Друзья, во втором выпуске рубрики «Юридический дайджест РКФ» мы расскажем все о выгуле собак. В последнее время эта тема волнует собаководов больше всего.
Общие требования федерального законодательства
Основным актом, устанавливающим правила содержания и выгула животных, является Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными…».
Статья 13 этого закона обязывает владельцев собак при выгуле соблюдать безопасность окружающих людей, других животных и имущества.
Закон прямо запрещает свободный, неконтролируемый выгул собак вне специально разрешённых мест – то есть нельзя отпускать питомца бегать без присмотра там, где это не разрешено местными властями. Также на владельца возлагается обязанность убирать экскременты за своим животным в местах общего пользования. Выгуливая собаку, необходимо исключить её самовольное неконтролируемое передвижение и не допускать нахождения в местах, где выгул не разрешён (такие места определяются органами местного самоуправления).
Отдельное требование установлено для пород, отнесённых Правительством РФ к категории «потенциально опасных собак»: выгуливать таких собак без намордника и поводка запрещено повсеместно (кроме огороженной частной территории владельца). На воротах или двери участка, где содержится такая собака без намордника, должна быть предупреждающая надпись.
За несоблюдение федеральных требований предусмотрена административная ответственность. С 2023 года в Кодекс РФ об административных правонарушениях введена статья 8.52, устанавливающая штраф от 1500 до 3000 рублей для граждан за нарушение общих правил содержания животных.
Если же в результате нарушения был причинён вред здоровью людей или чужому имуществу, штраф возрастает до 10 000–30 000 рублей (для граждан), не считая возможной уголовной ответственности в случае тяжкого вреда.
Региональные власти вправе вводить дополнительные правиласодержания животных, в том числе условия их выгула, исходя из местной специфики.
Разрешённые и запрещённые места для выгула
Несмотря на то, что в законодательстве не проводится прямое разграничение, толкование положений Закона №498-ФЗ (п. 5 ст. 13) свидетельствует о том, что законодатель различает понятия «выгул» и «прогулка» с собакой.
Выгул обычно подразумевает то, что собака справляет нужду, тогда как просто прогулка – это присутствие питомца в общественном месте без отправления естественных надобностей. Многие законодательно установленные запреты относятся именно к выгулу (то есть к приведению животного с целью туалета).
Это не значит, что проходить с собакой через парк совсем нельзя – если питомец на поводке, не шумит и не загрязняет территорию, владельцу обычно не запрещается проходить по парку или скверу. Однако оставаться там надолго, тем более позволять собаке бегать без поводка или пачкать территорию, уже нельзя. Такой вывод можно сделать исходя из телеологического толкования: ограничения на разрешенные для нахождения с собакой места имеют целью обеспечить баланс между владельцами собак и иными лицами, создание безопасной городской среды как для граждан, так и для домашних питомцев, а не полное ограничение прав владельцев домашних животных.
Где можно выгуливать собаку, а где нельзя? Законодательство устанавливает как специальные разрешённые места, так и прямые запреты на некоторые территории.
Разрешённые места для выгула – это специально оборудованные площадки для выгула собак, собачьи парк-зоны, участки, выделенные решением муниципалитета. В крупных городах такие площадки обычно огорожены и оснащены для дрессировки и свободного выгула. Именно там владельцы могут отпускать собак побегать без поводка. Помимо площадок, местные власти могут разрешить выгул в определённых зонах (например, в отдалённых пустырях, на окраинах парков в нерабочее время и т.д. – в порядке, установленном муниципальными правилами).
Если собака выгуливается на придомовой территории жилого дома, это не запрещено при условии соблюдения всех требований (поводок, уборка и прочее) – хотя зачастую рекомендуется выводить питомца именно на специализированные участки, чтобы не конфликтовать с соседями.
В сельской местности или в малолюдных местах выгул собаки возможен свободнее, но владелец всё равно несёт ответственность и должен контролировать животное.
Главное – выгуливать там, где это официально не запрещено, и всегда убирать за питомцем.
Запрещённые места для выгула собак прямо указаны в правилах большинства городов. Во всех регионах запрещено выгуливать собак и гулять с собакой на территориях детских и спортивных площадок, школ, детских садов – это общее требование, нацеленное на безопасность детей. Нельзя гулять с собакой на территории лечебных учреждений (больниц, поликлиник), объектов культуры и спорта. Кроме того, как правило, запрещён выгул в зонах отдыха людей: парках, скверах, на пляжах общегородского пользования. Например, в Москве (и ряде других городов) нельзя появляться с собакой на городском пляже – это может повлечь штраф. Также местными нормативами часто вводится запрет на нахождение собак на кладбищах, мемориалах и других территориях, где присутствие животного сочтено недопустимым по этическим или санитарным соображениям.
Проще говоря, в детском городке или на пляже нельзя ни выгуливать, ни просто приводить собаку. В местах же вроде общего двора жилого дома строгого запрета обычно нет, если собака на поводке и не нарушает чистоту и покой граждан.
Подведём итог по местам: выгуливать собак разрешается на специальных выгульных площадках и в иных отведённых зонах. Запрещается выгул (туалет) на детских и спортплощадках, в учреждениях образования, медицины, культуры, спорта, на пляжах и в иных общественных местах, где такой запрет предусмотрен запретом правилами благоустройства. В каждом муниципалитете могут быть дополнительные перечни запрещённых для выгула территорий, с которыми рекомендуется ознакомиться владельцу.
Нахождение с собакой в общественных местах (прогулка с собакой, исключающая ее свободное и неконтролируемое передвижение, без отправления собакой нужды), не запрещена при условии уборки владельца отходов жизнедеятельности животного, за исключением мест, в которых любое нахождение с собакой запрещается. Соблюдение этих ограничений не только убережет от штрафа, но и поддержит чистоту и доброжелательное отношение окружающих к вам и вашему питомцу.
Об обязательном использовании поводка и намордника
Поводок и намордник – основная экипировка, которую владелец должен применять при выгуле собаки в городе. Федеральное законодательство фактически требует, чтобы любая собака вне дома находилась под контролем, что на практике означает использование поводка (исключение делается лишь для специально огороженных площадок для выгула, где допустим свободный бег).
Статья 13 Закона № 498-ФЗ предписывает исключить бесконтрольное передвижение животного вне разрешённых зон, а значит спускать собаку с поводка в городской среде нельзя, если только вы не на специально отведённой площадке для выгула. Что касается намордника, федеральный закон напрямую обязывает надевать его на потенциально опасных собакпри любом выгуле вне дома.
Таким образом, поводок обязателен практически везде, кроме огороженных собачьих площадок.
Намордник же следует надевать на средних и крупных собак при любой прогулке в городе, а на мелких породах – по усмотрению владельца (если это не место, где того прямо требуют правила). В любом случае владелец несёт ответственность, если из-за отсутствия намордника питомец кого-то напугает или покусает. Правила подчёркивают, что агрессивным, плохо социализированным собакам намордник необходим всегда, даже при выгуле в малооживлённых местах. Это вопрос безопасности и ответственности владельца.
Права собак-поводырей и терапевтических собак
Особое исключение в законодательстве сделано для собак-проводников (поводырей) – то есть собак, сопровождающих людей с инвалидностью по зрению. Таким собакам разрешён вход практически во все общественные места.
Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», незрячий человек с собакой-проводником имеет право беспрепятственного доступа во все объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Иными словами, запрет «с животными нельзя» на собаку-поводыря не распространяется даже там, где в целом вход с животными запрещён.
Для реализации этого права у проводника должно быть специальное снаряжение и документ, подтверждающий статус собаки-помощника (удостоверение о её обучении). Владелец такой собаки (человек с инвалидностью) должен предъявлять по требованию соответствующий документ, но ни магазин, ни транспорт, ни иное учреждение не вправе отказать в обслуживании гражданину с собакой-поводырём. Это закреплено законом и подтверждено на практике – например, общественный транспорт перевозит собак-проводников бесплатно и без ограничений при наличии удостоверения.
Что касается терапевтических собак (собак, использующихся для терапии, реабилитации, общения с больными и т.п.), то их статус иной.
Часто таких животных привлекают в больницы, хосписы, детские учреждения для канистерапии – это происходит по специальным программам и с разрешения администрации конкретного учреждения.
В отличие от собак-поводырей, собаки-терапевты не имеют неограниченного доступа во все публичные места по закону. Они могут присутствовать только там, куда их пригласили или где официально разрешили программу терапии.
Например, терапевтическая собака может посетить больницу или школу в рамках санкционированного мероприятия, но это не даёт её владельцу права заходить с ней в любые другие места по собственному усмотрению. Российское законодательство не предоставляет собакам-терапевтам специальных прав, сопоставимых с правами собак-проводников.
Правила выгула собак в Москве
В Москве, помимо федеральных норм, действуют собственные требования к выгулу собак. Они закреплены в муниципальных актах (Временные правила содержания собак и кошек в г. Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы № 101 от 08.02.1994 в ред. 07.10.2008) и подкрепляются Кодексом города Москвы об административных правонарушениях (ст. 5.1 КоАП Москвы).
В Москве запрещается появляться с собакой без поводка и намордника в ряде общественных мест, а именно: в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах, в транспорте, а также выгуливать собак на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними. Проще говоря, прогулка с собакой без поводка/намордника допустима только в специально отведённых местах или безлюдных зонах, но не там, где много людей.
В парках и скверах Москвы собаку необходимо держать на поводке (намордник надевают по обстоятельствам – как минимум на крупных и агрессивных собак).
Нарушение московских правил выгула влечёт штрафные санкции. Штраф для владельца достигает 3 000 рублей за появление с собакой без поводка и намордника в перечисленных местах или выгул в запрещённой зоне.
Повторное нарушение может повлечь максимальный штраф.
Правила выгула собак в Московской области
В Московской области действуют сходные правила, однако имеются и свои особенности, закреплённые региональным законодательством и муниципальными правовыми актами (например, правила благоустройства городских округов).
Закон от 23.12.2022 №230/2022-ОЗ устанавливает, что выгуливать собак можно только в специально отведённых местах – органы местного самоуправления должны определить площадки для выгула. Самовыгул недопустим вне частной территории владельца.
Запрещен выгул собак без поводка и (при необходимости) намордника при пересечении проезжей части автомобильной дороги, улицы, проезда, в помещениях общего пользования многоквартирных домов, на дворовых территориях, на территориях, прилегающих к образовательным и медицинским организациям, на площадках отдыха, спортивных площадках и иных общественных местах, а также на общественных территориях вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
На улице все собаки должны быть на поводке, а особи выше 25 см в холке – ещё и в наморднике.
Владелец обязан постоянно присматривать за питомцем и убирать продукты жизнедеятельности (экскременты) за своей собакой, не допуская загрязнение, повреждение, уничтожение домашними животными элементов благоустройства, включая цветники и зеленые насаждения. Нельзя оставлять животное в общественном месте без присмотра.
Запрещён выгул собак на детских площадках и на территориях дошкольных и школьных учреждений – эти места находятся под абсолютным запретом для прогулок с питомцами.
Для щенков до 3 месяцев и декоративных собак ростом до 25 см законодательством сделано послабление: им разрешается находиться в общественных местах без намордника, но обязательно на поводке или в переноске.
За нарушение перечисленных требований в Подмосковье предусмотрена административная ответственность. Согласно региональным нормам, обычно сначала выносится предупреждение, а при повторном случае – штраф (для граждан в размере от 1 500 до 3 000 рублей).
Региональные власти также ввели обязательную идентификацию домашних собак: в Московской области с трёхмесячного возраста питомец должен быть зарегистрирован (чипирован), и инспекторы при проверках могут затребовать данные чипа. Отсутствие регистрации, необходимых прививок или нарушений карантина при выгуле также рассматривается как правонарушение.
Будьте вежливы с окружающими, соблюдайте закон и отстаивайте свои права. Ждем ваши вопросы в комментариях!
#РКФ #ЮридическийДайджестРКФ #ЮристыСобаководам #выгулсобак