В современных условиях система мобилизационной работы играет значительную роль в обеспечении национальной безопасности России. В статье указываются нормативные документы, относящиеся к данной теме, рассматриваются методы и направления совершенствования этой системы.
Николай Махутов
Председатель комиссии РАН по техногенной безопасности, член Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, член-корр. РАН, д.т.н., профессор
Александр Русаков
Член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, д.х.н., профессор
Владимир Балановский
Член бюро комиссии РАН по техногенной безопасности, член Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, профессор Академии военных наук
Владимир Маликов
Руководитель рабочей группы "мобилизационная готовность инженерно-технической защищенности объектов" комиссии РАН по техногенной безопасности, к.в.н., профессор
Ольга Писарева
Директор института информационных систем ГУУ, к.т.н., доцент
Дмитрий Медников
Руководитель НИЦ института информационных систем ГУУ
Игорь Грунин
Член Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, судебный строительно-технический эксперт, член-корр. АПК
Леонид Балановский
Член Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, секретарь рабочей группы "мобилизационная готовность инженерно-технической защищенности объектов", член-корр. АПК
Сергей Габур
Эксперт по безопасности, член-корр. АПК, к.э.н.
Олег Буков
Эксперт по безопасности
Новые вызовы и угрозы вынуждают Российскую Федерацию учитывать особенности возможной войны с сильным и технически развитым противником. Войны стали высокотехнологичными, динамичными, скоротечными и разрушительными по воздействию, требующими принципиально новых подходов к их ведению, военно-техническому, экономическому и ресурсному обеспечению.
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" характеризует безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Обеспечение национальной безопасности системой мобилизационной работы
С позиции комплексного системного подхода обеспечение национальной безопасности системой мобилизационной работы раскрывается как внутреннее и внешнее количественно-качественное состояние мобилизационной работы системы власти, экономики, военной организации, населения и территорий государства, для которых существуют реальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы.
Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ" (ред. 25.12.2023) осуществляет правовое регулирование мобилизационной подготовки и мобилизации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, их должностных лиц и граждан.
Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 55-ФЗ) "О воинской обязанности и военной службе" определены запас Вооруженных Сил РФ, СВР и ФСБ. Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса, с которым осуществляется мобилизационная работа. Задачи мобилизационной подготовки определены Военной доктриной РФ (Указ Президента РФ от 25.12.2014 № Пр-2976 в ред. от 31.03.2023 № 229).
Приказом Министерства труда и соцзащиты РФ от 17.04.2014 № 263н утвержден профессиональный стандарт "Специалист по мобилизационной работе" вида профессиональной деятельности "организация и проведение мобилизационной подготовки и мобилизации", зарегистрирован приказом Минюста России от 09.06. 2014 № 32624.
Становится очевидным, что профессия "специалист по мобилизационной работе" является актуальной и жизненно необходимой. Однако в настоящее время осуществляется только повышение квалификации, а базовая подготовка и переподготовка отсутствуют.
Анализ показывает, что важным гарантом поддержания, развития и дальнейшего совершенствования обеспечения национальной безопасности являются система мобилизационной работы и ее элементы: мобилизационные подготовка и готовность; мобилизация; работа в период действия военного положения и в военное время.
Мобилизационная подготовка представляет собой комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики РФ, субъектов и муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
В военной доктрине мобилизационная готовность рассматривается как способность Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, экономики государства, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и местного самоуправления и организаций к выполнению мобилизационных планов.
Мобилизация в соответствии с Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ" определена как комплекс мероприятий по переводу экономики РФ, экономики субъектов и муниципальных образований, органов государственной власти и местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Военное положение, согласно Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении", – это особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией президентом РФ в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии.
Военное время – время с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.
Направления совершенствования системы мобилизационной работы
В условиях СВО и реальной военной угрозы актуальность и необходимость мобилизационной работы подтверждена на новом количественно-качественном уровне. Наиболее острыми проблемными вопросами, требующими проведения исследований и практической апробации системы мобилизационной работы, являются:
а) мобилизационная работа по подготовке населения и приграничных территорий, а также кластеров субъектов РФ в условиях их активной и пассивной защиты от средств поражения и диверсионных действий;
б) мобилизационная работа на территориях федеральных округов, субъектов, муниципальных образований, организаций во взаимодействии с территориальной обороной соответствующего уровня;
в) организация, планирование и управление ресурсным обеспечением системы мобилизационной работы;
г) совершенствование концепции образовательной деятельности высшего профессионального образования по подготовке, повышению квалификации и переподготовке специалистов по мобилизационной работе, включающее в себя:
- обоснование и разработку в области образования укрупненной группы специальностей и направлений подготовки кадров высшего профессионального образования "Мобилизационная работа. Гражданская оборона";
- разработку федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования укрупненной группы "Мобилизационная работа. Гражданская оборона" по направлениям "Мобилизационная работа" и "Гражданской оборона" квалификаций "специалист по мобилизационной работе" и "специалист по гражданской обороне";
- обоснование и разработку программ базовой и специальной подготовки высшего профессионального образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей, специалистов и работников органов государственной власти, местного самоуправления, других органов и организаций в области мобилизационной работы;
- кадровую подготовку работников мобилизационной работы по федеральным государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования "Специалитет" квалификации "специалист по мобилизационной работе" и специализациям "управление мобилизационной работой", "организация и планирование мобилизационной работы", "ресурсное обеспечение мобилизационной работы".
Актуальными инструментами системы мобилизационной могут быть:
- структурно-функциональная система управления кадровой подготовкой и деятельностью системы мобилизационной работы, включая борьбу с БПА;
- комплексное нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение мобилизационной работы;
- методика решения задач в условиях повседневной деятельности, нарастания угрозы агрессии до объявления мобилизации в РФ, при объявлении мобилизации (общей или частичной), военного положения, военного времени;
- практическая направленность обучения в высшей школе;
- применение научно-методического аппарата в разработке методик оценки влияния условий комплексной безопасности на национальную безопасность, обоснования и определения критериев и показателей мобилизационной работы и ее элементов, комплексной количественно-качественной оценки эффективности участия системы мобилизационной работы в обеспечении национальной безопасности.
Исследование системы мобилизационной работы
Для определения роли и места мобилизационной работы и оценки ее уровня участия в обеспечении национальной безопасности требуется:
1. Выполнение государственного оборонного заказа по комплексной НИР "Исследование системы мобилизационной работы с учетом кадровой подготовки по федеральным государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования, повышения квалификации специалистов и их переподготовки, моделирования участия в обеспечении национальной безопасности РФ в экстремальных условиях воздействия природных, техногенных и антропогенных факторов, новых вызовов и угроз" и апробирование результатов;
2. Планирование, организация и проведение комплексной мобилизационной тренировки по отработке вопросов обеспечения инженерно-технической защиты кластеров (ОПК, ТЭК, АПК и транспортного комплекса) с моделированием применения средств борьбы с беспилотными аппаратами и диверсионно-разведывательными группами. Для создания реальных условий обеспечения инженерно-технической защиты кластеров необходимы научные, технические, организационные разработки.
3. Реализация полученных результатов по мобилизационной работе РАН, Минобрнауки во взаимодействии с Минобороны, Минпромторгом, Минэнерго, Минтрансом и Минсельхозом России. Результаты обобщить для:
- разработки Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров высшего профессионального образования, повышения квалификации специалистов и их переподготовки в области мобилизационной работы в РФ и методических рекомендаций по ее реализации;
- разработки проектов федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (специалитет, аспирантура) и методических рекомендаций по реализации проектов федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по подготовке специалистов в области мобилизационной работы;
- разработки примерных основных образовательных программ для подготовки специалистов высшего профессионального образования и аспирантов в области мобилизационной работы;
- – включение в область образования "Оборона и безопасность государства. Военные науки" новую укрупненную группу код 57 "Мобилизационная работа. Гражданская оборона" и утверждение ее;
– включение в состав укрупненной группы код 57 "Мобилизационная работа. Гражданская оборона" новых направлений подготовки "01 Мобилизационная работа" уровня "специалитет" квалификации "специалист по мобилизационной работе" и "02 Гражданская оборона" уровня "специалитет" квалификации "специалист по гражданской обороне" и утверждение их;внесения изменений в приказы Минобрнауки России от 01.02.2022 № 89 "Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки" и от 27.02. 2023 № 208 "О внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования": - разработки рекомендаций построения цифровых моделей комплексной оценки кадровой подготовки специалистов для системы мобилизационной работы и ее элементов по федеральным государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования "специалитет" по специальности "специалист по мобилизационной работе" и "специалист по гражданской обороне", а также повышению квалификации специалистов и их профессиональной переподготовки по научному направлению "Мобилизационная подготовка. Гражданская оборона";
- разработки рекомендаций применения возможностей цифровой экономики и искусственного интеллекта для создания аппаратно-программного комплекса мониторинга и оценки системы мобилизационной работы и ее элементов с учетом требований комплексной безопасности;
- разработки рекомендаций по планированию, организации ресурсного обеспечения и управлению кадровой подготовкой мобилизационной работы и ее элементов в экстремальных условиях воздействия природных, техногенных и антропогенных факторов;
- разработки нормативных правовых и методических документов по мобилизационной работе;
- разработки отраслевых документов нормативного правового регулирования, учебных и учебно-методических пособий по мобилизационной работе.
Таким образом, мобилизационная работа обеспечения национальной безопасности РФ должна опираться на базовую подготовку кадров высшего профессионального образования, дополнительное профессиональное образование по повышению квалификации кадров и их переподготовке.
Иллюстрация к статье сгенерирована @gigachat_bot