ФРГ в 1950-1960-е гг. «Немецкое экономическое чудо»
В мае 1949 г. на территории американской, английской и французской зон оккупации было образовано парламентское федеративное государство со столицей в Бонне — Федеративная Республика Германия, объединявшая территории Западной Германии. В соответствии с принятой Конституцией прошли выборы в парламент, который состоял из нижней палаты (бундестаг, избирался населением) и верхней (бундесрат, состоял из представителей земель). Ведущая роль в осуществлении политического курса по Конституции принадлежит правительству во главе с канцлером, а не президенту. Уже первые выборы в августе 1949 г. показали, что ведущие политические позиции в стране принадлежат блоку ХДС/ХСС (Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз) и СДПГ (Социал-демократическая партия Германии). Эти политические силы набрали соответственно 31 и 29,2% голосов в бундестаге.
Во главе ХДС находился Конрад Аденауэр, сторонник федеративного государства, широкого полномочия отдельных земель, западной ориентации страны. К. Аденауэр считал, что государство не должно господствовать над индивидом, каждый должен иметь возможность проявлять инициативу в любой сфере жизни. Христианская этика должна стать основой жизни общества, в котором привилегированной единицей будет семья. СДПГ возглавлял Курт Шумахер, который выступал за сильное централизованное государство, регулирующее экономику, национализацию промышленности, коллективизм, социальную справедливость и самостоятельный политический курс страны. Эти партии находились у власти, сменяя друг друга, на протяжении всей истории ФРГ и стремились воплотить в жизнь свои представления о социальном устройстве.
Конрад Адэнауэр. Фотография Кэтрин Янг
Блок ХДС/ХСС играл ведущую политическую роль на протяжении первых 20 лет истории ФРГ. К. Аденауэр возглавлял правительство с 1949 по 1963 г. Политика праволиберального правительства привела страну в 1950-е гг. к экономическому рывку, который часто называют «немецким экономическим чудом». Основная заслуга в его осуществлении принадлежит не только канцлеру К. Аденауэру, но и министру финансов Людвигу Эрхарду.
Плакат ХДС на выборы в Бундестаг показывает карту Германии в границах 1937 года. Изображение из Фонда Конрада Аденауэра
Среди условий, способствовавших бурному экономическому развитию Западной Германии в 1950-е гг., следует выделить:
- массированную финансовую помощь США (только по плану Маршалла ФРГ получила около 3 млрд 600 млн долларов);
- размещение американских военных заказов в годы корейской войны, которые стимулировали развитие промышленности;
- самый низкий среди западных стран уровень военных расходов;
- повышенный спрос населения на продовольствие, одежду, обувь и другие товары из-за особенной разрухи первых послевоенных лет.
Прирост промышленной продукции в 1950-е гг. составлял в среднем 9,6% в год (в первой половине 1950-х гг. — 12,3%). Высокими темпами развивались металлургия, автомобилестроение, энергетика, транспорт. Огромное внимание уделяли НТР: удельный вес новейшего оборудования превышал в промышленности ФРГ 40%. Промышленное производство ФРГ к 1960 г. превосходило довоенный уровень Германии в 2,5 раза. ФРГ находилась на первом месте в мире по выпуску автомобилей и судов. Было восстановлено конкурентоспособное сельское хозяйство. Экономические плоды приносили и процессы западноевропейской интеграции (активное участие в ЕОУС, ЕЭС).
Первые послевоенные десятилетия Западная Германия развивалась согласно модели «социального рыночного хозяйства», автором которой был германский экономист В. Ойкен. Этой модели придерживались К. Аденауэр и Л. Эрхард. Модель такого хозяйства основывается на государственном регулировании экономики без непосредственного вмешательства в рыночные механизмы и свободную конкуренцию. Государство следит за соблюдением «правил игры» в экономике, стабильностью денежного обращения, а также отвечает за социальную справедливость и смягчение социальных контрастов. Такая модель развития была привлекательна для общества. Была достигнута практически полная занятость населения. Уровень жизни немцев существенно повысился, большинство из них причисляло себя к среднему классу. В эти годы были заложены основы государства благосостояния.
В 1960-е гг. западногерманская экономика развивалась так же успешно, хотя темпы экономического роста несколько снизились (5,4% в первой половине десятилетия). Интенсивно развивались нефтеперерабатывающая, химическая промышленность, электроника. Всё большую роль стали играть многонациональные корпорации. Доля ФРГ в промышленности западных стран возросла до 12,5%, это второе место в мире после США по экономическим показателям. Уже с 1950-х гг. ФРГ лидировала в мире по выпуску автомобилей и судов, теперь прибавилось лидерство по продуктам точной механики. По размеру экспорта товаров, запасам золота и иностранной валюты ФРГ была на втором месте в мире после США.
В политической жизни страны ведущие позиции принадлежали по-прежнему блоку ХДС/ХСС. В 1963 г. 87-летний Аденауэр ушёл в отставку, канцлером стал Людвиг Эрхард (1963–1966). Но с середины 1960-х гг. в ФРГ усилилась политическая напряжённость, началась поляризация в обществе. Эти процессы были вызваны во многом начавшимся спадом в экономике, нарастанием дефицита госбюджета. В результате правительственного кризиса осенью 1966 г. впервые в истории ФРГ была создана «большая коалиция» в составе представителей блока ХДС/ХСС и СДПГ. Канцлером стал председатель ХДС, а министром иностранных дел и вице-канцлером — председатель СДПГ Вилли Брандт.
В годы пребывания «большой коалиции» у власти в экономике ФРГ произошёл первый послевоенный кризис перепроизводства. Работы лишились около 1 млн человек. Правительство стало сокращать дефицит госбюджета путём снижения расходов на социальные проекты по здравоохранению и образованию, пособий по безработице, урезания кредитов в сельском хозяйстве, повышению цен на оплату квартир, транспорта. Некоторой экономической стабильности правительству удалось добиться, но в политической жизни страны разногласия между политическими партиями, властью и оппозицией усиливались. Среди прочих вопросов особую остроту приобретали проблемы внешнеполитической деятельности ФРГ.
Внешняя политика Западной Германии в соответствии с Оккупационным статутом (1949) первоначально находилась в зависимости от США, Великобритании и Франции. Но уже в 1952 г. был подписан Боннский договор, по которому Оккупационный статут потерял свою силу и ФРГ стала суверенным государством. Западная Германия получила право создать свою армию (бундесвер), но военно-морской флот и военно-воздушные силы ограничивались. В 1955 г. ФРГ стала полноправным членом НАТО. В 1955 г. канцлер К. Аденауэр совершил визит в Москву и, вопреки давлению многих немецких политиков, установил дипломатические отношения с СССР. Между двумя странами стало планомерно развиваться экономическое сотрудничество. Отношения ФРГ с ГДР практически не развивались в 1950-е гг., так же как и с другими восточноевропейскими странами. В отношении этих стран действовала «доктрина Хальштейна», согласно которой только ФРГ обладает правом представлять всю немецкую нацию и разорвёт дипломатические отношения с любым государством (за исключением СССР), которое признает ГДР.
С началом деятельности В. Брандта на посту министра иностранных дел во внешней политике ФРГ произошли существенные перемены. Произошёл отказ от «доктрины Хальштейна»: ФРГ установила дипломатические отношения с Румынией (1967), Югославией (1968). Правда, перемен в отношениях между ФРГ и ГДР пока не происходило.
Социал-демократы у власти в ФРГ в 1969-1982 гг.
В 1969 г. в результате выборов в бундестаг впервые в западногерманской истории было создано коалиционное правительство из представителей СДПГ и Свободной демократической партии (СвДП). Это социал-либеральное правительство называли «малой коалицией». Канцлером стал социал-демократ Вилли Брандт (1969–1974). В центре внимания нового правительства оказалась внешняя политика. В. Брандт отказался от тезиса К. Аденауэра о том, что объединение Германии под эгидой ФРГ — условие международной стабильности. Неприемлемым для нового правительства и новой международной ситуации стал и отказ от признания послевоенных границ и урегулирования отношений с ГДР.
Вилли Брандт. Фотография Энгельберта Рейнеке
В 1970 г. был подписан Московский договор между ФРГ и СССР, по которому стороны обязывались решать все вопросы мирным путём и уважать существующие границы в Европе. Торгово-экономическое, техническое сотрудничество между странами существенно активизировалось. Нормализовались отношения ФРГ с Польшей (1970), Чехословакией (1973). Полноценные дипломатические отношения в эти годы были установлены с Венгрией, Болгарией. В 1972 г. был подписан договор между ФРГ и ГДР, по которому признавалось существование двух германских государств, тезис о единоличном представительстве всех немцев только Западной Германией был отвергнут.
Этот внешнеполитической курс социал-демократов во главе с В. Брандтом получил название «новой восточной политики». Он внёс значимый вклад в стабилизацию отношений между европейскими странами, способствовал укреплению безопасности и вписался в общую политику разрядки международной напряжённости.
Во внутренней политике левоцентристское правительство провозгласило курс на выравнивание социальных шансов различных групп населения. Социал-демократы, будучи у власти, стремились к расширению участия трудящихся в управлении государством, помощи малоимущим. Была запущена пенсионная реформа, начаты реформы в системе высшего образования, снижен возрастной ценз для избирателей и кандидатов в депутаты. Однако давление оппозиции, обвинившей социал-демократов в предательстве национальных интересов во внешней политике и отступлении перед «Востоком», привело к добровольной отставке В. Брандта в 1974 г. Но «малая коалиция» так и осталась у власти, курс внешней политики был сохранён.
Вполне стабильное экономическое развитие ФРГ прервали мировые кризисы 1974–1975, 1980–1982 гг. Правительство было вынуждено приостановить социальные реформы. Правительство Гельмута Шмидта (1974–1982) стало принимать антикризисные меры. Как и в других странах, это делали за счёт сокращения расходов на социальные программы. В 1976 г. страна начала выходить из кризиса, это сказалось на новой победе «малой коалиции» на выборах. Но к концу 1970-х гг. ситуация в социально-экономической сфере осложнилась: реальные зарплаты снизились, положение безработных ухудшилось. В результате начался спонтанный рост забастовочного движения. В 1981 г. бастовали 2,5 млн работников металлургии. На этом фоне ширились гражданские движения, самым влиятельным среди которых стали т. н. зелёные. Они выступали за защиту окружающей среды, протестовали против строительства АЭС и развёртывания ядерных военных баз.
Разногласия внутри «малой коалиции» в этой обстановке разрастались: социал-демократы по-прежнему настаивали на государственном регулировании экономики, либералы (СвДП) — на большей свободе бизнеса. В 1982 г. коалиция распалась. Было создано новое правительство из представителей СвДП и блока ХДС/ХСС во главе с христианским демократом Гельмутом Колем (1982–1998). На очередных парламентских выборах победа правых партий была закреплена.
Объединение Германии
С началом деятельности правительства Г. Коля совпал новый экономический подъём. Росту экономики способствовали и объективные факторы (снижение цен на энергоносители), и политика христианских демократов, которые ориентировались на сочетание «социального рыночного хозяйства» и свободы предпринимательства. Правительство объявило о жёсткой экономии, сократило расходы на социальные нужды, снизило налоги на бизнес и доходы физических лиц, расширило права предпринимателей на увольнение работников (задел для возможности повысить зарплаты), расширило субсидии для частного сектора. Эти меры позволили увеличить размеры капиталовложений в экономику ФРГ. В результате прибыль предприятий росла, потребительский спрос повышался, увеличилась производительность труда. Этот курс правоцентристского правительства в целом соответствовал общему «неоконсервативному повороту» западных стран в 1980-е гг.
Во внешней политике христианские демократы продолжали курс на интеграцию в ЕЭС и сотрудничество в рамках НАТО. Они согласились признать нерушимость послевоенных границ в Европе, но не распространяли этот тезис на «германский вопрос». Пока обстановка в ГДР была стабильна, вопрос об объединении Германии не ставился в качестве практической задачи. Но весной 1989 г. в Восточной Германии нарастали массовые протесты против авторитарного режима СЕПГ. Руководитель ГДР Э. Хонеккер был вынужден уйти в отставку, к власти пришла оппозиция. 9 ноября 1989 г. была снесена Берлинская стена, которая десятилетиями символизировала разделение германской нации.
Объединение Германии проходило мирно. В марте 1990 г. в ГДР состоялись первые свободные выборы, на которых победу одержали сторонники объединения. С июля 1990 г. в ГДР вводилась западногерманская марка в соответствии с Договором о валютном и экономическом союзе. 31 августа 1990 г. ГДР и ФРГ подписали Договор об объединении Германии. Его суть сводилась к присоединению Восточной Германии к ФРГ не в качестве равного партнёра, а в виде пяти новых земель. Объединялись и две части Берлина. Огромную роль в объединении немецких земель сыграл Г. Коль, что повысило престиж правящей партии. Г. Коль стал первым федеральным канцлером единой Германии.
Падение Берлинской стены. Бранденбургские ворота, ноябрь 1989 года. Фотография Lear 21
Объединение Германии не было внутренним делом двух государств. Это был вопрос европейской безопасности, гарантии независимости соседей и признания послевоенных границ. Поэтому 12 сентября 1990 г. в Москве министры иностранных дел СССР, США, Великобритании, Франции, ФРГ и ГДР подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. В договоре были определены границы объединённой Германии, её отказ от территориальных претензий к соседям, отказ от владения оружием массового уничтожения (это не касалось баз НАТО на территории ФРГ). СССР вывел с территории бывшей ГДР свои войска. 3 октября 1990 г. Германская Демократическая Республика перестала существовать. Этот день стали отмечать как День германского единства.
Объединение Германии упрочило международное положение ФРГ, её позиции в НАТО. Г. Коль стремился сохранить прочные отношения с Россией. Важнейшим направлением деятельности правительства по-прежнему была интеграция Европы: Германия претендовала на роль лидера в Европейском союзе, стала центром притяжения для многих стран Центральной Европы. Многие соседние страны, в том числе Восточной Европы, ориентировались на ФРГ и её рынки. Активизируя деятельность в восточном направлении, Германия становилась желаемым стратегическим союзником для Венгрии, Чехии, Польши, стран Балтии.
Сложнее был процесс внутренней интеграции восточных немецких земель в ФРГ. Уровень жизни восточных немцев не повысился, как они ожидали, а существенно снизился. Это было вызвано стремительным падением производства: около четверти предприятий закрывались из-за невозможности их реконструкции, значительная часть инфраструктуры, системы коммуникаций, энергоснабжения нуждались в замене. Показатели безработицы в землях бывшей ГДР были намного выше, чем в западных территориях страны (40% против 11%). В отношениях западных и восточных немцев после эйфории единства пришли настороженность, раздражение, практика скрытой дискриминации восточных немцев со стороны западногерманских политических и предпринимательских кругов. В 1990-е гг. в Германию хлынул поток мигрантов, которые получали социальные пособия. Это вызвало рост ультраправых настроений в обществе, особенно на территории бывшей ГДР. Активизация неонацистов приводила к росту уличной активности их противников, требующих их обуздания. Правительство приняло жёсткие меры против экстремистов, но и ограничило приток иностранных мигрантов.
Объединение Германии вызвало множество экономических проблем в масштабах всей страны. Программа модернизации восточных земель требовала значительных средств. Государственный долг начал расти, появились симптомы инфляции, спад производства произошёл и в западных землях. Правительство Г. Коля пошло на значительное сокращение расходов государства по социальным программам (здравоохранения, пенсионного обеспечения, пособий по безработице), беспрецедентное повышение налогов (более половины общего заработка). Вступление Германии в Европейский валютный союз также требовало сокращения дефицита бюджета, поэтому правительство в очередной раз снизило расходы на социальные программы. Такая ситуация не могла не вызвать недовольство населения: рейтинг правительства и правящего блока снижался.
Германия в конце XX — начале XXI вв.
Выборы 1998 г. привели к власти «красно-зелёную коалицию» социал-демократов и зелёных. Эти партии пообещали немцам снизить безработицу, пересмотреть налоги, закрыть АЭС. Канцлером стал социал-демократ Герхард Шрёдер (1998–2005). Деятельность этой коалиции вписывается в политику «третьего пути», к которой перешли ведущие западные страны после «неоконсервативной волны» 1980–1990-х гг. Не отказываясь от политики поощрения частной инициативы в экономике, социал-демократы стремились скорректировать прежний курс на построение социального государства. В рамках этой политики правительство Г. Шрёдера проводило курс на дерегулирование экономики: устранение бюрократических препятствий на пути развития бизнеса, в том числе мелкого и среднего, снижение налогов на корпорации, а также сокращение подоходного налога, дополнительные ассигнования для перспективных научно-технических исследований. В этом же русле проводилась реформа рынка труда: пособия по безработице сокращались, но при этом безработные могли получить займы для открытия собственного бизнеса. Сокращались виды помощи в рамках обязательного медицинского полиса, в то же время получила развитие поддержка семей с детьми, от налогов освобождались малоимущие граждане. Много внимания уделялось поддержке государственной школы, увеличились инвестиции в образование.
Канцлер Германии Герхард Шредер на предвыборном митинге СДПГ на Мюнхенской Мариенплац. Фотография Андре Зан
«Красно-зелёная коалиция» (её ещё называют «розово-зелёной») по сути стремилась привести принципы социальной справедливости в соответствие с имеющимися возможностями и вызовами, стоящими перед немецкой экономикой. Эта политика имела определённый эффект. Но деятельность коалиции подвергалась нападкам, с одной стороны, профсоюзов, с другой — правой оппозиции. Положение СДПГ было ослаблено в 2004 г. внутрипартийным кризисом. Из неё вышла часть партийцев, недовольных чрезмерным сдвигом социал-демократов вправо. Они создали с бывшими коммунистами Левую партию, которая уже осенью 2005 г. создала фракцию в парламенте.
На выборах 2005 г. безоговорочную победу не удалось одержать ни социал-демократам, ни правой оппозиции. После переговоров Г. Шрёдер уступил пост канцлера кандидату ХДС/ХСС Ангеле Меркель. В обмен СДПГ получила 8 портфелей из 14 в правительстве, была вновь создана «большая коалиция». Хотя блок ХДС/ХСС, находясь в оппозиции, критиковал деятельность «красно-зелёной коалиции», придя к власти, правые мало что изменили в своей политике. А. Меркель, первоначально сделав акцент на свёртывании социальной поддержки населения, вскоре скорректировала программу реформ, провозгласив сохранение «социальной рыночной экономики как компаса». Была изменена система взимания налогов с сокращением подоходного налога для наименее обеспеченных и его увеличением для среднего класса и богатых. Правительство обещало увеличить финансирование образования. Такие шаги в политике были вызваны не только недовольством населения ростом разрыва в доходах бедных и богатых, но и финансовым кризисом 2008 г. Правительство ФРГ было вынуждено усилить роль государства в экономике, оказать финансовую поддержку крупнейшим германским банкам и предприятиям.
Благодаря активной позиции правительства экономический спад в ФРГ закончился уже в августе 2009 г., остановился рост безработицы. Авторитет ХДС/ХСС и А. Меркель вырос, благодаря чему на выборах в сентябре 2009 г. правый блок получил 33,8% голосов, а СДПГ — 23%. Христианские демократы на этот раз создали коалицию с либеральной партией СвДП, а канцлером вновь стала А. Меркель. Это коалиционное правительство много внимания уделяло деятельности ФРГ в Европейском союзе, поскольку страна — один из ключевых членов ЕС, а её экономический потенциал составляет четверть экономики ЕС. Германия выступила в эти годы инициатором активизации экономической интеграции в рамках ЕС, в 2011 г. настаивала на координации бюджетной и налоговой политики стран ЕС.
К 2013 г. рейтинг А. Меркель снизился из-за усилий канцлера по сохранению лидерства в ЕС, а также возникших экономических трудностей. Например, оппозиция была недовольна помощью Германии странам Южной Европы. Росло число евроскептиков. На очередных выборах в бундестаг в сентябре 2013 г. новое правительство вновь было сформировано из представителей ХДС/ХСС и СДПГ. Оно взяло курс на сокращение государственных расходов, уменьшение численности чиновников и сокращение их зарплат.
Ангела Меркель и Владимир Путин в ноябре 2012 года. Фотография Kremlin.ru
Важнейшей проблемой для правительства стал миграционный кризис. С одной стороны, постоянный приток мигрантов решал вопрос с рабочей силой в условиях постоянного роста экономики и увеличения числа пенсионеров. Но, когда в 2015 г. в Германию въехало 890 тыс. беженцев из Сирии (до этого страна принимала в год около 200 тыс. человек), появилось очень много проблем с процессом адаптации мигрантов, а также с болезненным восприятием иммигрантов рядом движений и партий. Как и в других странах Запада, выросло влияние популистских партий. Правая партия «Альтернатива для Германии», созданная в 2013 г., выступила за остановку иммиграции и «предотвращение исламизации Германии» (13% голосов на выборах 2017 г., впервые вошла в парламент).
На парламентских выборах осенью 2017 г. традиционно основная борьба развернулась между консервативным блоком ХДС/ХСС и социал-демократами. Эти же партии в конечном счёте вновь создали в марте 2018 г. «большую коалицию» по итогам выборов (второй раз подряд и четвёртый в истории ФРГ). Процесс создания коалиционного правительства, которое вновь возглавила А. Меркель, был особенно длительным и тяжёлым (около полугода шли переговоры), поскольку позиции ХДС/ХСС и СДПГ, находящихся на противоположных концах политического спектра, по многим вопросам не совпадают.
Символично, что каждая из сторон олицетворяет свою модель развития капитализма, апробированную во второй половине XX в.: ХДС/ХСС — неоконсерватизма, СДПГ — социального государства. На основе компромиссов, рационального обоснования, учёта интересов граждан эти партии строят совместно свою политику. «Большая коалиция» в ФРГ наглядно демонстрирует необходимость соединения разных моделей развития капитализма в политике «третьего пути».
Христианско-демократическая партия у власти в Италии (1945 — 1980-е гг.)
После Второй мировой войны в Италии не был установлен оккупационный режим, хотя она была союзником фашистской Германии. Своей государственности Италия не утратила потому, что уже в годы войны в стране развернулось массовое движение Сопротивления, в ходе которого от власти был отстранён и вскоре казнён Б. Муссолини. Уже в 1944 г. здесь было создано правительство из представителей антифашистских партий. На референдуме в июне 1946 г. итальянцы высказались в пользу республики и отказались от монархии, которая дискредитировала себя сотрудничеством с фашистами. Тогда же прошли выборы в Учредительное собрание, принявшее в 1947 г. Конституцию. В Италии установилась парламентская республика.
На выборах 1946 г. определились ведущие партии: Христианско-демократическая партия (ИХДП) — 35% голосов, Социалистическая партия (ИСП) — 20%, Коммунистическая партия (ИКП) — 19%. Эти партии сформировали коалиционное правительство. Другие партии, в основном правые, не имели таких прочных позиций.
Многие десятилетия в Италии господствующее положение занимала ИХДП. Её лидер Альчиде Де Гаспери сыграл в истории послевоенной Италии такую же роль, как К. Аденауэр в ФРГ. Оба лидера сделали акцент на гуманистическую христианскую традицию, что было важно для обеих наций после морального краха партий перед лицом фашизма. Эти лидеры возродили политическую жизнь в своих странах после войны. А. Де Гаспери возглавлял правительства Италии с конца 1945 по 1953 г. Как и в других странах, принявших план Маршалла, в 1947 г. коммунисты были вытеснены из правительства. Социалисты и коммунисты на долгие годы стали левой оппозицией в стране. Правые партии также традиционно имели в обществе определённую поддержку. ИХДП, находившаяся у власти до начала 1990-х гг., была центристской. Она долгие годы олицетворяла преемственность власти и стабильность политической жизни в Италии. Внешняя политика Италии также была довольно стабильна и оставалась такой долгие десятилетия. В 1949 г. Италия участвовала в создании НАТО, была союзником США. В 1951 г. Италия была среди инициаторов создания ЕОУС, а позже ЕЭС и других структур европейской интеграции, оформленных Римскими договорами 1957 г.
Премьер-министр Италии Альсиде де Гаспери. Фотография неизвестного автора
До середины 1960-х гг. экономическое развитие Италии было успешным: темпы роста экономики составляли в среднем 5,7% в год (в Европе более высокие показатели были только в ФРГ). Италия превратилась из аграрно-индустриальной в развитую индустриальную страну. Этот экономический рывок называют «итальянским экономическим чудом». Важную роль в таком интенсивном развитии сыграли и внутренние, и внешние факторы, например, помощь США по плану Маршалла, либерализация мировой торговли, стабильное финансовое развитие мировой экономики, участие в интеграционных процессах Европы. Среди последних огромное значение в те годы имела высокая степень огосударствления экономики, сохранившаяся ещё с довоенных времен. Под контролем государства были все ведущие банки страны. Были созданы крупные государственные холдинги, некоторые из них превратились в гигантские предприятия с международным размахом. Для их деятельности были характерны крупные инвестиции, в том числе иностранные, использование новейших технологий и научных разработок, поддержание уровня занятости и квалификации своих работников, определённая независимость от правительства.
Правительство А. Де Гаспери проводило реконструкцию экономики, методами налоговой и таможенной политики стимулировало развитие новейших отраслей. Быстрыми темпами развивались химическая промышленность, машиностроение, энергетика, была проведена модернизация чёрной металлургии. Центры крупной промышленности сосредоточились в основном на северо-западе страны. На северо-востоке и в центральных районах интенсивно развивался мелкий и средний бизнес по производству обуви, текстиля, керамики. Общий объём промышленного производства в Италии за 1950–1963 гг. вырос в 2,5–3 раза. Италия вошла в десятку ведущих промышленных стран мира.
В Италии в эти годы также была создана система социального обеспечения. В стране заметно уменьшилась безработица, вырос уровень жизни итальянцев. Правда, существовали серьёзные различия между уровнем развития севера и юга страны. Проблема отсталости юга была в центре внимания правительства А. Де Гаспери. Был разработан 10-летний план хозяйственного развития юга с государственным финансированием. В 1950 г. началась земельная реформа: у крупных землевладельцев выкупались излишки земли, которые передавались на льготных условиях безземельным крестьянам. Государство взяло на себя задачи по мелиорации, строительству дорог, электрификации деревни. Но диспропорции в развитии регионов Италии всё равно сохранились.
Начиная с 1960-х гг. ИХДП стала искать союзников среди других партий для удержания большинства в парламенте. Коалиция с представителями правых партий (монархистами и неофашистами) вызвала волну недовольства в обществе. В 1963–1976 гг. христианские демократы вступили в коалицию с социалистами. Левоцентристское правительство возглавил Альдо Моро (1963–1969). В эти годы государство стало активнее участвовать в социально-экономической сфере: использовалось планирование, была национализирована электротехническая промышленность, введена 40-часовая рабочая неделя, расширены права профсоюзов, улучшено пенсионное обеспечение, проведена реформа образования. Одной из целей политики левоцентризма стало продолжение линии на изоляцию коммунистов и создание широкой опоры правительству.
Альдо Моро. Фотография неизвестного автора
Однако в условиях исчерпания возможностей экстенсивного роста экономики, нарастания кризисных явлений реформы шли с трудом. Во второй половине 1960-х гг. активизировалось забастовочное движение, в котором принимали участие не только рабочие, но и служащие. В 1967–1968 гг. прокатилась волна мощных студенческих выступлений, а в 1968–1969 гг. состоялись крупнейшие общенациональные забастовки с лозунгами, призывавшими к решению жилищной проблемы, улучшению условий и оплаты труда, в них приняли участие до 20 млн человек.
В первой половине 1970-х гг. в условиях мирового энергетического кризиса экономическая ситуация в Италии значительно ухудшилась: вырос государственный долг, в 1974 г. инфляция составила более 20%, число безработных достигло 1,5 млн человек. Политическая ситуация была крайне нестабильна. Политика левоцентризма ИХДП не привела к желаемым результатам. Сменявшие друг друга правительства не могли решить насущные проблемы. Страну захлестнул левый и правый экстремизм. Усилилась традиционно высокая в Италии популярность Коммунистической партии, которая на выборах 1976 г. получила 34% голосов (ИХДП — 35%).
В этой обстановке А. Моро выступил за сотрудничество христианских демократов с коммунистами, выдвинув идею «третьей фазы» в политике ИХДП (после центризма и левоцентризма). Тем более итальянские коммунисты встали на позиции еврокоммунизма, значительно изменили свои установки и искали союзников на левом фланге ИХДП. В 1977 г. было подписано соглашение шести партий, включая коммунистов. В нём была определена программа нового правительства. Но эта попытка выхода из кризиса была сорвана преступной провокацией «красных бригад»: в 1978 г. главный вдохновитель сотрудничества христианских демократов с коммунистами А. Моро был похищен и убит. По сотрудничеству ИХПД с левыми партиями был нанесён удар.
Моро, сфотографированный во время его задержания Красными бригадами. Фотография неизвестного члена Красных бригад
«Красные бригады» — левоэкстремистская террористическая организация, которая действовала в Италии в 1970–1980-е гг. и стремилась своей деятельностью «подорвать устои буржуазного общества».
На рубеже 1970–1980-х гг. политическое развитие Италии отличалось прежней нестабильностью. Деятельность многих правительств, которые были представлены коалициями нескольких партий (ИХДП, ИСП, социал-демократы, республиканцы, либералы), часто завершалась какими-нибудь разоблачениями и скандалами. В начале 1980-х гг. ИХДП утратила монополию на формирование правительств, но пока имела прочные позиции. В 1983–1987 гг. правительство возглавил Б. Кракси — лидер ИСП.
В первой половине 1980-х гг. в экономике Италии вновь наблюдался спад, который ещё больше обострил ситуацию в стране. В 1980–1982 гг. бастовало 42 млн человек. Итальянский парламент решил разместить на Сицилии американские крылатые ракеты, что вызвало в 1983 г. всплеск антивоенного движения. Правительство Б. Кракси обратилось к неоконсервативным методам, которые использовали в эти годы другие западные правительства:
- экономии в социальной сфере (замораживание зарплат, сокращение расходов на образование, здравоохранение, социальное обеспечение);
- частичной приватизации или ликвидации убыточных государственных предприятий;
- привлечению частных инвестиций в передовые отрасли промышленности, развитие наукоёмкого производства.
Эти меры позволили стабилизировать экономическое положение в стране: на четверть снизился дефицит госбюджета, сократилась инфляция, начался экономический рост. В 1980-е гг. итальянская экономика постепенно модернизировалась. Сокращалась значимость традиционных отраслей, наблюдались изменения в структуре занятости. Особенно ярко эти процессы прослеживались в промышленном «треугольнике» Милан — Турин — Генуя. Проблемой итальянской экономики по-прежнему оставался разрыв в уровнях экономического развития промышленного севера и сельскохозяйственного юга страны. Другой сложной проблемой стало существование теневого сектора в экономике, связанной с ним коррупции и организованной преступности. Поэтому премьер-министр Б. Кракси пытался в эти годы бороться с терроризмом и мафией (процесс в Палермо над главарями и членами сицилийской мафии в 1986–1987 гг.).
Кризис партийно-политической системы Италии в 1990-е гг.
Традиционные политические партии Италии в 1990-е гг. переживали серьёзные трудности. Прежде всего они были вызваны необходимостью адаптации к новым реалиям современного мира, внутрипартийными противоречиями, утратой доверия со стороны населения. Так, в 1991 г. Итальянская коммунистическая партия (крупнейшая компартия Европы в то время) в условиях краха государств «реального социализма» решила трансформироваться в новую левую партию, чтобы установить связь с Социнтерном. ИКП была переименована в Демократическую партию левых сил (ДПЛС), заявившую о приверженности принципам демократического социализма. Часть итальянских коммунистов, выступивших против такого преображения партии, создали собственную партию «Коммунистическое обновление».
Кризисные процессы в ИХДП и ИСП развивались также под влиянием указанных выше факторов. Но эти партии, находившиеся у власти, проявили очевидную неспособность эффективно решать насущные общественные проблемы, среди которых в начале 1990-х гг. на первый план вышли организованная преступность и терроризм. Только за 1991 г. от рук мафии пострадало более 1,5 тыс. человек — похищенных, взятых в заложники, убитых. Среди них были известные судьи, прокуроры, общественные и политические деятели. Правительство приступило к борьбе с организованной преступностью. Была ужесточена ответственность за взятки политикам. Начатая миланской прокуратурой операция «Чистые руки» выявила многочисленные факты коррупции в высших эшелонах власти, в руководстве ведущих политических партий. Под судом оказались два бывших премьер-министра, семь экс-министров, свыше 400 депутатов парламента, несколько мэров, множество судей, бизнесменов. Среди обвиняемых оказалось особенно много христианских демократов и социалистов, входивших в правительства (Б. Кракси бежал за границу).
Политические последствия этих коррупционных скандалов не замедлили сказаться на результатах выборов 1992 и 1993 гг.: ИХДП и ИСП стремительно теряли голоса избирателей. В 1994 г. обе партии перестали существовать, распавшись на несколько небольших партий и групп. Таким образом, три главные и влиятельные партии Италии, управлявшие страной и конкурировавшие между собой на протяжении около полувека, ушли с политической арены. Этому способствовала и реформа избирательной системы 1993 г., суть которой состояла в переходе от пропорциональной системы к мажоритарной. Партии не могли теперь выдвигать партийные списки и оказались не готовы работать в новых условиях.
На политической арене страны в эти годы появилось множество новых политических партий, групп, общественных объединений разной направленности. На выборах 1994 г. победу одержал блок правых сил «Полюс свободы», в который вошли: партия «Вперёд, Италия!» медиамагната Сильвио Берлускони, «Лига севера» (правая популистская партия, выступавшая за обособление североитальянских провинций), Национальный альянс (неофашисты). Правые создали правительство во главе с С. Берлускони, которое пообещало искоренить коррупцию в стране, преодолеть нестабильность в экономике. Но оно не просуществовало и года из-за внутренних противоречий и связей премьера с коррупционерами.
На выборах 1996 г. победу одержал левоцентристский блок «Оливковое дерево». В него вошли 13 партий, в том числе ДПЛС и зелёные. Левоцентристы находились у власти до 2001 г. Правительства этого блока возглавляли Р. Проди, М. Д’Алема, Дж. Амато. Левоцентристам было важно сохранить социальные достижения прежних лет. Но они не стали отказываться от политики приватизации и сохранения экономии в социальной сфере. Были проведены переговоры с профсоюзами, в результате которых профсоюзы, правительство и бизнес-сообщество заключили Социальный пакт. Он включал меры по сокращению налогов на предпринимателей и население при одновременном секвестре (пропорциональном регулировании) социальных программ. В Италии начался процесс деволюции — передачи части полномочий в регионы. В результате реформы 2001 г. Италия по сути превратилась в федерацию.
За годы пребывания левоцентристов у власти удалось оздоровить экономику и финансы (1,5% среднегодовые темпы роста), сократить безработицу. В 1999 г. Италия вошла в зону евро. Но многие предвыборные обещания левых остались на бумаге, не удалось справиться с массовой нелегальной миграцией и ростом криминогенной обстановки в городах. Негативное отношение населения вызвало и участие Италии в военной операции НАТО в Югославии в 1999 г. Это способствовало росту правых настроений в обществе на рубеже веков.
На выборах 2001 г. победил правоцентристский блок партий «Дом свободы», который возглавил С. Берлускони. Политика блока строилась на поощрении частной инициативы рынка, снижении налогов. В соответствии с идеями неоконсерватизма, которых придерживался С. Берлускони, в 2002 г. был проведён закон, упрощающий заключение временных контрактов и контрактов на худших для работников условиях. В том же русле началась пенсионная реформа, приватизация системы здравоохранения. Многие реформы оказались неэффективны и вызвали массовые протесты населения и профсоюзов.
В результате правые потеряли власть в 2006–2008 гг. Правительство левоцентристской коалиции во главе с Р. Проди успело снизить пенсионный возраст и вновь ввести налог на наследство. Но популярность харизматичного лидера, который мог объединять людей различных политических взглядов, опять принесла победу правоцентристам во главе с С. Берлускони на выборах 2008 г. Правительство добилось принятия антииммигрантских законов, ввело режим жёсткой экономии. Но экономические трудности нарастали: рос государственный долг (превысил 120% от ВВП), увеличилась безработица. Италия в эти годы наряду с Испанией, Португалией и Грецией стала одной из самых проблемных стран еврозоны. Не утихали скандалы вокруг личности премьер-министра, связанные с злоупотреблениями властью, налоговыми преступлениями. С. Берлускони покинул пост главы правительства в 2011 г.
Правительство беспартийного М. Монти (2011–2013), известного экономиста, сумело стабилизировать финансовую ситуацию в стране, добившись снижения дефицита бюджета. Но досрочные парламентские выборы 2013 г. продемонстрировали новый кризис политической системы. Вместо уже ставшего привычным «политического маятника» в виде смены правоцентристских и левоцентристских коалиций, на выборах, во-первых, обозначились примерно равные позиции левых и правых (31,6 и 30,7%), во-вторых, 23,8% голосов получило протестное популистское «Движение пяти звёзд» во главе с комиком Беппе Грилло. Движение отвергало возможности сотрудничества с любыми партиями и выступало за прямую демократию и непосредственное участие граждан в управлении через глобальную сеть, считая, что партийно-политическая система неизбежно ведёт к коррупции. «Движение пяти звёзд» не имело ни устава, ни членства организации и строилось вокруг блока Б. Грилло. Оно выступило на стороне евроскептиков, а также предложило дать работникам статус совладельцев предприятий и сократить рабочую неделю до 20 часов.
Монти представляет новый Совет министров Италии (16 ноября 2011 года). Фотография из архива Президентства Республики Италии
В этой ситуации левые и правые создали широкую коалицию. Правительство возглавили левоцентрист Э. Летта (2013–2014), затем М. Ренци (2014–2016) и П. Джентилони (2016–2018). Последние были лидерами Демократической партии Италии, созданной в 2007 г. из бывших левых коммунистов и христианских демократов. Взгляды министров слишком различались, поэтому кабинеты не были устойчивы. Тем не менее М. Ренци объявил о «тысяче дней реформ»: был сокращён подоходный налог на лиц с невысоким доходом, увеличены налоги на богатых. Условия увольнения работников смягчались, устанавливались единые пособия по безработице, минимум оплаты труда для всех.
Выборы в итальянский парламент 2018 г. вновь принесли успех «Движению пяти звёзд» (37% голосов), второе место принадлежало правой коалиции, третье — Демократической партии. «Движение пяти звёзд» стало крупнейшей парламентской партией, которая пошла на формирование правительства с правой партией «Лига» (бывшая «Лига севера») во главе с Дж. Конте (2018–2021). Это правительство стремилось решить экологические проблемы, ограничить иммиграцию, пересмотреть отношения с Евросоюзом. Правда, кабинет просуществовал недолго и ушёл в отставку после правительственного кризиса, инициированного «Лигой» и её лидером М. Сальвини. Партия «Лига», стоящая на позициях евроскептицизма, ушла в оппозицию.
Уже осенью 2019 г. «Движение пяти звёзд», сумев избежать досрочных выборов, сформировало новое правительство вместе с Демократической партией. Во главе этого кабинета по-прежнему Д. Конте. Этот альянс очень неустойчив, с точки зрения политологов, так как программные установки двух партий существенно различаются, а создание правительства вызвано политической борьбой с сильным соперником — набирающей популярность партией «Лига». В сентябре 2020 г. на референдуме было одобрено сокращение числа представителей обеих палат итальянского парламента. Инициатива этой реформы принадлежала партии «Движение пяти звёзд», заявившей о необходимости повышения эффективности законодательной системы. Таким образом, политическая система Италии по-прежнему нестабильна и переживает эпоху становления более устойчивых партийно-политических коалиций.
Внешнеполитические позиции Италии в начале XXI в. были во многом связаны со сменой правительственных коалиций и экстравагантной линией одного из премьер-министров Италии, который трижды возглавлял правительство, — С. Берлускони. Европейские элиты с опаской восприняли многие его заявления, считая, что они не всегда политкорректны. Правоцентристы, находившиеся у власти в Италии, выступали с активной поддержкой действий Вашингтона в борьбе с международным терроризмом, в операциях в Афганистане, Ираке. Италия отправила в Ирак четвёртый по численности военный контингент. Серьёзные потери итальянских военнослужащих привели к недовольству населения и оппозиции. Левоцентристское правительство вывело воинский контингент из Ирака к концу 2006 г.
Важным направлением внешней политики Италии в эти годы были отношения с Ливией. В 2008 г. было заключено соглашение о выплате Италией компенсации за годы военной оккупации Ливии с 1912 по 1943 г. и итальянских инвестициях в её экономику. Ливийское правительство обязывалось предотвращать нелегальную миграцию со своей территории. Правда, после краха правительства М. Каддафи нелегальная миграция из Ливии захлестнула Италию.
При правительствах С. Берлускони улучшились российско-итальянские отношения. С. Берлускони часто поддерживал Москву при критике её действий со стороны Евросоюза. Правда, после политического кризиса на Украине 2014 г. отношения осложнились.