27 января – День воинской славы России. Единственный за время Великой Отечественной войны салют, прогремевший не в Москве, ознаменовал тогда, в 1944-м полное освобождение Ленинграда от блокады. Город, который противник планировал полностью стереть с лица земли, не только выстоял, но и сохранил свой неповторимый архитектурный облик. В этом огромная заслуга грамотно выстроенной системы местной противовоздушной обороны (МПВО). О ее становлении до начала войны и работе во время блокады – в нашем материале.
Начиная с 1932 года, за первые пять лет деятельности МПВО как самостоятельная составная часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства, наряду с подготовкой специалистов, особое внимание уделяла усилению гражданской обороны административно-политических и стратегических центров страны.
Охват участников при проведении учений МПВО с этого времени в Ленинграде стал значительно превосходить предыдущие учения. Одних только бойцов медико-санитарной службы разово на учения привлекалось свыше 7000 человек. Учения показывали возраставшую выучку населения, умение жителей действовать в сложной обстановке. Так, 90 % формирований МПВО прибывали в установленные места сбора своевременно. Затемнение городских кварталов производилось за 6 мин. «Очаги поражения» ликвидировались бойцами команд, как правило, за 1,5–2 ч.
Важным этапом становления и укрепления МПВО стало постановление СНК СССР от 20 июня 1937 года «О местной (гражданской) противовоздушной обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева», которое наметило ряд новых мер по усилению МПВО в этих городах. Непосредственное руководство МПВО было возложено на местные органы власти – Советы депутатов трудящихся. В состав исполкомов городских Советов этих городов были введены должности заместителей председателей исполкомов Советов депутатов трудящихся по МПВО.
Горсовет Ленинграда, избранный 3 января 1940 года, был сформирован на первой сессии Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся Iсозыва в количестве 23 человек. Средний возраст членов Ленгорисполкома равнялся 36 годам.
Подавляющее большинство членов исполкома (70 %) руководили городом, можно сказать, на общественных началах – штатные расписания 1940–1942 годов предусматривали оплату труда лишь семи человек. Помощь членам исполкома оказывали штатные консультанты по различным направлениям деятельности (10–11 чел.); референты (3 чел.); инструкторы (2 чел.); общее количество аппарата, включая работников финансовой части и хозяйственного сектора, в 1940–1942 годах составляло 127–113 человек.
Штабы МПВО, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах и на тех промышленных объектах, которые могли оказаться в радиусе действия авиации противника. В Ленинграде мероприятия по противовоздушной обороне и противохимической защите проводились в полном объеме, так как он по существу был прифронтовым городом.
В эти годы изменения в руководстве МПВО положительно сказались на ее состоянии, улучшилось территориальное размещение участков МПВО, они стали совпадать с административными милицейскими участками, определился порядок оснащения команд, был решен вопрос о финансировании мероприятий за счет средств местного бюджета. Получило дальнейшее развитие привлечение к мероприятиям МПВО широкого круга городских организаций и учреждений, располагавших квалифицированными кадрами и материально-техническими ресурсами.
На базе этих учреждений, подчиненных исполкомам городского и районных Советов, формировались различные службы МПВО: оповещения и связи, жилищ и убежищ, автотранспорта, противопожарная, медико-санитарная, аварийно-восстановительная, охраны и безопасности, светомаскировки, торговли и питания, водоснабжения и канализации, дорог и мостов, ветеринарии и др. В последующие годы до начала Великой Отечественной войны система МПВО продолжала развиваться и совершенствоваться на базе организационных форм и принципов, которые сложились к 1938 году.
Одновременно созданы 15 штабов МПВО районов города и штабы МПВО городов Колпино, Пушкин, Кронштадт, Петергоф. Кроме того, в этот же период сформированы 35 Штабов участков МПВО и соответствующие участковые команды МПВО. Штатная численность всех штабов МПВО и участков МПВО города уже в 1940 году составляла 359 человек.
Штабы МПВО всех уровней отрабатывали оперативную информацию в связи с началом Второй мировой войны, в городах-пунктах в 1939 году начали разрабатывать Генеральный план мероприятий МПВО. В основу оперативного планирования была положена постоянная готовность сил и средств МПВО городов, расположенных, например, как Ленинград, вблизи государственной границы, когда бомбардировщики противника могли долететь до цели за 20 мин. В соответствии с этим положением разрабатывались документы по отдельным этапам (оповещение, развертывание, боевая работа), которые в последующем проверялись и уточнялись на штабных тренировках и проверочных учениях, а также на общегородских и районных учениях, проводимых старшими начальниками. Описанный опыт положил начало современному планированию вопросов гражданской обороны.
Штаб города в штатном расписании 1937–1942 годов имел:
- службу связи;
- службу оповещения;
- семь отделов: оперативный, боевой подготовки, инженерный, химической защиты, материального обеспечения, финансовую часть, административно-хозяйственный отдел.
Штаб района имел службу связи и службу оповещения.
Штабы объектов имели команду управления, состоящую из группы связи и группы наблюдения и разведки.
Большое значение в повышении оперативности действий штабов МПВО имел специальный документ, составленный в начале 1941 года, по инициативе начальника МПВО – заместителя председателя Ленгорисполкома, полковника Лагуткина Емельяна Сергеевича, – «Оперативное задание по МПВО». Согласно этому документу основные исполнители получали конкретные задания по количеству сил и средств, а также указания по вопросам развертывания их в «угрожаемом положении» и по сигналу «Воздушная тревога».
Структура такого оперативного плана развертывания сил и средств МПВО Выборгского района на случай введения «Угрожаемого положения» по Выборгскому району города включала в себя следующее:
- Вызов приписного состава участников команд и их казарменное размещение.
- Обеспечение личного состава имуществом и техникой.
- Организация развертывания всех служб МПВО района и их средств.
- Развертывание строительства коллективных средств защиты силами служб, объектов, групп самозащиты населения и района.
Опираясь на поддержку Ленгорсовета, Штаб МПВО Ленинграда в предвоенный период осуществил ряд первоочередных мероприятий, направленных на повышение готовности штабов, служб, формирований МПВО города. Именно в эти годы положено начало глубокой проработке вопросов реагирования МПВО на действия противника, противодействия его массированным бомбардировкам.
Благодаря организации такой работы МПВО Ленинграда оказалась подготовленной к действиям в условиях Великой Отечественной войны.
Подготовка личного состава МПВО до 1941 года
Совершенствование организационно-штатной структуры МПВО требовало подготовки кадров в более крупных масштабах, чем это проводилось ранее. Средний начальствующий состав участковых команд обучался на курсах усовершенствования начсостава МПВО города, а младший – на краткосрочных сборах при штабах МПВО районов. Межсборовая подготовка всего личного состава проходила на учебных пунктах при штабах участков по 2-3 дня в месяц без отрыва от производства.
Штаб МПВО Ленинграда, осуществляя руководство обучением по МПВО, непосредственно проводил боевую подготовку офицерского состава штабов города и районов, начальников служб и начальников их штабов, вольнонаемного состава, специалистов участковых формирований (радисты, шоферы, мотористы). Службы МПВО готовили личный состав сами и через штабы районов. Особенно широко была поставлена боевая подготовка в противопожарной службе, медико-санитарной, охраны порядка, энергетической, жилищ и убежищ.
Штабы МПВО районов Ленинграда занимались подготовкой начальствующего состава штабов районов и штабов участков, начальников МПВО категорированных объектов и их штабов, а также начальников служб объектов. Штабы участков МПВО обучали средний, младший, рядовой состав участковых команд, начальников МПВО некатегорированных объектов и их начальников штабов, начальников МПВО домохозяйств. В боевой подготовке принимали активное участие сотрудники организаций Осоавиахима и Красного Креста. Порядок обучения и его финансирование обеспечивали местные органы власти.
Уделялось внимание противохимической подготовке. Специальные дегазационные команды проходили краткосрочные (5–10-дневные) сборы в учебном лагере 4-го инженерно-противохимического полка, в районе Невской Дубровки, где был оборудован химический полигон.
Инженерно-технические и другие виды мероприятий по обеспечению МПВО
Строительство первых убежищ в городе Ленинграде было начато еще в 1936 году. В 1938 году появился первый документ, регламентирующий эту деятельность, – «Требования и нормы на проектирование и постройку убежищ и укрытий для населения в системе МПВО», разработанные Управлением ПВО РККА в 1938 году. Однако, несмотря на высокие темпы строительства, количество убежищ не обеспечивало защиту всего населения. Изыскивались и другие способы укрытия населения, в частности приспособление подвалов, тоннелей, складов на предприятиях и учреждениях. В 1939 году командование МПВО и ряд ее служб приняли активное участие в разработке проектного задания на строительство метрополитена, которое предусматривало использование его и для целей обороны.
Штаб МПВО города и службы также решали вопросы светомаскировки жилых зданий, административных и производственных корпусов. Особенностью светомаскировки в крупном городе было затемнение автомобильного и электротранспорта соответствующими светомаскировочными приспособлениями.
Одновременно разрабатывались вопросы технической маскировки наиболее важных исторически значимых объектов и зданий Ленинграда.
Обеспечение устойчивости работы коммунального хозяйства (водоснабжение, канализация, энергоснабжение, аварийно-технические мероприятия и ряд других) было одной из важнейших задач всех сил МПВО.
Решением Ленгорисполкома от 31 августа 1939 года предусматривалось строительство дублирующих трасс городского водоснабжения на ряде промышленных объектов. Одновременно разработаны планы по обеспечению устойчивого энергоснабжения, аварийно-технические мероприятия по многим сооружениям (мосты, вышки).
Защита города базировалась не только на использовании специальных средств защиты. Привлекались средства других служб и местная техническая база.
Для определения природы отравляющих веществ и зараженности предметов и пищевых продуктов в городе были оборудованы химические и санитарно-химические лаборатории. При банях и лечебных учреждениях города построены стационарные дегазационные камеры системы Погаржельского и Крупина. Участковые команды МПВО оснащены подвижными камерами дегазации АГВ-1 и АГВ-2. Для санитарной обработки пораженных отравляющими веществами на базе городских бань были приспособлены стационарные обмывочные пункты. На базе управления коммунального хозяйства и обслуживания организована служба дегазации МПВО города, а из личного состава подготовлены дегазационные отряды. Мероприятия по защите запасов пищевых продуктов обеспечивались службами торговли и питания районов.
Медико-санитарная служба города проводила большую работу по подготовке личного состава больниц, поликлиник, лабораторий, а также самих учреждений для работы по оказанию помощи пострадавшим. Руководством служило «Временное положение о медико-санитарной службе МПВО городов СССР», утвержденное приказом Наркомздрава СССР № 1069 от 31 августа 1938 года.
Весь врачебный, средний медицинский и обслуживающий состав медицинских учреждений проходил подготовку по специальным программам. В этот же период создан Ленинградский санитарно-химический институт, который также вел большую работу по подготовке врачей и лаборантов.
Городской комитет Красного Креста подготовил, обучил и оснастил санитарные дружины для работы совместно с участковыми командами МПВО. Кроме того, комитетом, совместно с медико-санитарной службой города, были созданы в домохозяйствах и учреждениях санитарные посты, личный состав которых проходил подготовку и тренировку под руководством поликлиник и участковых.
В предвоенный период 1937–1941 годов основой управления и связующим звеном между властью и военным командованием стали штабы МПВО. Они были не только координаторами, но и организаторами всей деятельности по защите населения и территории. Нарабатываемый опыт организации подготовки сил и средств для боевой деятельности, обеспечения выполнения мероприятий защиты, обучения населения, подготовки кадров командного состава и специалистов был заложен именно в эти годы. Без проведения штабами (органами управления МПВО) этой работы в столь короткие сроки (трех-четырех лет) в последующем решать боевые задачи было бы значительно сложнее.
В решении практических задач в этот период штабы МПВО осуществляли контроль и оказывали помощь в реализации насущных задач, в том числе при проведении многочисленных учений и тренировок, несомненно, способствовали скорейшему становлению структуры по организации защиты населения и территории.
Система МПВО стала одной из самых массовых организаций, имеющих одновременно военную и гражданскую структуру. Начальник штаба МПВО г. Ленинграда – военнослужащий, в органах власти города исполнял должность заместителя председателя горисполкома, что в конечном счете снимало недоразумения по руководству и контролю за деятельностью служб МПВО города.
Передача МПВО в систему НКВД в октябре 1940 года способствовала более качественной организации взаимодействия с органами управления милиции, пожарной охраны, медицинскими учреждениями и общественными оборонными организациями, такими как Осоавиахим, Красный Крест и др. Руководство города признало, что состояние МПВО Ленинграда еще не полностью отвечает требованиям современной войны, в связи с чем были даны конкретные указания (приказ начальника МПВО города № 7 от 31января 1941 года), которые и легли в основу работы по совершенствованию системы МПВО города накануне Великой Отечественной войны. В частности:
- усилить внимание боевой подготовке формирований;
- исключить из объектовых команд военнообязанных;
- проводить подготовку всего населения по нормам ПВХО;
- главное внимание уделять защите населения всего населения города, строить новые и оборудовать существующие убежища.
Несмотря на имеющиеся недоработки в реализации отдельных мероприятий защиты, местная ПВО Ленинграда обладала значительными силами, объединенными в специальные формирования. Большая часть городского населения была обучена правилам противовоздушной и противо-химической защиты. Именно в эти годы положено начало глубокой проработке вопросов реагирования МПВО на действия противника, противодействия его массированным бомбардировкам.
Материал из журнала «Гражданская защита»
