Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, выступая на недавнем V заседании Национального курултая, озвучил ключевые направления масштабной конституционной реформы, работа над которой велась с осени 2025 года в рамках представительной рабочей группы.
Предлагаемые изменения затрагивают базовые принципы государственного устройства — от структуры парламента до механизмов транзита власти — и могут стать значительным обновлением Основного закона после реформы 2022 года.
Однопалатный парламент и перераспределение полномочий
Центральным элементом реформы становится переход к однопалатному парламенту — Курултаю, который будет избираться по партийным спискам с 5-процентным проходным барьером.
Впервые на уровне Конституции закрепляется квота для молодежи, женщин и людей с инвалидностью, что отражает курс на расширение социального представительства в законодательной власти.
Курултай аккумулирует полномочия, которые ранее были распределены между Мажилисом и Сенатом. В его ведение переходят, в частности, вопросы избрания членов Центральной избирательной комиссии, Верховного суда и Конституционного суда. Это упраздняет дуализм парламентской системы и концентрирует ответственность за ключевые кадровые решения в одном органе.
Народный совет вместо Сената и АНК
Функцию представительства регионов, национально-культурных объединений и непартийного гражданского общества предлагается возложить на Народный совет.
В отличие от прежних форматов — Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая — новый орган позиционируется не как консультативный, а как государственный институт с правом законодательной инициативы.
Таким образом, парламентский функционал Сената переходит к Курултаю, а представительский — к Народному совету, что создаёт более чёткое разделение ролей между политическим и общественным уровнями власти.
Возвращение института вице-президента и логика транзита
Отдельный блок реформ касается транзита власти. Предлагается вернуть институт досрочных президентских выборов — механизм, существовавший в Конституции до 1998 года. Одновременно в Основной закон возвращается пост вице-президента, упразднённый в середине 1990-х годов.
Введённые в последние годы должности государственного секретаря и государственного советника выполняли, по сути, ряд функций, схожих с вице-президентскими. Теперь эта конструкция получает прямое конституционное оформление.
Новая преамбула и идеологическая рамка
Планируется и обновление преамбулы Конституции. В неё предполагается включить положения о преемственности с историческими формами государственности и концепции «Справедливого Казахстана», которую Токаев продвигает как идейный фундамент своего президентства. Таким образом, Основной закон приобретает более выраженное ценностное и символическое измерение.
Мнение эксперта: усиление парламентаризма в рамках президентской модели
Как отмечают казахстанские эксперты, предлагаемые изменения следует рассматривать не как отказ от президентской формы правления, а как эволюцию действующей модели.
«Реформа направлена на переход к более сбалансированной политической конфигурации с усиленной ролью парламента. При этом Казахстан не ставит целью превращение в парламентскую республику», — подчёркивает эксперт Т.Мармонтова.
По её словам, одна из задач реформы — оптимизация системы управления, включая региональный уровень. Конституционная реформа 2022 года уже заложила основы для развития парламентаризма, перераспределив полномочия между ветвями власти и изменив принципы формирования парламента. Нынешний этап реформ сопоставим с теми изменениями по масштабу и может затронуть около 40 статей Конституции.
К чему готовится страна
Окончательной проработкой инициатив займётся специальная Конституционная комиссия, которая подготовит соответствующий законопроект. После этого власти примут решение о вынесении изменений на всенародный референдум.
В целом вырисовывается новая институциональная конфигурация:
- Курултай — центр законодательной власти;
- Народный совет — институционализированное общественное представительство;
- Вице-президент — элемент обеспечения преемственности власти;
- Обновлённая Конституция — документ, отражающий текущий политический курс.
Казахстан вступает в фазу глубокой институциональной трансформации, итоги которой будут зависеть не только от юридических формул, но и от того, насколько новые механизмы будут реализованы на практике.
Политобозреватель М.Улюмбетова