chapman T. Can Pax Silica Secure the Future of AI Compute Power? AI Magazine. 13.01.2026. // https://aimagazine.com/news/pax-silica-gulf-states-secure-global-ai-supply-chain
[24] Pax Silica: США создали полупроводниковый альянс против Китая. 23.12.2025. // https://dzen.ru/a/aUizPqbgww9pCvl4
[25] Daye C. US Launches ‘Pax Silica’ Alliance to Secure AI Supply Chains, Counter China; Move Distorts Market Principles, Bound to Fail: Analysts. Global Times. 12.12.2025. // https://www.globaltimes.cn/page/202512/1350412.shtml