«Трамп ввел режим чрезвычайного положения из-за Кубы». Сколько раз вы видели этот заголовок за утро? СМИ переписали друг у друга, добавили пару комментариев экспертов и разошлись. Но если открыть сам указ, послушать, что Трамп говорит журналистам, и сопоставить с тем, что реально происходит в регионе, история становится куда любопытнее.
Что написано в указе
Начнем с документа. Трамп подписал указ, в котором Куба объявляется «необычной и чрезвычайной угрозой» национальной безопасности и внешней политике США. На юридическом языке это означает введение режима чрезвычайного положения, который дает президенту особые полномочия. С этим разобрались, посмотрим, какие угрозы они увидели?
Во-первых, сотрудничество с «враждебными государствами». Документ утверждает, что Куба работает с Россией, Китаем и Ираном. Более того, указ упоминает связи с ХАМАС и «Хезболлой» — организациями, признанными в США террористическими.
Во-вторых, российская разведывательная база. Ключевой пункт — утверждение о том, что на территории Кубы действует «крупнейший зарубежный центр радиоэлектронной разведки России». Речь о станции Лурдес, которая, по версии Вашингтона, занимается сбором информации в ущерб безопасности США.
В-третьих, дестабилизация региона. Указ обвиняет «кубинский режим» в подрыве стабильности в Западном полушарии через «насилие и миграцию».
И последнее — нарушения прав человека. Подробно перечисляются претензии к внутренней политике: преследование политических оппонентов, применение пыток, давление на семьи политзаключенных, ограничения свободы слова, прессы, религии, блокирование свободного доступа к интернету.
Все это, по версии администрации, «противоречит моральным и политическим ценностям демократических обществ» и оправдывает чрезвычайные меры.
Что не так с «угрозой»?
Станция Лурдес, главный козырь указа, не работает уже 24 года. Это действительно была крупнейшая советская, а затем российская база радиоэлектронной разведки за рубежом. В годы холодной войны станция перехватывала американские коммуникации и считалась стратегически важным объектом. Ключевое слово — «была». Россия закрыла Лурдес в 2001 году. Решение принял Владимир Путин. На тот момент он выстраивал отношения с Западом, и содержание базы на Кубе не вписывалось в эту стратегию. С тех пор периодически появляются разговоры о возобновлении работы станции, но они так и остаются разговорами. Ирония в том, что Китай свою станцию на Кубе построил и запустил. Но об этом в указе Трампа не сказано ни слова.
Указ заявляет о связях Кубы с ХАМАС и «Хезболлой», но не приводит никаких подтверждений. Ни документов, ни свидетельств, ни ссылок на разведданные. Просто констатация. Куба исторически поддерживала палестинское движение на дипломатическом уровне, как и десятки других стран. Но поддержка палестинской государственности и сотрудничество с вооруженными группировками — разные вещи. Доказательств второго администрация Трампа не предоставила.
Указ обвиняет Кубу в «подрыве региона миграцией». При этом госсекретарем США, который будет исполнять этот указ, назначен Марко Рубио — сын кубинских мигрантов, бежавших с острова в 1956 году. Более того, кубинская миграция в США — прямое следствие американской политики. Десятилетиями Вашингтон давал кубинцам особый статус: любой кубинец, добравшийся до американской земли, мог остаться. Это называлось политикой «мокрых ног — сухих ног» и действовало до 2017 года. США буквально стимулировали кубинскую миграцию, а теперь объявляют ее угрозой.
Что Трамп говорит на камеру?
С официальными документами разобрались, а теперь обратим внимание на то, что говорит Трамп, когда общается с журналистами, картина получается совсем другой. На вопрос, не пытается ли он «задушить» Кубу, президент ответил:
«Не знаю, слово “задушить” звучит слишком резко. Куба — страна, которая терпит крах. И Кубу действительно жаль. Они очень плохо обращались с людьми. У нас много кубинских американцев, с которыми действительно очень плохо обращались. Они, вероятно, хотели бы вернуться, но нет. Я не пытаюсь что-то делать намеренно, но, похоже, эта система просто не сможет выжить. Думаю, Куба не сможет».
Противоречия не находите? В указе Куба — «чрезвычайная угроза». В интервью — «страна, которую жаль». В указе — необходимость защищаться от опасности. В интервью — «я не пытаюсь что-то делать намеренно». В указе — активная угроза безопасности США. В интервью — «система просто не сможет выжить» сама по себе.
Как маленький остров с населением 11 миллионов человек может быть смертельной опасностью для страны с экономикой в 27 триллионов долларов и крупнейшей армией мира? Вопрос, на который ни указ, ни сам Трамп не отвечают.
Ранее президент выражался еще откровеннее. Сначала он заявил, что Куба «падет сама по себе» и США не планируют военных действий. Через несколько дней тон изменился: Куба «висит на волоске», и у Вашингтона может не остаться иного выбора, кроме как «прийти и взорвать это место».
Что происходило до указа
Указ о Кубе — часть масштабной перекройки американской политики в Западном полушарии.
Несколькими неделями ранее США провели операцию, которую сами назвали «захватом» — речь о смещении президента Венесуэлы Николаса Мадуро. Детали операции остаются туманными, но результат налицо: власть в Каракасе сменилась, а американская администрация записала это себе в актив. Почему это важно для Кубы? Венесуэла была главным экономическим донором острова. С начала 2000-х, при Уго Чавесе, Каракас поставлял Гаване нефть по льготным ценам — программа называлась PetroCaribe. Куба расплачивалась услугами: посылала врачей, учителей, спортивных тренеров. Для бедного острова это было спасением — собственной нефти у Кубы практически нет. Теперь программы не существует. Новое венесуэльское руководство, поставленное при поддержке США, прекратило поставки.
Мексика была вторым крупным поставщиком топлива на Кубу. Под давлением Вашингтона мексиканское правительство тоже свернуло поставки. Трамп дал понять, что кто помогает Кубе, тот враг Америки. В результате остров остался без топлива. По данным СМИ, у Кубы запасов нефти осталось на 15–20 дней. Некоторые источники говорят о двух-трех месяцах, но принципиально это ничего не меняет.
Уже сейчас на острове массовые отключения электричества, жесткое рационирование топлива, перебои в работе транспорта, остановка промышленных предприятий, падение туристической отрасли — главного источника валюты. И вот в этот момент, когда Куба уже на коленях, Трамп подписывает указ, который добивает остров окончательно.
Возникает закономерный вопрос: зачем тратить столько усилий на маленький бедный остров? Что получит Трамп от смены власти в Гаване?
Во-первых, после «успеха» в Венесуэле администрация хочет закрепить результат. Куба — символ сопротивления американскому влиянию в регионе. Шестьдесят шесть лет остров не сдавался под санкциями. Свалить кубинский режим, значит показать всему Западному полушарию, что сопротивление бесполезно. Это сигнал Никарагуа, Боливии и всем, кто думает о независимой политике.
Во-вторых, вытеснение России и Китая. Куба, можно сказать, последний плацдарм российского и китайского влияния в непосредственной близости от США. Пусть станция Лурдес не работает, но китайская разведывательная база функционирует. Москва и Пекин используют остров для дипломатического присутствия в регионе. Смена власти в Гаване закроет эту дверь.
В-третьих, США получат полный контроль над Карибским бассейном. Куба — стратегически расположенный остров, контролирующий подходы к Мексиканскому заливу. В случае смены режима США получат полный карт-бланш в регионе. Здесь и нефть, и военное присутствие.
А еще — незадолго до указа в США разразился скандал. Федеральные агенты убили американского гражданина во время иммиграционной операции. Рейтинги Трампа упали. Акция «вокруг враги, мы защищаемся» — классический способ переключить внимание. Внешняя угроза сплачивает нацию и заставляет забыть о провалах внутри страны.
Позиция Кубы
Президент Мигель Диас-Канель категорически отверг возможность капитуляции или принятия соглашений под давлением. По его словам, Куба открыта к диалогу с США, но исключительно на принципах равенства и взаимного уважения. Эта позиция, подчеркнул он, не менялась шесть десятилетий и не изменится сейчас. Глава МИД Бруно Родригес добавил, что США прибегают к «шантажу и принуждению», угрожая пошлинами любой стране, которая откажется участвовать в блокаде. По его словам, это нарушает все принципы свободной торговли, которые Вашингтон якобы защищает.
Родригес назвал США «единственной угрозой миру», которая «пытается подчинить своему диктату нации Латинской Америки, разграбить их ресурсы и подорвать суверенитет». На военных учениях Диас-Канель заявил, что лучший способ предотвратить агрессию — заставить потенциального противника просчитать ее цену.
Гуманитарные последствия
Европейские дипломаты в Гаване бьют тревогу. По данным Bloomberg, над Кубой нависла угроза гуманитарной катастрофы. Энергетический кризис — лишь начало цепочки. Без электричества не будут работать порты, больницы, водоснабжение.
Дипломаты предупреждают о растущей угрозе острого дефицита продовольствия. Если ситуация продолжит ухудшаться, последствия выйдут далеко за пределы Кубы.
Когда на острове станет невозможно жить, люди побегут. Куба находится в 90 милях от Флориды — это несколько часов на лодке. Массовый исход кубинцев создаст миграционный кризис в Карибском бассейне.
Ирония в том, что Трамп пришел к власти на обещаниях остановить миграцию. Теперь его политика может спровоцировать крупнейшую волну беженцев за десятилетия.
А что же международное сообщество? ООН? Традиционно Генеральная Ассамблея ежегодно принимает резолюции с осуждением американской блокады Кубы — за них голосуют почти все страны мира, против только США и Израиль. Но резолюции Генассамблеи не имеют обязательной силы. Совет Безопасности ООН, решения которого обязательны, заблокирован американским правом вето. Любая попытка осудить действия США будет остановлена одним голосом.
И Трамп это прекрасно понимает. По сути, кубинский кризис — это тест. Проверка того, насколько далеко можно зайти, когда международные институты парализованы.