В исторической науке до сих пор нет единого мнения о том, когда именно возникло местное самоуправление в России. Некоторые учёные связывают его появление с коллективным строем у славян, образованием производственных общин и разделением управления на центральное и местное.
Одни историки считают, что община обладала уникальными правами и была независимой от государства. С этим можно согласиться, поскольку местные органы власти часто работают самостоятельно и не нуждаются в постоянном контроле. Другие учёные напротив, противопоставляют местное самоуправление государственной бюрократии. Они полагают, что у них разные цели и сферы деятельности, и местное самоуправление должно быть отделено от государственной политики.
Некоторые авторы, такие как декабрист Н. М. Муравьев, связывали начало местного самоуправления в России с традицией решения вопросов на вече, существовавшем не только в Древней Руси, но и в других странах. Муравьев считал, что вечевой институт функционировал по всей стране, что подтверждается образованием Псковской и Новгородской республик. Вече было народным собранием мужчин, решавшим вопросы общественной, политической и культурной жизни. Этот орган существовал в различных городах Руси, таких как Киев, Тверь, Владимир и Новгород, где зародились первые элементы демократии.
Сельские общины также играли важную роль в общественно-политической жизни России. Они были замкнутыми самоуправляемыми образованиями, взаимодействовавшими с княжеской администрацией через подати и сборы. Однако в вопросах порядка, культуры и воспитания ключевую роль играло крестьянское самоуправление.
Во времена Ивана Грозного земские и губные старосты, избираемые населением, имели широкие полномочия, хотя в основном выполняли поручения центральных властей. Земские учреждения не были всесословными - от них были отстранены служилые люди. Ощущалась необходимость укрепления местных органов власти, так как наместники не всегда справлялись из-за незнания специфики работы.
Крестьянские и городские общины считались равноправными, а выборные должности – «государственными». Земские власти имели полномочия в полиции, финансах, экономике и суде. Середина XVI века ознаменовалась образованием сословно-представительных учреждений, напоминающих органы местного самоуправления.
При Петре I в Москве была учреждена Бурмистерская палата, а в других городах – земские избы и бурмистры. В 1699 году были изданы указы об учреждении Ратуши, которая стала центральным координирующим органом, а бургомистры и ратманы – представителями местного самоуправления. В 1708 году было создано 8 губерний, а к концу правления Петра – 12. Во главе каждой стоял губернатор. После смерти Петра I снова стали назначать госслужащих, тем самым, полноценное выборное самоуправление на время перестало существовать.
Следующим шагом в развитии местной власти стали губернская и городская реформы Екатерины II. С принятием "Грамоты на права и выгоды городов Российской империи" были учреждены дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения и земские суды. Система самоуправления основывалась на сословном принципе и оставалась под контролем чиновников, таких как городничие и полицмейстеры. После смерти Екатерины II реформы были свёрнуты, но они сформировали эффективный механизм с элементами сословного представительства.
Реформы Петра I и Екатерины II сложно оценить однозначно. Петр I стремился вовлечь общество в деятельность, а Екатерина II развивала местное управление и вместе с тем централизовала государственный аппарат. При Екатерине II начали формироваться основы муниципального права.
Новый этап в развитии местного самоуправления связан с земской и городской реформами Александра II. Создавались выборные собрания для управления хозяйственными делами, включая строительство школ и больниц. Органами городского управления стали дума и управа, действовавшие под контролем министра внутренних дел. При Александре III реформы пересмотрели. Публицисты того времени считали, что русское самодержавие не должно терпеть неподчинённых властей на местах.
После Февральской революции 1917 года были созданы волостные земства, но завершить реформу не удалось из-за Октябрьского переворота. Власть Советов заменила органы местного самоуправления. Советская система была основана на единстве и жёсткой подчинённости. В 1918 году Конституция закрепила систему местных органов власти, включая съезды Советов и городские Советы. Комитеты избирались населением, а съезды — путём многостепенных выборов.
В 1920-е годы появились муниципальные электростанции и банки, была проведена административно-территориальная реформа. Вместо сельских волостей и уездов были созданы районы для централизованного управления. Элементы самоуправления были ликвидированы, а термин "местное самоуправление" исчез.
Интерес к восстановлению местного самоуправления вернулся к концу XX века. После принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" началось возрождение местной власти. В 1996 году был принят закон "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Созданы Совет по местному самоуправлению и Совет руководителей органов местного самоуправления при Правительстве России.
История становления и развития местного самоуправления в России насчитывает множество этапов. Уже в Древней Руси существовали общины, где граждане, обладающие правами, принимали решения. В период с XVII века, во время земского и губного самоуправления, органы начали трансформироваться и приближаться к современной модели. В XVIII–XIX веках были созданы губернии, собрания и введены выборы, что способствовало формированию бюрократической системы. В советское время местное самоуправление сохранило свою структуру, но утратило влияние. Советы, являясь полновластными органами, решали важные государственные и хозяйственные вопросы, что придавало им черты буржуазной демократии.
Подпишись на канал, поставь лайк😉