Politico сообщает о конфликте между Каей Каллас и Урсулой фон дер Ляйен. За кулисами Брюсселя разворачивается борьба за контроль над внешней политикой ЕС.
Из-за чего конфликт
Глава европейской дипломатии Кая Каллас в частных разговорах называет председателя Еврокомиссии Урсулу фон дер Ляйен диктатором. Об этом узнал Politico в беседе с европейским чиновником. Издание отмечает, что у фон дер Ляйен были плохие отношения и с предшественником Каллас Жозепом Боррелем, однако с нынешним главой евродипломатии они еще хуже. Интересно, что канцелярия Каллас на просьбу издания дать комментарий не откликнулась.
А теперь к сути противостояния. За кулисами Брюсселя развернулась борьба за контроль над внешнеполитическим курсом ЕС. Формально Каллас возглавляет Европейскую службу внешних связей (ЕСВС) — дипломатическое ведомство Евросоюза. Однако в последнее время ключевые направления внешней политики были выведены из ее компетенции.
В прошлом году Еврокомиссия создала отдельный Генеральный директорат по Ближнему Востоку, Северной Африке и Персидскому заливу. Средиземноморье и ближневосточные вопросы — крупнейшие внешнеполитические досье — оказались в руках структуры, подчиненной напрямую фон дер Ляйен. Одновременно комиссия активно работает над планами по сокращению штата ведомства Каллас. По сути, главу евродипломатии методично лишают полномочий и ресурсов.
Каллас попыталась дать отпор. Она хотела назначить своим заместителем Мартина Зельмайра — бывшего руководителя канцелярии предшественника фон дер Ляйен Жан-Клода Юнкера. Зельмайр известен как влиятельный и жесткий аппаратчик. При фон дер Ляйен он «впал в немилость» и был отправлен послом ЕС в Ватикан. Однако канцелярия председателя Еврокомиссии заблокировала это назначение.
Бункер фон дер Ляйен
Стиль руководства фон дер Ляйен — отдельная тема для разговоров в Брюсселе. Чиновники говорят, что председатель Еврокомиссии работает в «метафорическом бункере», доступ в который имеет только глава ее кабинета Бьорн Зайберт. Все остальные либо находятся в неведении, либо ставятся в известность только о том, что им необходимо знать. Это резко контрастирует с коллегиальным стилем ее предшественника Юнкера. При нем решения обсуждались, информация циркулировала.
При фон дер Ляйен Еврокомиссия закрыта и изолирована как никогда. Показательный случай: в январе прошлого года фон дер Ляйен легла в больницу с пневмонией. Новость об этом сообщила не пресс-служба комиссии, а немецкое информационное агентство DPA. Даже Ватикан, известный своей закрытостью, не стал скрывать госпитализацию папы Франциска месяцем позже.
Главный официальный представитель Еврокомиссии Паула Пиньо каждый день отвечает на вопросы журналистов перед камерами. Однако зачастую она не может дать ответ — либо потому что ей не разрешено, либо потому что ответ ей просто не дали. Когда ее предшественник Эрик Мамер уходил с должности, в комиссии шутили, сколько бутылок шампанского он открыл, чтобы отпраздновать «выход на свободу».
Почему Каллас слаба
У главы евродипломатии есть структурная проблема. Каллас родом из небольшой Эстонии, ее партия либералов — маленькая фракция в Европарламенте. Позиции у нее изначально слабее, чем были у социалиста из крупной Испании Борреля.
В Брюсселе действует негласное правило: вес чиновника определяется весом страны, которую он представляет, и силой его политической группы. Каллас проигрывает по обоим параметрам. Фон дер Ляйен — немка из крупнейшей фракции Европейской народной партии. Соотношение сил очевидно.
При этом на родине возвращения Каллас ждут с ужасом. В Эстонии ее премьерство запомнилось экономическими проблемами и падением рейтингов. Поэтому бывший премьер заинтересована в том, чтобы продержаться в Брюсселе как можно дольше — даже в роли главы службы, которую планомерно лишают полномочий.
Что говорят эксперты
Политолог, член Экспертного клуба «Дигория» Константин Булавицкий считает конфликт показателем фундаментальных противоречий в руководстве ЕС:
«Перераспределение полномочий, а также планируемое сокращение штата внешнеполитической службы, значительно ослабляют позиции Каллас, делая фон дер Ляйен ключевой фигурой в принятии решений по внешней политике ЕС».
По его мнению, говорить о расколе в ЕС преждевременно, однако серьезное напряжение внутри ключевых институтов — факт.
«Если борьба за влияние перерастет в открытую аппаратную войну, это может подорвать способность ЕС действовать как единый актор на международной арене. Значит — в принципе принимать хоть какие-то решения, а не только делать одиозные заявления. Эта способность уже сейчас под большим вопросом, а если конфликт между Каллас и фон дер Ляйен эскалируется, еще и на фоне кризиса в отношениях с США, то падение авторитета Брюсселя как центра принятия решений значительно ускорится», — заключает Булавицкий.
НАТО тоже лихорадит
Проблемы в руководстве ЕС — часть более широкой картины. В НАТО ситуация не лучше. Генсек Марк Рютте получил кличку «Тефлон» — потому что к нему ничто не пристает. За 14 лет на посту премьера Нидерландов он пережил множество скандалов и всегда выходил сухим из воды. Однако с приходом Трампа его работа превратилась в постоянное балансирование между требованиями Вашингтона и интересами европейских союзников.
Рютте пытается сохранить хорошие отношения с Трампом любой ценой. Он публично назвал американского президента «папочкой» в глобальных конфликтах, а потом попытался смягчить это заявление. Высокопоставленный дипломат ЕС признался Politico: «Я прекрасно понимаю, какая сложная у него работа по сохранению единства НАТО, но так больно смотреть на него».
При этом альянс столкнулся с абсурдной ситуацией. Трамп заявил о намерении присоединить Гренландию — остров, принадлежащий Дании. Дания — член НАТО. США — тоже член НАТО. Получается, альянс должен защищать одного союзника от другого. В учредительном договоре 1949 года такой сценарий просто не предусмотрен. Датский премьер Метте Фредериксен предупредила: если США попытаются захватить остров силой, это будет означать конец НАТО. Рютте в ответ заявил, что «никакого кризиса в НАТО нет».
Диктатура пришла и в ЕС
Европейские институты переживают кризис управляемости. Фон дер Ляйен концентрирует власть в своих руках, оттесняя потенциальных конкурентов. Каллас жалуется на диктатуру, но признает собственное бессилие. Рютте пытается удержать НАТО от развала, попутно называя Трампа «папочкой».
Венгрия, Чехия, Словакия тяготеют к Трампу. Германия, Италия, Польша — поле борьбы между различными центрами влияния. Макрон ездит в Китай искать новых партнеров.
Урсулу считает диктатором глава европейской дипломатии. Примечательно, что эту оценку Politico — издание, которое сложно заподозрить в антиевропейских настроениях — публикует на своих страницах. Видимо, недовольство в Брюсселе достигло уровня, когда его уже невозможно скрывать.
Как заметил один из комментаторов: теперь ЕС надо ввести санкции против ЕС — ведь там, оказывается, диктатура.