Комитет Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики предложил упростить исключение земель и водных объектов из состава особо охраняемых природных территорий. Речь идет об участках, которые полностью и необратимо утратили природоохранную ценность, независимо от причин.
- Предложение содержится в заключении комитета на законопроект Минприроды. Документ разрешает менять границы ООПТ для строительства оборонных объектов, а также объектов федерального, регионального и государственного значения.
Что могут разрешить размещать на ООПТ
Поправки допускают хозяйственную деятельность на участках, не затрагивающих естественные экосистемы. Там можно будет развивать туризм и обеспечивать нужды местных жителей.
- Также разрешается строительство капитальных и некапитальных объектов, необходимых для обороны и безопасности. На ООПТ могут размещаться дороги и линии связи федерального значения, если альтернативных вариантов нет. Для объектов регионального и государственного уровня потребуется согласование специальной комиссии с участием депутатов, сенаторов и представителей исполнительной власти.
- В комитете настаивают, что законопроект нужен для оперативного размещения объектов, связанных с обороной и защитой независимости. Впрочем, рекомендации комитета не являются обязательными и отражают позицию депутатов.
- Еще одна причина — необходимость добычи минералов и редкоземельных металлов, важных для промышленности и обороны. В комитете считают, что изменение границ ООПТ не нанесет критического ущерба природе, а решения будут приниматься с учетом мнения ученых.
Пример с нацпарком «Югыд ва»
В заключении приводится пример горнорудного кластера на границе Коми и ХМАО. Там расположено более 40 месторождений золота, а также запасы меди, никеля и других полезных ископаемых. Территория исторически использовалась для геологоразведки, но сейчас хозяйственная деятельность запрещена, так как участок входит в состав нацпарка «Югыд ва».
- По оценке комитета, создание кластера может привлечь до 100 млрд руб. инвестиций, создать более 5 тыс. рабочих мест и обеспечить свыше 30 млрд рублей налоговых поступлений ежегодно.
- Источники, близкие к Минприроды, указывают, что в границы нацпарка ранее было включено золоторудное месторождение Чудное. Возможным решением мог бы стать обмен участков с сохранением природоохранной ценности, однако по этому объекту действует решение Верховного суда.
- В 2014 году суд признал незаконным вывод земель для разработки месторождения. Экологи отмечают, что участок расположен в одном из наиболее ценных районов парка — в бассейне реки Кожим.
Опасность для охраны природы
Эксперты предупреждают, что поправки могут затронуть любые ООПТ, включая заповедники и нацпарки. По их мнению, понятие «объекты государственного значения» может трактоваться слишком широко — от добычи полезных ископаемых до туристической инфраструктуры.
- Отдельные опасения вызывает состав комиссий, принимающих решения об изменении границ. Экологи указывают на риск конфликта интересов и отсутствие обязательного участия природоохранного сообщества.
Поиск баланса и зарубежный опыт
В Минприроды подчеркивают, что при создании ООПТ учитывается позиция Роснедр, а охрана природы не должна противоречить разведке месторождений. При этом ключевым остается вопрос изъятия земель действующих ООПТ для геологоразведки, особенно в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
- Эксперты считают возможным компромисс при действии четких процедур согласования, как в США и Германии, где такие решения утверждаются на высшем законодательном уровне. При этом подобные прецеденты там крайне редки.
- Минприроды планирует обсудить законопроект с общественными и экологическими организациями, а также с научным сообществом. Все предложения обещают проанализировать ко второму чтению с учетом целей и задач системы ООПТ.