Зачем нужна разрешительная документация?
Разрешительная документация (разрешительно-аттестационная документация, далее по тексту РАД) оформляется на организацию в целом, то есть для строительства всего объекта требуется единый комплект. При сдаче объекта она может и не предъявляться - в зависимости от требований заказчика, но в Транснефти и на других объектах её всегда требуют. Заказчик передает перечень приемо-сдаточной документации (ПСД) Генподрядчику в виде приложения к договору.
Этот пакет включает согласованный проект производства работ (ППР) и полный комплект разрешительных документов по стандарту ОР-91.200.00-КТН-246-10 (введен взамен ОР-91.200.00-КТН-385-09).
На его основе формируется исполнительная документация, где ответственные лица должны точно соответствовать указанным в разрешительной. Если подрядчик допустил к работам своих аттестованных специалистов, именно они и обязаны выполнять все операции, отражаясь как ответственные в исполнительных документах. Неофициальный субподрядчик не оформляет на себя разрешительную - для этого он и неофициальный, - а работает под флагом допущенного генподрядчика или основного подрядчика.
Например, генподрядчик привлёк на выполнение спец.работ субчика по монтажу электрики, заключив между собой договор субподряда, но для Заказчика - отдельный электромонтажный участок.
Следовательно, в исполнительной документации он также не имеет права ставить подпись. Часто аттестуют сотрудников неофициального субподрядчика в рамках допущенной организации, но если у них отсутствует аттестация по промышленной безопасности, все эти допуски - пустой звук.
Получение заключения о готовности подрядчика к реализации целей проекта
Это заключение - уникальный документ, выдаваемый технадзором. Оно подтверждает, что вы выполнили все предписанные условия для начала производства работ: собрали необходимый пакет документов по перечню, согласовали ППР и готовы приступать. Согласно обновленному ОР-91.200.00-КТН-385-09, в приложении «А» формулировка немного изменилась, но суть осталась прежней (Транснефть адаптировала форму под требования п. 3.3 РД 08-296-99).
Документ в основном ориентирован на сварочные работы технологического трубопровода, поэтому его нужно уточнять: некоторые требуемые бумаги уже включены в разрешительную документацию генподрядчика - это можно отметить в соответствующих графах перечня.
После подписания заключения вы официально вправе вести исполнительную документацию (ИД) именно с этой даты или позже. Без него толковый технадзор даже не взглянет на ИД и не подпишет процентовку. Ныне организация обязана состоять в СРО с перечнем работ, соответствующих договору (лицензирование стало добровольным). Лабораторию также нужно допускать: собирайте документы и подписывайте Заключение о готовности.
Поскольку ППР и РАД нередко составляются спустя рукава, в них указывают далеко не тех работников и ответственных, кто потом фактически все выполнит. Учитывая постоянный приток новых сотрудников на объект, ведите дополнения к разрешительной (копии удостоверений, протоколов, приказов), которые в итоге войдут в окончательный комплект. Для этого создайте отдельную папку с названием «ДОПОЛНЕНИЕ К РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ» и подшивайте туда все новые документы. По прибытии новых работников и инженерно-технических работников (ИТР) обязательно копируйте их паспорта (чтобы знать, как они выглядят и, главное, как подписываются), удостоверения, запрашивайте в офисе у службы охраны труда протоколы аттестации и, если требуется, копии удостоверений, дипломы, сертификаты о прохождении курсов и обучения (ныне это обязательно для разрешительной). Оформляйте на них приказы в стиле тех, что подшиты в основной разрешительной, с датами, номерами и имитацией подписи (технадзоры тщательно проверяют приказы, особенно их реквизиты в актах осмотра скрытых работ по РД).
Требуйте от отдела ОТиТБ, секретарей и офиса приказы, доверенности, удостоверения и прочие документы на ответственных лиц. Отдел главного сварщика, электромонтажный участок и т.. должны сами вести свою документацию и по мере комплектации передавать в ПТО.
В конце строительства скорректируйте собранную разрешительную, интегрируя документы из дополнения. Особое внимание уделяйте ИТР: если прибывает мастер или прораб, у него должно быть удостоверение с протоколом хотя бы по промышленной безопасности на позицию мастера. Без этого лучше не отражать его в разрешительной и не позволять расписываться в исполнительной — он не имеет права. Если человек именует себя прорабом, но имеет только корочки мастера, в сдаваемой разрешительной и исполнительной он фигурирует как мастер. Кроме того, собирайте копии паспортов на инструменты и новую технику, прибывающую на объект (документы на сварочный аппарат с рефлектометром, паспорт на пресс 200 кг для испытаний импульсных линий, бумаги на нанятую технику и т. п.).
Проект производства работ (ППР)
ППР разрабатывает отдел в офисе; ранее они же занимались согласованием, теперь это могут поручить вам. Это специфическая задача, и, как с ИД, мало кто знает, как ее выполнять правильно, а значит, не может адекватно проверить. Часть по специальным монтажным работам может быть включена в строительный раздел (по правилам отдельный ППР на такие виды не требуется - все должно быть в общей строительной части), но обычно свою секцию готовят специализированные организации.
Согласование ППР проходит по отделам заказчика, поэтому итоговый документ часто сильно отклоняется от нормативов.
У меня уходил месяц на согласование ППР с тех.картами. Каждый отдел долго рассматривал, потом вносил свои правки, а последующий отдел требовал из убрать. Это бумажная волокита от двери до двери выносила мозг. Сейчас проще собирать инфу из Инета для составления ППР. И Заказчики осознал, что нужно упрощать процессы, поэтому внедрили ПО, где каждый отдел удалено проверят документы и выдает замечания.
На стройгенплан и календарный график уходит много времени, лучше посадить отдельного специалиста на эту задачу.
Например, ППР по автоматизации составляют по ВСН 161-82, по связи - по Руководству по составлению проектов производства работ на строительство линейных сооружений магистральных и внутризоновых кабельных линий связи; по подстанциям - по РД 34.04.122. Отдельной инструкции для электромонтажных работ ассоциация «Росэлектромонтаж» так и не разработала, но в Транснефти обычно требуют ориентироваться на инструкции для нефтепродуктопроводов или нефтепроводных объектов (по ОР-91.010.10-КТН-125-07 и ОР-91.010.30-КТН-133-07, а ныне по обновленному ОР-91.010.30-КТН-345-09).
Настоящий рабочий ППР, увязанный со строительной частью, с планированием трудовых и технических ресурсов, грамотным графиком, нетиповыми технологическими картами и схемами организации работ (СОКК), должен быть подписан и согласован за два месяца до начала производства работ. Бывает Заказчик с ее нереалистичными регламентами по срокам - это практически невозможно: нельзя нормально спланировать объемы, и в итоге получаем завышенное освоение средств. Часто договор подписывают задним числом, сжимая сроки, — ППР приходится делать за два дня, а согласовывать столько же. В управление строительством все визируют спустя рукава, чтобы потом тыкать этим же в нос исполнителю. Важно помнить: ознакомление с ППР подписывают только ИТР и бригадиры (согласно пп. 2.2 г) СНиП 3.05.06-85) — иначе придется бегать за каждым монтажником и подделывать подписи. По идее, для разработки ППР организация должна иметь лицензию и членство в СРО.
Сейчас акцент смещается на контроль и учет в строительстве, забывая, что все эти меры — полная фикция без нормального плана. Для этого как раз и нужны тщательная проработка ПОСа и ППР.
Программа пусконаладочных работ (ПНР)
Если для монтажа требуется ППР, то для ПНР разрабатывается программа, утверждаемая заказчиком. Часто заказчик настаивает именно на ППР, поскольку ничего не знает о программе, а исполнителям проще слепить формальный ППР, чем заморочиться по правилам.
Ее должна подготовить организация, проводящая пусконаладку: по электрике — электротехническая лаборатория (ЭТЛ), по автоматике — специализированная лаборатория, обычно завод-изготовитель комплекта автоматики использует свои методики и формы протоколов.
Если ППР можно собрать на коленках и подписать, чтобы начать строительно -монтажные работы, то с ПНР так не получиться. Нужно составить нормальную программы, согласно всем нормативам. Любой адекватный начальник участка не подпишется под филькину грамоту, если произойдет ЧС при наладке и испытаниях, с кого будет ответственность? Экономия того не стоит.
Договор подряда
Договор подряда нужно читать внимательно. Свяжитесь с СДО и попросите выслать его по email (обычно все сканируют) — он обязательно должен быть на объекте. Изучите сами и дайте почитать начальнику участка. Главное запомните: все на объекте упирается в деньги. В договоре отражено основное: заказчик, сумма, график работ, даже количество экземпляров ИД и многое другое, включая риски сокращения оплаты.
На руках у вас должны быть:
- подписанный договор субподряда (читайте его, чтобы знать, что не стоит подписывать акты и протоколы о задержаниях охраной пьяных или курящих работников — за каждого штраф до 50 тыс. руб. вычтут из оплаты);
- подписанное приложение давальческого материала, по которому он поставляет материалы и оборудование;
- подписанная ведомость (график) поставки материалов подрядчика, по которой ваша комплектация обеспечивает материалы и оборудование, а вы требуете от заказчика за срывы;
- подписанный график производства работ, по которому вас будут штрафовать за сроки, а вы — генподрядчика за готовность строительной части;
- подписанные сметные расчеты или распределение контрактной цены, по которым готовите на оплату и получаете деньги;
- подписанный график выдачи рабочей документации, по которому иногда бесполезно давите на заказчика;
- подписанные формы бланков отчетности.
Все эти графики и ведомости обязательны для исполнения сторонами. Часто обязанности, которые по нормам лежат на заказчике или генподрядчике, договор перекладывает на вас. Перед написанием писем или претензий перечитайте договор — там может быть иначе.
Если вы генподрядчик, то примените зеркально этот договор на субчиков, чтобы был единый спрос. Полезно уточнить у начальника статус вашей организации: прежде чем конфликтовать, возможно, стоит войти в систему, показав себя с лучшей стороны и работая за всех, — при этом определите, кто окажется в роли слабого звена.
Объекты капитального строительства и ГАСН
Если объект капитального строительства подлежит государственному строительному надзору (ГСН), то согласно новому Градостроительному кодексу (ч. 5 ст. 51) заказчик получает разрешение на строительство от органа исполнительной власти или специально уполномоченного органа.
Регламент Ростехнадзора
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации. Эту задачу они успешно реализовали, выпустив руководящие документы RD11-02-2006, RD11-03-2006, RD11-04-2006 и RD11-05-2007. По сути, эти документы предназначены не только для осуществления государственного строительного надзора, но и для замены документации, связанной с общим журналом и актами (включая всё, что относится к СНиП 3.01.01-85*), хотя об этом в них прямо не говорится.
В результате все строительные работы следует вести в соответствии с этими РД, однако государственный строительный надзор не применяется ко всем объектам. Если такой надзор ведётся, то все журналы — как общие, так и специальные — необходимо регистрировать при подаче уведомления о начале строительства, что, по идее, должен делать заказчик.
1 сентября 2023 года вступили в силу приказы Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр и от 02.12.2022 № 1026/пр, которыми утверждены состав и порядок ведения исполнительной документации и общего журнала работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Таким образом, с 1 сентября 2023 инспекции строительного надзора будут регистрировать общие журналы, оформленные в соответствии с приказом Минстроя России. Общие журналы, оформленные в соответствии с » приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 (РД-11-05-2007) на регистрацию приниматься не будут.
Но поскольку на крупные объёмы работ сразу невозможно заранее определить количество требуемых журналов, заказать и распечатать их, приходится доставлять их на регистрацию уже в процессе строительства.
Самое главное — разъяснить проверяющим, что новые РД заменяют старый СНиП только в части общего журнала и актов скрытых работ, не отменяя при этом всего остального, что существовало ранее (то есть акты скрытых работ заменяют лишь соответствующие акты и не распространяются на абсолютно всё). Акты скрытых работ и прежде оформлялись на специальные монтажные работы, но по иным формам, и это вовсе не означает, что новые акты по РД требуются для всех видов работ, подлежащих документальному оформлению. Они необходимы исключительно для скрытых работ, ответственных (несущих) строительных конструкций, участков инженерно-технического обеспечения и геодезии. Всё остальное — как специальные ведомости, акты, протоколы — оформляется по-прежнему. При этом, если требуется включить в комиссию новых участников, таких как авторский надзор или генподрядчик, это можно сделать по требованию заказчика, без изменения форм документов.
Перечень РАД
Пример перечня РАД на объект подконтрольный Ростехнадзору.
Это не полный список, всё зависит от требований Заказчика и самого объекта.
Вывод
Формирование разрешительной документации важный процесс в строительстве. Подготовка начинается за несколько месяцев до подписания договора.
Я предлагаю свои услуги в сфере ПТО. Моя цель — помочь вам эффективно решать задачи, сформировать и сдать в срок документацию, обеспечивая высокое качество работы!
Напишите в комментариях с какими трудностями столкнулись при подготовке РАД и ППР.