Этот досадный момент зафиксирован в опубликованном два дня назад обзоре практики рассмотрения судами административных дел об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Федерации, которыми установлены дополнительные меры социальной поддержки участникам специальной военной операции и членам их семей. Как пояснил сегодня «Коммерсант», Верховный суд в специальном обзоре практики дал разъяснение: местные власти не вправе снижать уровень социальных гарантий для участников специальной военной операции или устанавливать специальные правила, сужающие круг получателей льгот. Это обобщение работы судов за последние четыре года. Как рассказали “Ъ” в ВС, его президиум отобрал для обзора самые показательные примеры, которые должны стать для региональных судов ориентиром при рассмотрении подобных споров. Тезис о том, что региональный законодатель не вправе сужать по сравнению с федеральным круг адресатов дополнительной социальной поддержки, проиллюстрирован примером Хакасии, где выплату в 400 т
Этот досадный момент зафиксирован в опубликованном два дня назад обзоре практики рассмотрения судами административных дел об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Федерации, которыми установлены дополнительные меры социальной поддержки участникам специальной военной операции и членам их семей.
Как пояснил сегодня «Коммерсант», Верховный суд в специальном обзоре практики дал разъяснение: местные власти не вправе снижать уровень социальных гарантий для участников специальной военной операции или устанавливать специальные правила, сужающие круг получателей льгот. Это обобщение работы судов за последние четыре года. Как рассказали “Ъ” в ВС, его президиум отобрал для обзора самые показательные примеры, которые должны стать для региональных судов ориентиром при рассмотрении подобных споров.
Тезис о том, что региональный законодатель не вправе сужать по сравнению с федеральным круг адресатов дополнительной социальной поддержки, проиллюстрирован примером Хакасии, где выплату в 400 тыс. рублей за контракт с Минобороны установили только тем, кто оформил его с 29 ноября по 31 декабря 2024 года.
Между тем указ президента, в соответствии с которым выплаты производились на федеральном уровне, действовал с 1 августа 2024 года — получалось, что пришедшие служить в августе, сентябре или октябре не могут претендовать на равную поддержку. Прокурор оспорил это, и суд признал: регион не имеет права сужать круг получателей по датам.
Мало кто из читательской аудитории 19rusinfo поймет птичий язык утвержденного постановлением президиума Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2026 г. № 2А/2026 обзора судебной практики, вместе с тем объективности ради приведем цитату полностью:
"Предусматривая во исполнение норм федерального законодательства дополнительные меры социальной поддержки участникам СВО, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать по сравнению с положениями федерального законодательства круг лиц, которым данная мера адресована. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 июня 2023 г. № 518 (в редакции постановления от 29 ноября 2024 г. № 713) утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок № 518).
В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Порядка № 518 единовременная денежная выплата предоставляется военнослужащим, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), и иным гражданам Российской Федерации, и иностранным гражданам, заключившим в период с 29 ноября 2024 г. по 31 декабря 2024 г. включительно контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции.В силу абзаца первого пункта 10 Порядка № 518, действовавшего 10 с 29 ноября 2024 г., при увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» – «е1 », «з» пункта 1 и подпунктами «в» – «е2 », «к» – «м» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон «О воинской обязанности и военной службе»), полученная выплата подлежит возврату военнослужащим в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом.
Прокурор обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими абзац второй пункта 3 и абзац первый пункта 10 Порядка № 518, указав, что оспариваемый Порядок допускает нераспространение его действия: – на военнослужащих, имеющих судимость или совершивших преступление и заключивших контракт о прохождении военной службы в соответствии с пунктом 51 статьи 31 Закона «О воинской обязанности и военной службе» в период с 1 августа по 28 ноября 2024 г. включительно; – на военнослужащих, уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» – «е1 », «з» пункта 1 и подпунктами «в» – «е2 », «к» – «м» пункта 2 статьи 51 Закона «О воинской обязанности и военной службе», в части возможности возврата полученной ими выплаты в сумме, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом, в период с 1 августа по 28 ноября 2024 г. включительно.
Прокурор указал, что в этой части данный нормативный правовой акт противоречит пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 г. № 644 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Указ Президента Российской Федерации 11 № 644) и пункту 6 Правил осуществления единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2024 г. № 1044 (далее – Правила № 1044), предусматривающих предоставление соответствующей единовременной денежной выплаты и распространяющихся на правоотношения, возникшие с 1 августа 2024 г. (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2024 г. № 1044).Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 24 декабря 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 апреля 2025 г., требования прокурора удовлетворены по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 644 определенным в этом нормативном правовом акте гражданам, которые заключили контракт о прохождении военной службы сроком на один год и более для выполнения задач СВО на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, установлена единовременная денежная выплата в размере 400 тыс. рублей.
Пунктом 6 Правил № 1044 установлено, что при увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» – «е1 », «з» пункта 1 и подпунктами «в» – «е2 », «к» – «м» пункта 2 статьи 51 Закона «О воинской обязанности и военной службе», выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом. Однако, реализуя предусмотренную в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации № 644 рекомендацию высшим должностным л ицам 12 субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 названного Указа, единовременную денежную выплату за счет средств субъектов Российской Федерации, Правительство Республики Хакасия в постановлении от 29 ноября 2024 г. № 518 не распространило право на получение указанной выплаты на лиц, заключивших контракты в период с 1 августа 2024 г. по 28 ноября 2024 г.В результате военнослужащие, заключившие контракты в период с 1 августа 2024 г. по 28 ноября 2024 г., в отличие от военнослужащих, заключивших контракт с 29 ноября 2024 г., были лишены права на единовременную денежную выплату, а в случае их досрочного увольнения с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» – «е1 », «з» пункта 1 и подпунктами «в» – «е2 », «к» – «м» пункта 2 статьи 51 Закона «О воинской обязанности и военной службе», – возможности вернуть единовременную выплату пропорционально времени, оставшемуся д о окончания срока контракта, что ограничило их право на равный доступ к социальным гарантиям, предусмотренным действующим законодательством".