Госдума приняла в первом чтении законопроект, который закрепляет порядок предоставления свиданий подозреваемым и обвиняемым, находящимся в следственных изоляторах. Документ должен устранить правовую неопределенность, из-за которой родственники заключенных месяцами добиваются разрешений на встречи. Подробнее о том, зачем понадобились изменения и смогут ли они реально облегчить доступ к свиданиям, — в материале «Известий».
Почему понадобилось менять закон
Сейчас право на свидания для содержащихся в СИЗО уже предусмотрено законодательством: подозреваемому или обвиняемому положено не более двух встреч в месяц продолжительностью до трех часов. Разрешение на них выдает орган, в производстве которого находится уголовное дело, — как правило, следователь.
Однако сам порядок реализации этого права до сих пор прямо не прописан в законе. В результате процедура рассмотрения ходатайств о свидании складывается по-разному в зависимости от региона и конкретного следственного органа. Это приводит к жалобам со стороны заключенных и их родственников, а также к затягиванию сроков принятия решений.
Принятый в первом чтении законопроект предлагает закрепить, что такие ходатайства должны рассматриваться по правилам Уголовно-процессуального кодекса (УПК). В случае согласия следователь обязан будет вынести письменное решение о предоставлении свидания, а отказ станет возможен только при наличии обстоятельств, связанных с защитой прав других лиц или интересов правосудия. Предполагается, что формализация процедуры позволит быстрее обжаловать отказ и сократить произвол при принятии решений.
С какими проблемами сталкиваются родственники сегодня
По словам адвоката, кандидата юридических наук, управляющего партнера коллегии «Некрасов, Рудоманов и партнеры» Андрея Некрасова, на практике согласование свиданий нередко превращается в затяжной и непрозрачный процесс.
— Обращаясь за разрешением на свидание в СИЗО, подозреваемый и его родственники регулярно сталкиваются с произвольными, не обоснованными никакой конкретикой отказами, если такие отказы получают в принципе. Следователь может месяцами не давать этот отказ, направлять его почтой, несмотря на прямой контакт с родственниками по телефону, — отметил он.
Юристы также обращают внимание, что отсутствие четкой процедуры лишает родственников возможности оперативно защищать свои права. Обжалование бездействия следователя часто затягивается, а за это время человек может месяцами не видеть близких.
Что именно предлагает законопроект
Согласно инициативе, ходатайства о свидании должны будут рассматриваться в порядке, установленном УПК. Это означает появление формализованных сроков и обязанность следственных органов мотивировать свои решения в письменном виде.
Отказ в свидании, как следует из текста документа, допустим лишь при наличии конкретных обстоятельств, связанных с необходимостью защиты прав других лиц или интересов правосудия.
Авторы законопроекта также указывают, что рассмотрение таких ходатайств по процессуальным правилам позволит быстрее проверять законность отказов в суде. Это, по их задумке, должно дисциплинировать следственные органы и снизить количество конфликтных ситуаций.
Помогут ли новые нормы на практике
Андрей Некрасов считает, что многое будет зависеть от того, какие именно сроки рассмотрения ходатайств в итоге закрепят в правоприменительной практике.
— Регламентируется, во всяком случае, сам срок, но если он будет длительным — от трех календарных дней, например, — то практической пользы от таких новаций не будет, потому что содержание под стражей устанавливается на месяц-два и продлевается на тот же срок. То есть успеть сходить на свидание, если каждую просьбу о нем следователь будет рассматривать по полмесяца или месяц, не получится, — пояснил адвокат.
По его словам, без жестких временных рамок существует риск, что формальное закрепление процедуры не приведет к реальному улучшению положения подозреваемых и их семей. Юристы ожидают, что ко второму чтению законопроекта могут быть предложены поправки, уточняющие предельные сроки рассмотрения ходатайств.
Что это значит для семей подозреваемых
Если инициатива будет принята окончательно, родственники смогут рассчитывать на более прозрачную процедуру подачи заявлений и получение мотивированного ответа в письменной форме. Это облегчит дальнейшее обжалование отказов и даст возможность быстрее реагировать на нарушения.
Кроме того, формализация правил может сократить число ситуаций, когда просьбы о свидании фактически «зависают» без ответа. Для людей, находящихся в СИЗО, регулярный контакт с близкими играет важную роль в психологическом состоянии, а для семей остается одним из немногих способов поддерживать связь.
Эксперты подчеркивают, что окончательные выводы о влиянии реформы можно будет сделать только после принятия закона и появления практики его применения. Пока же юристы внимательно следят за доработкой документа ко второму чтению, поскольку именно детали процедуры и сроки рассмотрения ходатайств определят, станет ли нововведение реальным инструментом защиты прав или останется формальной мерой.
Станет ли проще попасть на свидание с близким в СИЗО после принятия закона?