На пленарном заседании 28 января 2026 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект № 1055639-8 о внесении изменений в Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности».
Смысл инициативы — сделать переход к новым правилам более плавным: базовый закон № 427-ФЗ вступает в силу с 1 сентября 2026 года, а по ряду основных трудозатратных требований предлагается переходный период на 1 год — фактически до 1 сентября 2027 года.
Главные изменения законопроекта
Образовательные организации
Существенный блок изменений связан с образовательными организациями, готовящими кадры для частной охраны. Закон № 427‑ФЗ вводит жёсткие требования к учебно‑материальной базе и дополнительному профессиональному обучению охранников и руководителей ЧОО, что само по себе требует времени и ресурсов. Поправки предлагают два важных решения. Во‑первых, в часть 5 статьи 14 включается положение о пятилетнем сроке действия заключения о соответствии учебно‑материальной базы требованиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности. Это даёт учебным центрам предсказуемый горизонт планирования и снижает административную нагрузку: получив заключение, организация может работать на его основе пять лет. Во‑вторых, новая часть 5 статьи 36 устанавливает, что такие образовательные организации должны получить соответствующее заключение не позднее одного года со дня вступления в силу закона. Фактически им предоставляется годичный льготный режим: они могут продолжать обучение без заключения, параллельно приводя базу в соответствие
Личные карточки
Отдельным блоком регулируется ситуация с личными карточками работников частных охранных организаций. Новый закон закрепляет личную карточку как обязательный официальный документ, подтверждающий выполнение работником трудовой функции в ЧОО. Это означает, что без личной карточки нельзя допускать человека к исполнению охранных функций, а сами карточки становятся ключевым элементом кадрового контроля. Законопроект предусматривает несколько переходных норм. Согласно части 6 статьи 36, личные карточки, полученные в Росгвардии или её территориальных органах до вступления в силу нового закона, признаются действующими в течение одного года с этой даты. Таким образом, ЧОО получают время до сентября 2027 года, чтобы поэтапно заменить старые документы. Одновременно частью 7 статьи 36 устанавливается, что работник ЧОО, не имеющий статуса частного охранника, должен получить личную карточку в самой частной охранной организации не позднее одного года со дня вступления закона в силу. Это позволяет штатно оформить административный и технический персонал, задействованный в охранных услугах
Лицензирование организаций
Не менее чувствительный вопрос касается лицензирования организаций, оказывающих услуги по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны на особо важных объектах. Закон № 427‑ФЗ относит такие работы к видам охранных услуг, для которых необходима лицензия на частную охранную деятельность. Для рынка, где давно работают специализированные монтажные и сервисные компании, это означало бы риск одномоментной остановки действующих договоров. Законопроект вводит здесь мягкий переход: новая часть 8 статьи 36 разрешает организациям, оказывающим указанные услуги на объектах с обязательными требованиями по антитеррористической защищённости, продолжать их оказание без лицензии на частную охранную деятельность в течение одного года со дня вступления закона в силу. Иными словами, компании получают год, чтобы оформить лицензию, не разрывая договоры и не оставляя заказчиков без технической охраны. То есть для объектов, подлежащих антитеррористической защищенности - появляется окно до 01.09.2027, чтобы получить лицензию и привести документы/персонал/процессы в порядок.
Корректировка основных понятий
Помимо переходных положений, проект аккуратно корректирует ряд норм, которые могли вызывать неоднозначное толкование.
Уточняется базовое понятие «основной вид деятельности». Закон № 427‑ФЗ определяет его как вид деятельности, который приносит не менее 70 процентов совокупного дохода физического лица, с оговоркой, что из расчёта исключаются доходы, «не учитываемые при определении налоговой базы согласно статье 251 Налогового кодекса Российской Федерации». При этом именно «основной вид деятельности» должен совпадать с частной охранной деятельностью у физических лиц – учредителей (участников) ЧОО. На практике возникает коллизия: статья 251 НК РФ регулирует налог на прибыль организаций, а не доходы физлиц, на которых распространяются ограничения статьи 7 закона о частной охране. Законопроект устраняет эту несогласованность: из пункта 5 части 1 статьи 2 исключается ссылка на доходы, не учитываемые по статье 251 НК РФ. Сама логика «70 процентов доходов от охранной деятельности» сохраняется, но становится юридически чище и понятнее для учредителей.
В части 1 статьи 18 закона о частной охране уточняется перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий: они привязываются к пунктам 1–3, 9 и 10 части 1 статьи 18 закона о лицензировании отдельных видов деятельности, а также к продлению срока действия лицензии. Такая привязка выстраивает единообразие с общим лицензированием и снижает риск коллизий между специальным и общим законами.
В статье 21 исключаются слова «модели» и «огнестрельного» в отдельных частях, что устраняет неточности формулировок, связанных с оружием и его классификацией в деятельности ЧОО.
Для руководителей частных охранных организаций всё это означает не только появление «запаса времени», но и необходимость уже сейчас системно выстраивать работу по адаптации к новому закону.
Предстоит проверить соответствие учредителей требованиям к основному виду деятельности, исключив конфликт с другими источниками доходов; пересмотреть договоры с образовательными организациями и убедиться, что к концу переходного периода у контрагентов будут действующие заключения о соответствии учебной базы сроком на пять лет; организовать инвентаризацию и поэтапную замену личных карточек сотрудников; выстроить взаимодействие с монтажными и сервисными организациями, работающими с техническими средствами охраны, с учётом будущих лицензионных требований.
Годовой переходный период не отменяет реформу, но даёт руководителям ЧОО важный ресурс – время, чтобы не только формально соблюсти новые требования, но и встроить их в устойчивую модель управления охранным бизнесом.