Минцифры предложило законопроект о введении уголовной ответственности, если при заключении договора о покупке сим-карты не будет указываться IMEI-номер используемого смартфона. Запрет коснется иностранцев и лиц без гражданства, он направлен на пресечение телефонного мошенничества. Наказание составит до одного года лишении свободы. Что такое IMEI-номер и к чему приведет принятие закона — в материале «Известий».
Что предлагается в законопроекте
• В Госдуму внесут законопроект, который вводит уголовную ответственность за отсутствие уникальных идентификационных номеров мобильных устройств (IMEI) в договорах оказания услуг операторов сотовой связи, то есть при покупке сим-карт. Меры вводятся в отношении абонентов, которые являются иностранными гражданами или лицами без гражданства.
• Согласно предложению Минцифры, уголовная ответственность будет наступать в том случае, если владелец сим-карты своими действиями с ее использованием нанесет ущерб в размере от 5 млн рублей. Наказание будет заключаться в виде штрафа от 300 тыс. до 500 тыс. рублей, исправительных работ до шести месяцев, обязательных работ до 180 часов принудительных работ до одного года, ареста до двух месяцев или лишения свободы до одного года.
• В пояснительной записке к законопроекту указывается, что его необходимость обусловлена ростом числа телефонных хищений. Закон позволит контролировать иностранные группировки мошенников, которые организуют call-центры и используют для этого российские сим-карты. Регистрация IMEI позволит использовать для сим-карты только одно устройство.
• При этом в законопроекте не указывается, для кого конкретно будет предусмотрена уголовная ответственность. При широком трактовании закона виновными могут быть признаны оператор сотовой связи, продавший сим-карту сотрудник, абоненты или посредники в лице дилеров и агентов. Как правило, абонент не участвует в оформлении договора об услугах связи и только предоставляет свои реквизиты.
Что такое IMEI
• Номер IMEI является 15-цифровым международным идентификатором устройств, поддерживающих сотовую связь. Он присваивается не только мобильным телефонам и смартфонам, но и планшетным компьютерам, смарт-часам, USB-модемам, автомобильным устройствам, домашним сигнализациям, GPS-трекерам и прочим умным устройствам.
• У телефонов, поддерживающих работу двух сим-карт, будет два IMEI. Узнать номер можно в настройках телефона, по звонку на короткий номер *#06#, на корпусе устройства или в его документации. Если номер IMEI не отображается, состоит из одинаковых или последовательных цифр, то это будет тревожным звонком для пользователя. Вероятно, это говорит о взломе или нелегальной прошивке телефона.
• IMEI позволяет больше узнать об устройстве. По нему можно определить, был ли гаджет украден или заблокирован производителем, как он был ввезен в страну и проходил ли активацию до покупки. Сервисные службы также определяют по IMEI, был ли телефон куплен официально, какая у него гарантия и какая история обращений. Если владелец смартфона хочет застраховать свой гаджет, то должен будет указать свой IMEI.
К чему приведет законопроект
• Действующее законодательство уже обязывает иностранцев и лиц без гражданства с 1 января 2025 года указывать номер IMEI при заключении договора об оказании услуг связи, так что они уже могут использовать только одно устройство для одной и той же сим-карты. Теперь предлагается в случае нарушения требований закона ввести уголовную ответственность. Проверить, использует ли абонент необходимый IMEI, будет возможно как со стороны оператора связи, так и при очном осмотре сотрудником полиции, как это делается при подозрении на кражу устройства.
• Законопроект не предусматривает порядок действий, если пользователю захочется использовать другой телефон: понадобится ли ему для этого поменять сим-карту или можно будет внести правки в договор и указать новый IMEI. При этом не до конца ясно, понесет ли вообще абонент ответственность за использование устройства, не указанного в договоре. Может возникнуть ситуация, когда ответственным за мошенничество в размере свыше 5 млн рублей окажется продавец салона связи, подписавший договор со стороны оператора.
• При этом у иностранных мошенников, которые действительно используют российские сим-карты и регулярно меняют устройства для выхода на связь со своими жертвами, останется возможность оформить сим-карту через российских граждан. Эта схема может быть похожей на дропперство банковских карт, когда добропорядочных граждан используют «в темную», чтобы завладеть их реквизитами и выводить похищенные деньги.
Какие еще инициативы касаются IMEI
• За последнее время это не первая законодательная инициатива властей, которая имеет отношение к номерам IMEI. В декабре прошлого года замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко рассказал о планах создания базы IMEI. По его словам, она необходима для того, чтобы сопоставлять сим-карты с устройствами, в которых они используются. Это позволит убедиться в том, что сим-карта не используется в иностранном беспилотнике, после чего можно будет ослабить режим блокировки мобильного интернета.
• Также в Минцифры предлагают ввести обязательную регистрацию IMEI-номеров для ввезенных в Россию смартфонов. Это потребует введения дополнительной платы за регистрацию, которая может быть небольшой для официальных устройств и составлять процент от стоимости нелегальных гаджетов. В дальнейшем это позволит привязать IMEI к конкретным абонентским номерам. В устройствах, которые не будут зарегистрированы в базе, не будут работать сим-карты.
• Эксперты полагают, что инициатива Минцифры не коснется подержанных и уже используемых телефонов, так как операторы уже знают их IMEI-номера и смогут занести их в базу. Хотя такой реестр станет хорошим средством для контроля за серым рынком телефонов, она также сильно ограничит пользователей, вынуждая их пользоваться только одним устройством. Это приведет к сокращению поставок, сжиманию рынка, который уже упал на 20% за последний год, и снижению налоговой базы с проданных устройств.
При написании материала «Известия» беседовали и учитывали мнения:
- аналитика рынка мобильной связи, владельца и главного аналитика Mobile Research Group Эльдара Муртазина.
Кого на самом деле будут наказывать за сим-карту без указанного IMEI — абонента, продавца или оператора?