Привет, это команда «Шард». Сегодня разберем, закон о регулирование криптовалюты в Туркменистане: как можно использовать криптоактивы и какое будущее у цифрового рынка.
Государство Туркменистана годами не участвовало в диалоге о виртуальных активах, хотя граждане использовали их давно. При отсутствии официальной статистики и фактическом запрете, цифровые активы применялись преимущественно для инвестиционных целей и перевода денежных средств своим семьям на родину. На практике такие операции осуществлялись главным образом через P2P-платформы масштабных международных бирж.
Туркменистан — крупнейший экспортер природного газа в Центральной Азии, традиционно уделяет цифровизации меньше внимания, чем, например, соседний Узбекистан. До принятия 27 ноября 2025 года закона «О виртуальных активах» данная сфера в стране оставалась полностью неконтролируемой. После его принятия среди государств бывшего СССР лишь Таджикистан и Армения по-прежнему не имеют специального законодательства в этой области.
Юридическое положение цифровых валют
Согласно закону «О виртуальных активах», криптовалюта понимается как цифровой объект, существующий в электронной форме и обладающий экономической ценностью. Она выступает цифровым носителем стоимости или способом подтверждения имущественных либо неимущественных прав. Такие активы функционируют на базе технологий распределенных реестров или сходных систем, обеспечивающих их создание, хранение и обращение. При этом юридически криптовалюта не относится к категории валют, платежных средств или ценных бумаг. Закон допускает существование как обеспеченных, так и необеспеченных разновидностей виртуальных активов.
К категории необеспеченных виртуальных активов относят децентрализованные криптовалюты, например, биткоин, эфир, Solana и аналогичные проекты. Обеспеченные виртуальные активы охватывают все прочие цифровые инструменты, выпускаемые как в публичных, так и в закрытых блокчейн-сетях: стейблкоины, различные виды токенов и токенизированные активы. Отдельной группой рассматриваются NFT, хотя с точки зрения правового регулирования их статус во многом близок к обеспеченным виртуальным активам.
В этом аспекте закон фактически опирается на подходы ФАТФ и не формирует самостоятельную, обособленную модель регулирования. В отличие от него, российское законодательство, в связи с существованием категории ЦФА, по-прежнему оставляет неопределенным вопрос правового статуса стейблкоинов.
Как и в других странах Средней Азии, виртуальные активы не могут использоваться в качестве средства платежа или ценной бумаги. Вместе с тем допускается выпуск виртуальных активов, обеспеченных ценными бумагами.
К обращению обеспеченных виртуальных активов применяются те же ограничения, что и к обороту объектов гражданских прав. Следовательно, если такой актив подкреплен объектом, находящимся под арестом или выведенным из гражданского оборота, его отчуждение запрещено. Любая сделка, направленная на передачу подобного виртуального актива, в этом случае признается недействительной.
Поставщики сервисов виртуальных активов
Закон «О виртуальных активах» регулирует следующие виды деятельности:
- майнинг;
- эмиссию и первичное размещение виртуальных активов;
- деятельность провайдеров услуг виртуальных активов.
Ключевым регулятором в данной сфере выступает Центральный банк. Поскольку правовой режим виртуальных активов предполагает регулирование с учетом их экономической природы, в отдельных случаях полномочия могут передаваться и другим государственным органам, например Министерству финансов — что характерно для вопросов, связанных с токенизацией ценных бумаг. Вместе с тем надзор за деятельностью майнинговых структур и криптосервисов сосредоточен непосредственно в компетенции Центрального банка.
Законодательно выделены две самостоятельные категории участников рынка: обменные операторы виртуальных активов и криптовалютные биржи. Работа криптокомпаний допускается только при наличии лицензии. Также предусмотрено формирование отдельного государственного реестра выпусков виртуальных активов, ответственность за ведение которого возложена на Центральный банк. В отличие от практики некоторых стран, банкам не устанавливается полный запрет на взаимодействие с виртуальными активами. Ограничения затрагивают лишь операции по их покупке, продаже и обмену. При этом услуги по хранению активов допускаются, однако порядок их предоставления будет регулироваться Центральным банком Туркменистана.
За осуществление деятельности без наличия соответствующей лицензии предусмотрены меры ответственности. Помимо этого, устанавливаются определенные ограничения относительно рекламы криптовалютных продуктов и выдвигаются дополнительные требования к руководству и конечным владельцам компаний, работающих с криптоактивами.
Кто может заниматься майнингом в Туркменистане
Осуществление майнинга разрешено исключительно субъектам предпринимательской деятельности: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Майнинг без официальной регистрации запрещен. Процедура постановки майнеров на учет устанавливается Кабинетом Министров Туркменистана.
Закон различает две категории майнеров: промышленных операторов, действующих в форме юридических лиц, и частных майнеров, зарегистрированных как индивидуальные предприниматели. Требования к их подключению к энергосистеме определяются Министерством энергетики республики. При этом на практике такая модель может столкнуться с противоречиями, поскольку после легализации майнинга ряд государств впоследствии ввел жесткие ограничения. Подобные меры были приняты в Казахстане, Кыргызстане, Китае и России, главным образом из-за перегрузки энергетической инфраструктуры.
В заключение
Закон официально закрепляет обязательство государства формировать благоприятные условия для роста рынка виртуальных активов, подчеркивая особый интерес властей к этому направлению. Тем не менее пока утвержден лишь основной нормативный акт, дальнейшая детализация правил и механизмов будет определяться последующими актами правительства и прежде всего решениями ЦБ страны. Стоит помнить, что раньше сфера криптовалюты была фактически запрещена, и потребуется определенный период, прежде чем действующие игроки получат шанс полноценно интегрироваться в правовую систему страны — если это станет возможным. Сегодня остается неясным ряд принципиальных моментов, среди которых процедуры лицензирования компаний, занимающихся криптовалютой, регламентация процесса добычи цифровых монет и налогообложение операций с ними.
Нельзя исключать и сценарий, при котором закон был принят преимущественно для формального выполнения требований ФАТФ, без намерения реально легализовать и развивать криптовалютный рынок в стране.
Узнайте больше о возможностях в мире криптовалют в нашем блоге.
Присоединяйтесь к Телеграм-каналу, чтобы не пропустить важные новости индустрии.