Глава 2. «Второй лишний»: как работает гильотина и как под неё не попасть

С 1 января 2025 года в силу вступили радикальные изменения в механизме национального режима госзакупок. Центральное место среди них заняло правило «второй лишний» — автоматический фильтр, который отсекает иностранные предложения при наличии хотя бы одной заявки с отечественным товаром. Это не просто юридическая тонкость: это новый закон игры, где цена ошибки — потеря контракта и ресурсов.

Как это работает на практике

Механизм предельно жёсткий:

1. На тендер подаются заявки, среди которых есть как минимум одна с товаром российского происхождения (или из стран ЕАЭС).
2. Все заявки с иностранными товарами автоматически отклоняются, даже если они:
   существенно дешевле;
   превосходят по техническим характеристикам;
   имеют подтверждённую надёжность поставщика.
3. Победителем становится участник с российским товаром — при условии, что его заявка соответствует всем требованиям извещения.

Пример:

• Заявка 1: насос из Германии, цена 1 млн руб., срок поставки 30 дней.
• Заявка 2: насос российского производства, цена 1,2 млн руб., срок поставки 45 дней.

Итог: заявка 1 отклоняется по правилу «второй лишний». Контракт заключается с участником заявки 2.

Где применяется правило

Механизм действует для всех закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, если товар входит в перечни, утверждённые Постановлением Правительства № 1875:

• Перечень № 1 — полный запрет на иностранные товары.
• Перечень № 2 — ограничение допуска по принципу «второй лишний» (465 позиций, включая радиоэлектронику, медизделия, лекарства, продукты питания).

Исключения (когда иностранный товар всё же можно закупить):

• Отсутствие производства в РФ (требуется разрешение Минпромторга).
• Необходимость совместимости с уже используемым оборудованием.
• Чрезвычайные ситуации (аварии, СВО, мобилизационная подготовка).
• Закупки у единственного поставщика, если цена единицы товара ≤ 300 000 руб., а НМЦК ≤ 1 000 000 руб.

Скрытые ловушки: на что обратить внимание

1. Статус товара из ЕАЭС
   Товары из Беларуси, Казахстана, Киргизии и Армении приравниваются к российским. Но для подтверждения требуется номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров.
2. Уровень радиоэлектронной продукции
   Для радиоэлектроники действует «приоритет внутри приоритета»:
   Товар с первым уровнем (полное производство в РФ/ЕАЭС) получает преимущество.
   Товар российского происхождения без первого уровня приравнивается к иностранному и отклоняется, если есть заявка с первым уровнем.
3. Цикл производства лекарств
   Для препаратов из Перечня ЖНВЛП критически важно, где синтезирована молекула действующего вещества. Если синтез выполнен за рубежом, товар может быть признан иностранным.
4. Объединение лотов
   В один лот можно включать товары из перечней № 1 и № 2, но:
   Для позиций 143–144, 145–149 Перечня № 2 действуют особые ограничения.
   Запрещено смешивать некоторые категории (например, музыкальные инструменты и медоборудование).

Как защититься: практические шаги для поставщика

1. Проверьте реестр Минпромторга
   Убедитесь, что ваш товар (или товар субподрядчика) внесён в реестр с актуальным статусом. Отсутствие записи = автоматический отказ.
2. Контролируйте цепочку поставок
   Требуйте от поставщиков:
   Документы, подтверждающие страну происхождения.
   Сертификаты СТ‑1 с указанием всех этапов производства.
3. Изучите перечни № 1 и № 2
   Определите, попадает ли ваш товар в запретные или ограниченные категории. Если да — ищите аналоги российского производства.
4. Готовьте обоснования заранее
   Если ваш товар — единственный на рынке, соберите доказательства:
   Отсутствия аналогов в РФ/ЕАЭС.
   Технических преимуществ (с экспертными заключениями).
5. Следите за изменениями
   Правительство регулярно обновляет перечни и критерии. Подпишитесь на рассылки Минпромторга и ФАС.
6. Работайте с ГИСП
   Государственная информационная система промышленности — единственный источник данных о статусе товара. Научитесь выгружать реестровые выписки и проверять контрагентов.

Что ждёт рынок дальше

Правило «второй лишний» — это не временная мера, а долгосрочный тренд на импортозамещение. В 2025–2026 годах:

• Увеличится число проверок ФАС на соответствие заявок перечням.
• Растёт нагрузка на поставщиков: потребуется больше документов и экспертиз.
• Выиграют те, кто наладит партнёрство с российскими производителями и освоит бюрократические процедуры.

Вывод:
Чтобы выжить в новых условиях, нужно перестать бороться с системой и начать играть по её правилам. Ваша задача — не искать лазейки, а стать экспертом в нацрежиме. Тот, кто научится «танцевать в лабиринте», получит доступ к миллиардным контрактам. Те, кто продолжит игнорировать изменения, останутся за бортом.